市长在十二五规划暨重点项目工作会议上的讲话

科学绘制“十二五”发展蓝图 促进全市经济社会又好又快发展
——在“十二五”规划暨重点项目工作会议上的讲话
同志们：

为开好这次会议，市政府有关部门做了充分的准备。可以说这次会议是一个里程碑式的会议，以这次会议为标志，将掀起我市“十二五”规划、项目谋划、产业规划的高潮。这次会议既是定调子，也是提醒大家，与大家一起共商谋划、达成共识。一些宏观的指标、原则可以按规划编制程序逐步完善，但核心是项目。一个行政主管领导或从事经济工作和其他社会工作的政府分管领导必须有一半以上的精力放在项目上。没有项目就没有底数，就没有方向，就没有机会，甚至机会来了也抓不住。

规划是依据，项目是载体。今天上午各位领导讲了很多非常重要的意见，我听了很受启迪。做“十二五”规划的同志要充分汲取这些意见，研究这些意见，把这些意见中的精华、要害吸收到“十二五”规划中，编制一个科学的、具体的“十二五”规划。科学编制好我市“十二五”规划，切实抓好项目建设，对于XX今后五年和相当长的一段时期实现科学发展、加速崛起具有重大现实意义。省委、省政府高度重视、密切关注“十二五”规划，5月中旬恩培同志在迪庆、丽江调研时叮嘱要立足当前、着眼长远，全力完成好“十一五”目标任务，认真编制好“十二五”发展规划；5月27日省委常委会专门研究我省“十二五”规划基本思路，强调规划要必须坚持平稳较快发展、绿色发展、协调发展、共享发展、创新发展、开放发展“六个必须坚持”，重点要在新型工业化、城镇化、桥头堡、基础设施建设、扶贫攻坚、文化产业等重大项目上取得新突破。今天，市政府召开“十二五”规划暨重点项目工作会议，主要任务是学习贯彻省委常委会精神，进一步统一思想认识、认清发展形势、理清规划思路、明确项目重点，科学绘制我市“十二五”发展蓝图。昨天市发改委和10县（区）作了汇报发言。在大家讲的基础上，我再讲四点意见：

一、狠抓发展第一要务，“十一五”期间经济社会发展成就显著

“十一五”以来，市委、政府确立了培植壮大茶叶、林产、水电、矿产四个支柱，加快建设“绿色XX、生态XX、文化XX”，着力打造“世界茶源、中国茶城、XX茶都”，促进全市经济社会又好又快发展的思路。围绕这一思路，全市各级各部门按照科学发展观的要求，坚持改革创新，采取有效措施，积极应对挑战，努力克服困难，全市经济社会平稳较快发展，预计能较好地、全面地完成“十一五”规划目标。

（一）预期目标任务全面完成。据初步预测，预计全市生产总值由2005年的106.6亿元增加到2010年的225亿元，翻了一番多，完成规划目标175亿元的129％；人均生产总值8654元，完成规划目标6600元的131％；五年累计完成全社会固定资产投资707亿元，完成规划目标500亿元的141%；地方财政一般预算收入19.3亿元，完成规划目标13亿元的148％；城镇居民人均可支配收入13464元，完成规划目标11000元的122％；农民人均纯收入3254元，完成规划目标2200元的150％；外贸进出口总额1.25亿美元，有望完成规划目标；城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.35‰以内，均在规划控制目标内。预计除外贸进出口总额受国际金融危机影响外，经济社会发展各项主要指标将全面（超额）完成“十一五”规划目标。

（二）基础设施建设成效显著。“十一五”期间，是我市基础设施建设力度最大、改善速度最快的时期。预计五年累计完成固定资产投资707亿元，是“十五”期间的3.5倍，达到改革开放以来累计投资的67％。交通建设方面，建成思小高速公路及景谷—永平、澜沧—惠民公路，即将建成磨思高速公路和两山经济干线，在建思澜公路三期、澜沧—小黑江、澜沧—西盟、思茅—江城、景谷—宁洱、永平—临沧（XX段）、XX国家公园旅游环线等7条二级公路，实施农村通达通畅工程7202公里，全市公路四通八达、快捷通畅的局面正在形成。目前，我们正在争取臭水到景东的普大高速公路（XX段）。水电开发方面，糯扎渡电站筹建工作累计投资140多亿元，即将实现下闸蓄水；崖羊山、龙马、居甫渡、土卡河、戈兰滩、泗南江6座中型电站建成投产；石门坎、威远江、三江口电站预计今年投产发电；普西桥、勐野江电站年内可开工建设。水利建设方面，基本建成常林河、营盘山、箐门口等中型水库，一大批小（一）型水库除险加固和五小水利工程得以顺利实施。城镇建设方面，实施了中心城区“南拓北建东扩中改”工程，建成区面积扩展至20平方公里，规划路网已达40平方公里；澜沧、景谷次中心城市建设加快推进，县城和特色集镇建设不断提速，全市城镇化率达到30%。社会主义新农村建设方面，共投入各类资金3亿多元，实施试点村1056个，极大改善了农村基础设施、产业发展和生产生活条件，村容村貌发生了根本变化。“十一五”以来，投资对经济增长的贡献率达70%以上，拉动了全市经济快速发展，进一步夯实了发展基础。

（三）产业和工业加速发展。坚持工业带产业、产业促工业的思路，培植起四大支柱产业，打造出XX工业园区、景谷特色工业园区和思宁江墨、景景镇、澜孟西三条工业经济带，促进了产业提质增效、结构优化升级、工业聚集发展。2009年全市工业总产值达101.9亿元，年均增长21%；规模以上工业增加值达到33.1亿元，年均增长21.7%；茶、林、电、矿四大支柱产业支撑力不断增强，支柱产业产值达到77.9亿元，占全市工业总产值的76.5%。烤烟、旅游和蚕桑等骨干产业也得到了发展壮大。

（四）改革开放水平不断提升。我们通过（深入）推进重点领域和关键环节的改革创新，着力营造大开放大发展的投融资环境，极大地激发了发展动力与活力。引进了富滇银行、浙商小额贷款公司等金融机构；率先在全省开展矿产资源优化配置、水管体制改革及价格形成机制、集体林权制度、投融资体制、扶贫开发、恢复重建等重点领域改革，探索出矿产资源整合、水用管一体、捆绑式扶贫、提升式恢复重建等“XX模式”。进一步优化发展环境，华能集团、世纪金源、香港励晶、柏联集团、天士力、康恩贝、中国黄金集团、中国贵金属研究院、云南城投、金洲集团等一大批省内外知名企业落地XX，带动了茶、林、电、矿和旅游文化产业的大开发、大发展。对外交流与合作水平不断提升，与33个国家和地区保持经贸往来，松香、茶叶、咖啡等产品的自营出口规模不断扩大。全市进出口总额达到1.14亿美元，年均增长21.6%。

（五）人民生活进一步改善。城乡居民收入稳步提高，农民人均纯收入由2005年的1553元预计增加到今年的3254元，预计比“十五”末增长2.1倍；城镇居民人均可支配收入由2005年的7440元预计增加到今年的13464元，预计比“十五”末增长1.8倍。民生问题显著改善，就业再就业、最低生活保障等工作成绩显著，“乡村流通工程”和“万村千乡工程”建设加快，消费结构发生了深刻变化，全市社会消费品零售总额达到61.6亿元，年均增长16.7%。扶贫济困工作取得了实效，投入各类扶贫资金24亿元，解决了36万贫困人口的温饱问题。

（六）和谐边疆建设加快推进。“十一五”期间，全市将顺利实现“两基”目标，澜沧县要认真做好“两基迎国检”的准备。大批重点医疗卫生基础设施投入使用，传染病和地方病防控能力明显提高，城镇居民基本医疗保险参保达11.5万人，新型农村合作医疗参合率达92%。科技进步对经济增长的贡献率达45.5%。有3项民族文化和传统工艺列入国家非物质文化遗产保护名录，孟连宣抚司被列为国家重点文物保护单位。以首届“茶马古道XX论坛”为契机，积极将景迈山和类似景迈山的XX古茶园申报为世界文化遗产。广播、电视综合人口覆盖率达到94.4%和95.7%。生态环境更加优美，节能减排力度加大，单位生产总值能耗累计下降12.2%。通过抓好精神文明建设，公民整体素质进一步提高。

“十一五”规划的主要75项指标，已经完成58项，预计最终完成或超额完成70项。受国际金融危机冲击和扶贫新标准提高等诸多因素影响，外贸进出口总额、贫困人口减少数、非公经济、服务流通业产值等5项指标可能难以完成。在已经完成的指标中，全市生产总值、人均生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入5项主要指标提前两年完成“十一五”规划目标。回顾“十一五”以来艰难、创业、奋斗的历程，体会深刻，经验宝贵，概括起来主要有：一是必须始终坚持以科学发展观为统领，立足市情，面向未来，放眼世界，系统、长远、高位谋划经济社会发展全局，做到统筹兼顾、未雨绸缪、整体推进。二是必须始终坚持以大项目带动大发展，把项目建设作为事关全市发展大局和事业成败的关键，作为增投资促发展的重中之重，一抓到底，抓出成效。三是必须始终坚持用改革创新的办法解决发展中的矛盾、困难和问题，把改革创新的着力点放在消除影响发展的体制机制障碍上，通过重点领域和关键环节改革的突破、重大项目和重点工作机制的创新，最大限度激活发展的内生动力。只有用发展的办法解决发展中的问题，才能得到和谐的发展。在发展过程中，只要忠实地履行为人民服务的职责，忠实地执行好国家政策和市委、市政府的工作原则，绝大多数人民群众是支持的，尽管极少数人会破坏我们的发展，少数觉悟不高的群众会阻碍我们前进，但是我们宁愿永远站在大多数人这一边，宁愿我们艰难一点，也绝不把难题留给后人。四是必须始终坚持富民与强市同步推进，准确把握发展大势，牢牢抓实发展机遇，突出打基础、强产业、增活力、添后劲、惠民生、促和谐的基本要求，在促进全市加速崛起的同时，让改革发展的成果更多更广地惠及全体市民。五是必须始终坚持用事业和真抓实干的行动来凝聚人心、鼓舞斗志，充分调动一切积极因素，形成全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

二、全面认清发展形势，坚定又好又快发展的信心和决心

“十二五”时期是XX发展的一个新起点。在当前全国各地你追我赶、竞相发展的态势下，我们面临“不发展是倒退、发展慢了也是倒退”的巨大压力，这就要求我们必须正确研判发展形势，牢牢把握发展大局，进一步增强加快发展、提质进位的紧迫感和责任感。

（一）“十二五”时期XX面临着加快发展的外部环境。从全球环境看，世界（政治）多极化、经济全球化、区域一体化深入发展，和平、发展、合作是当今世界的主题。尽管受到金融危机的冲击，但世界经济发展的基本面还是没有根本改变，国际金融市场渐趋稳定，世界经济逐步复苏向好，全球性的消费需求将随之增长，世界贸易和产业转移步伐加快，生产要素在全球范围的加速流动，以发展低碳经济为重心的绿色工业革命蓄势兴起，新技术新产业新市场加快形成，全球消费升级、技术创新和人口活力带来的动力仍然较强。从周边环境来看，国家贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，中国的周边环境保持总体平稳，特别是我们的周边环境是比较好的，加之年初中国—东盟自由贸易区全面建成，澜沧江—湄公河次区域合作加快推进，云南与东盟国家特别是越北、老北、缅北、泰北已形成良好合作机制。这些都有利于XX充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更高层次、更广领域参与世界经济的发展，为XX走向世界、融入世界、发展自身带来了新的机遇。从国内环境看，“十二五”时期仍然是我国的重要战略机遇期，随着应对国际金融危机政策措施的逐步见效，经济回升向好的基础进一步巩固，城市化、工业化加速发展，市场信心增强。很多省提出“十二五”时期国民收入倍增计划，到2020全国平均有50%的人口要生活在城市。XX现在有30%的人口生活在城市，如果到2020年要赶上全国平均水平，我们应有140万人居住在城镇，中心城市需容纳40万人，其他县城和乡镇还需容纳100万人。随着人们的生活水平生活质量的提高，发展的各种要素在不断演变，一些新消费概念的提出，将给我们带来无限的机遇。未来国家将着力平衡国内生产力布局、促进资源优化配置，实施西部大开发新十年规划，加大对中西部地区政策扶持力度；进一步推进东部产业向中西部地区有序转移，支持发展新能源、循环经济、低碳经济、绿色经济等战略性新兴产业；全面推进边境经济区和跨境经济区合作建设；更加注重城乡统筹发展和改善民生。所有这些无疑对我市加快发展提供了巨大的市场空间，有利于我市在政策、资金、重点项目布局等方面争取国家更多支持，有利于促进我市产业结构优化升级，有利于我市逐步缩小城乡发展差距。从省内环境看，省委、省政府明确提出“两强一堡”战略，未来五年全省将紧紧围绕这一战略，全面实施“森林云南”建设，深入推进重点行业和产业发展五年行动计划、新三年“兴边富民工程”等重大发展举措，大力发展循环经济和低碳经济，这将为我市加速推进资源优势向经济优势和发展优势转变创造了难得机遇。

（二）“十二五”期间XX的比较优势将得到充分发挥。XX拥有优越的区位条件、良好的生态环境、丰富的自然资源、灿烂的民族文化，加之“十一五”以来形成的厚积薄发优势，在国际国内经济加快转型和云南“两强一堡”战略的推动下，这些优势完全能够得到积极发挥。一是区位优势将XX推至云南桥头堡的黄金前沿。在中国—东盟自由贸易区全面建成之际，随着国家全面推进边境经济区和跨境经济区合作建设、云南深入推进中国面向西南开放的重要桥头堡建设，XX“一市连三国、一江通五邻”的区位优势将迅速得到发挥，泛亚铁路（中线）有望提前竣工，XX新机场建设也有望提前启动，XX完全有可能在云南建设中国面向西南开放的桥头堡中走在全省前列，成为我国面向西南开放重要桥头堡的黄金前沿。二是生态优势能够助推XX成为“森林云南”的示范区域。XX生态环境保护良好，拥有丰富的生物多样性，而且是难得的林木速生丰产区，只要认真做好规划，采取有效措施，完全可以短时期内建成独具魅力的“森林XX”，成为“森林云南”的示范区。三是自然资源优势能够成就XX成为“绿色经济强省”的核心区域。XX凭借丰富的热区资源、水能资源，已经培植起茶产业、林产业、水电产业、烟草产业、蚕桑产业、生物资源开发产业等绿色经济产业，其中茶产业、林产业、水电产业、蚕桑产业在全省占到相当大的比重，只要我们用足用活政策机遇，抓住西部大开发、国内产业转移和国家支持发展新能源、循环经济、低碳经济、绿色经济等战略性新兴产业的机遇，创新体制机制，优化发展环境，采取积极有效措施，加大招商引资力度，完全能够成为“绿色经济强省”的核心区。四是民族文化优势能够造就“民族文化强省”的重点区域。全省85%以上的拉祜族人口、45%的佤族人口、32%的哈尼族人口生活在XX，每一个民族都有自己独特神奇、积淀深厚的历史文化，传承至今仍然保持了较完整的原生态性和地道性，加之历久弥香的XX茶文化，成就了XX深度开发旅游文化产业不可多得的宝贵资源。如果我们抓紧抓实云南实施“民族文化强省”的战略机遇，挖掘、整理、包装、提升和推介好民族文化，科学规划，深度开发，不仅能成为“民族文化强省”的重点区域，而且能够成为XX走向世界、融入世界的突破口。五是XX已经具备了一定的发展条件。硬件条件上，交通到明年将有较大的提升，通往各县（区）的道路将实现二级以上的高等级公路，XX至昆明的公路将实现全程高速；玉溪—磨憨铁路今年开工建设，建成后从XX到昆明仅需两个小时；另外“十二五”期间还有三条铁路：XX—江城—绿春—蒙自—文山—广西百色铁路、宁洱—临沧铁路、元江—镇沅—澜沧铁路将在XX建设；航运方面，我们已开通4个航班，今年争取开通6个航班，明年争开通10个航班；水远方面，思茅港是国家级口岸，要把这个品牌保下来。通讯、信息平台也具备相当的条件，干部群众的思想观念发生了根本性的转变，想发展、谋发展、思发展达到了空前。

（三）XX加快发展仍然面临着不少挑战和压力。“十二五”时期适逢国际金融危机之后的世界经济深度调整和再平衡期，我们所面临的国内环境都将不可避免地发生重要变化，XX自身发展进程中长期积累的一些问题也将逐步显现，加快发展面临着不少挑战和压力。一是宏观经济政策将会逐步趋紧。今年国家明确提出要增强宏观政策的针对性和灵活性，随着经济形势的好转，国际贸易保护势力不断抬头，国内通货膨胀隐患加剧、调整经济结构和转变发展方式步伐加快，今后国家将会在货币政策、生态环保、用地审批、资源开发等方面陆续施行从紧政策，将给我市加快弯道超越、实现突破发展加大难度。我们必须要未雨绸缪、积极应对，切实增强捕捉政策动向的敏锐性，随时掌握政策动态，用好用活用足国家政策。二是转变发展方式任重道远。长期以来，XX产业结构单一、资源依赖比重大、产业层次较低等问题十分突出，导致产业竞争力不强、产品附加值不高。在低碳经济、循环经济和高附加值逐步成为产业经济导向的新形势下，必须要痛下决心，充分发挥自身比较优势，深化改革创新，扩大对外开放，加快转变发展方式，坚定不移地调整优化产业结构和经济结构，在可持续发展中增加产业和产品竞争力。三是区域竞争更加激烈。为争取发展的主动权，省内各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，抢占发展制高点，打响了新的资源要素战。版纳提出，要在全省率先建设生态州，成为云南旅游二次创业的主战场和开放云南的主阵地；楚雄提出“工业强州、引资兴州、流通活州、人才立州”战略，加速融入滇中城市经济圈；临沧市提出要建成云南面向东南亚桥头堡的前沿窗口。我们完全可以预见，区域性竞争正呈现进一步加剧的趋势，尤其是对资金、信息、技术、人才等资源要素的争夺必然更加激烈。XX尚未真正形成投资聚集的明显优势，区域竞争将面临不进则退、慢进也是退的严峻挑战。我们必须要痛下决心，以时不我待的锐气，理清发展思路，科学编制规划，真正抢占属于XX的制高点。四是发展“瓶颈”依然存在。基础滞后、人才短缺、资金不足、贫困面大等问题一直是XX加快发展的“瓶颈”，我们必须要抓住国家新十年西部大开发、云南新三年“兴边富民工程”的机遇，健全体制机制，完善创业环境，加大育才引智力度，把夯实发展基础、培养和引进高层次人才、争取和吸引项目建设资金、全力推进城乡一体化发展作为全面加速发展的重要突破口，努力冲破“瓶颈”制约。

三、切实加强组织领导，精心做好 “十二五”规划编制工作

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职能的重要依据，对一个地方经济社会发展起着统领作用。科学编制好“十二五”规划，对于促进XX经济社会又好又快发展，全面加速崛起、实现后来居上至关重要。

（一）充分认识“十二五”规划的重大意义。“十二五”规划，是在我国全面建设小康社会的关键时期，在深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，在我市更名后，编制的第一个五年规划，这对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，推动XX早日走向世界，具有十分重大的意义。一方面，“十二五”规划是我市未来五年经济社会发展的行动纲领。经过多年的努力，XX的发展进入了厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的良好局面，如何保持良好的发展势头，在新一轮竞争中赢得主动，实现赶超，今后五年至关重要。这就需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，准确研判发展形势，牢牢把握发展机遇，通过科学编制“十二五”发展规划，提出奋斗目标、主要任务和政策措施，推动全市经济社会又好又快发展。另一方面，“十二五”规划是中长期发展规划，编制工作是一项抓当前、管长远的系统工程，具有较强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性，事关全市长远发展问题。我们必须要按照超前谋划、系统谋划、高位谋划的基本要求，通过编制“十二五”规划提出全面系统的思路和目标举措，逐年逐项地抓好落实，以发展作为解决一切问题的根本。如果规划编制不好，势必造成今后五年发展思路不清、发展目标不明，造成发展的项目不能进入国家和省的规划盘子，影响全市的长远发展。为此，各级各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性地开展工作，确保“十二五”规划编制工作顺利进行。

（二）科学确定“十二五”规划的思路、目标和原则。关于规划思路。一要符合科学发展观的要求，充分体现统筹兼顾的要求，促进经济社会协调发展；体现绿色生态的要求，增强发展的可持续性；体现以人为本的要求，把发展成果落实到富民、惠民、安民上。二要突出又快又好发展的主题，XX与发达地区不同，经济社会发育程度低，发展慢了不行，发展不好不行，不发展更不行。我们必须根据自己的实际选择发展道路，把各种有利因素利用好，充分挖掘发展的潜力，千方百计促进又好又快发展。三要继续坚持打基础、调结构、建支柱的思路，加快转变发展方式。这是 “十一五”工作思路的延续，也是“十二五”发展的需要。我市基础设施滞后，经济结构不尽合理，必须进一步加强基础设施建设，加快经济结构调整，转变经济发展方式，根据产业发展现状和成长性能，做好产业选择，找准产业发展的突破口，提升发展传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业。四要着力打造“森林XX”、“中国面向西南开放桥头堡的黄金前沿”等品牌，要发挥我市区位独特、生态优美、环境极佳的优势，抓住被赋予“一市连三国、一江通五邻”、“绿海明珠”、“天然氧吧”、“风情茶乡”等美誉，把云南“两强一堡”战略细化到项目，全力打造具有鲜明特色的“绿色经济强市、民族文化强市和中国面向西南开放桥头堡的黄金前沿”品牌。关于规划目标。根据发展的基础条件，围绕争取综合实力在全省连年提质进位的目标，“十二五”期间全市主要经济指标增速以高于“十一五”时期、高于全省平均水平来考虑。根据专业人士测算，我们的发展要赶上全国的平均水平，要用10至15年的时间连续增长15%以上。因此，我认为，“十二五”规划发展目标应考虑：地区生产总值年均增长14—15％，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入五年翻一番，地方财政一般预算收入五年翻一番以上，城镇化率达到40％左右。同时要建设“三大基地”，既：清洁能源（水能、风能、太阳能）基地、现代林产业基地、国际性旅游目的地。各县（区）也要按照这一要求认真编制规划，但也要实事求是，目标不能太散，突出一两个重点，最好不要超过三个。发改、统计及相关部门要对指标作细致论证和测算，使目标值设置既体现前瞻性，又符合发展实际，切实增强规划的可操作性。关于规划原则。要在认真学习省委常委会议精神的基础上，结合全省的“六个必须坚持”，做到“五个相结合”，即坚持惠民富民与强市崛起、系统谋划与重点推进、保护开发与转变方式、改革创新与开放提升、经济发展与社会和谐五个相结合，遵循“六个原则”，即遵循规划领域有限性、规划思路战略性、规划重点针对性、规划实施操作性、规划统筹兼顾性、规划过程开放性六个原则。

（三）扎实推进“十二五”规划的编制工作。编制“十二五”规划是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各县（区）、各部门要以高度的责任感和紧迫感，扎实做好规划编制各项工作。一要加强组织领导。市政府高度重视“十二五”规划编制工作，去年底成立了市“十二五”规划编制工作领导小组及办公室，制定了“十二五”规划编制工作方案。各县（区）、各部门也要切实加强对规划编制工作的领导，把“十二五”规划编制工作纳入重要议事日程，作为当前工作的重中之中抓紧抓好抓实。特别是县（区）政府和部门主要领导要亲自抓规划编制，掌握规划编制工作情况，及时协调解决规划编制中遇到的困难问题，确保规划编制工作顺利推进。二要高度重视前期研究工作。按照市“十二五”规划编制工作方案，市里确定了22个重大前期研究课题和36个重点专项规划，并明确了责任单位。各责任单位要按照要求认真做好前期研究工作，精心组织做好重点专项规划编制。各县（区）也要围绕关系到本地发展的重大问题，认真研究好大项目，组织开展好相关课题研究和重点专项规划编制。三要主动加强衔接。“十二五”规划涉及到方方面面，需要各县（区）和相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、系统性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接，各县（区）、各部门要加强与市发改委的衔接，各位副市长要分口组织研究布置、督查，各县（区）、各部门要向市“十二五”规划编制工作组陈述一次，我市也要向省“十二五”规划编制工作组陈述一次。市发改委及相关部门要加强与省发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我市重大项目更多地纳入到国家和省里的“十二五”规划，进入国家桥头堡战略规划、省桥头堡战略实施规划、“兴边富民”规划和西部大开发规划等。市发改委作为牵头部门，要切实承担起规划编制的组织协调工作，主动与上级部门搞好衔接，加强对各县（区）、市直各部门规划编制工作的指导。

四、抓紧抓实项目建设，确保“十二五”期间经济社会又好又快发展

项目是发展的载体，是经济社会发展的命脉所在，更是XX奋起直追、提质进位的有力支撑。各级各部门要把项目建设作为“十二五”规划的重中之重。

（一）要抓好项目研究和策划。我市“十一五”规划的重大项目得到了较好实施，有力支撑了经济社会发展。一个重要的原因就是超前谋划项目、强势推进项目，以项目建设带动全局工作开展。“十二五”期间更要超前谋划一批大项目、好项目，做到用规划来引导项目，用项目来支撑规划。我市经济生态化、生态产业化的优势明显，发展绿色经济、低碳经济潜力巨大，是建设“森林云南”的主战场。而且位于云南建设“桥头堡”黄金前沿以及昆曼国际大通道枢纽节点的区位特殊，发展开放型经济前景广阔、市场广大。丰富的自然资源和良好的生态环境，都为谋划项目提供了巨大潜力和广阔空间。只要我们谋划好项目，就一定能够在新一轮发展大潮中抢占先机、赢得主动。

（二）要拓宽抓项目的渠道。抓项目要坚持做到向上争、对外引、民间投、银行贷“四管齐下”。“向上争”，就是要加强与中央、省级部门的衔接，千方百计争取上级项目扶持；“对外引”，就是要进一步改进招商方式，提高招商引资水平，把有实力、讲诚信的企业和有竞争力的项目引到XX来，最近我市准备组织一个较大规模的招商引资活动—百名浙商XX行，这就是对外开放的具体行动；“民间投”，就是要努力为激活民间资本投资热情创造良好的发展环境，充分发挥民间资本投资的作用；“银行贷”，就是要加强与金融机构的联系和沟通，进一步密切银政、银企关系，为项目建设提供必要的信贷支持。

（三）要抓好项目争取和建设。这里有一个问题值得大家认真思考：多年来，中央及各级政府对边疆民族地区制定并实施了很多优惠政策，而实践中虽然各民族地区经济社会有了很大的发展，但与内地及其他地区的发展差距却越来越大，这是为什么？针对这一情况，我们更要研究和把握好国家宏观政策导向、投资重点和省委、省政府工作决策部署，找准项目建设和国家政策支持的有效对接点，最大限度用足、用活、用好政策，把中央的政策真正变成项目、变成投资、变成现实生产力。要围绕基础设施、民生工程、产业优化升级、“森林XX”、“桥头堡”黄金前沿建设五条主线，积极规划和争取实施一批项目。

（四）要努力争取“十二五”期间实施一批重大重点项目。“十二五”期间，要争取尽可能多的项目进入国家和省里的计划盘子，力争全市固定资产投资累计突破2000亿元，年均增长20%以上，各县（区）要按照这个盘子考虑项目规划。能源项目:围绕把电力产业打造成产值上百亿元的强势支柱产业，完成水电及电网建设投资500亿元，争取糯扎渡电站尽快核准，争取核准开工建设普西桥、忠爱桥、长田等一批中型电站，建成糯扎渡电站800kv、思茅500 kv和景东、宁洱、镇沅3个220 kv输变电工程，在建大中型电站全面建成投产，把XX建成重要的水电能源基地。交通项目：围绕完成交通基础设施投资600亿元的目标，建成磨思高速公路和7条在建二级公路，争取建设思澜、普大、玉临3条高速公路；加快推进XX机场迁建，争取建成澜沧机场，启动建设景东机场；积极配合做好泛亚铁路中线（XX段）建设工作，做好临沧—宁洱（XX段）、广西百色—文山—蒙自—思茅（XX段）、元江—镇沅—临沧（XX段）3条铁路前期配合工作。农田水利项目：围绕完成农田水利投资100亿元目标，完成中低产田地改造62.5万亩、中低产林改造200万亩，退耕还林基本口粮田建设30万亩，蚕桑高产示范基地40万亩；进一步优化农产品区域布局，加快推进农业产业化进程；抓好在建水库建设和一批病险水库除险加固工程，争取开工建设景东青龙、宁洱温泉河、思茅五里河等一批中型水库，争取实施西盟界河治理、景东川河治理工程，建设11.4万件“五小”水利工程，抓紧做好一批中型水库、小（一）型水库建设项目前期工作。目前，全市水电站水库大多数为灌溉性用水水库，缺乏能抗御百年不遇的旱灾的水利设施，全市没有一座大型水库，中型水库布局也够不合理。城市发展用水靠目前的水利设施根本无法满足，还需要建设大量的水利设施来保障。随着城市的发展，工业项目的增加，经初步测算，到2020年我们的日供水量需按照15至20万方的能力来考虑，才能保证城市用水。如果要保证城市景观用水长年不断流，现有水库和水源将不可能保障，因此还要考虑调水工程。城市基础项目：围绕建设森林城市、国家级园林城市、最宜人居生态旅游城市和云南普宁景城市群的中心城市，全面完成北部区开发，争取建设市中心城区环境综合治理工程、生态景观湿地建设、“五湖”开发等项目;实施景谷威远江生态保护与整治、澜沧拉祜文化展示中心、宁洱XX府恢复建设、景东银生古城恢复开发等建设项目。工业项目：加快天士力帝泊洱生物茶谷、康恩贝铁皮石斛产业化项目建设，发展林化产业、林产品深加工业，推进澜沧30万吨浆厂、40万吨纸厂、江城30万吨纸浆厂、云景林纸30万吨漂白化学木浆厂建设项目，争取建设市烟叶复烤厂、思茅区年产1.1万吨速溶咖啡生产、澜沧惠民铁矿开发项目。争取实施江城、孟连橡胶深加工及市工业园区橡胶轮胎生产、墨江和景谷罗非鱼深加工及贮藏运输等工业项目，澜沧江糯扎渡电站水库储水后，全市要考虑年产各种鱼加工100万吨以上。旅游项目：加大融资和招商引资工作，建成XX绿三角，加快推进金洲集团旅游开发项目；争取建设无量山国家公园、哀牢山国家公园、江城县一眼望三国公园和墨江双胞公园；争取实施孟连娜允古镇保护与开发、墨江碧溪古镇保护与旅游开发、磨黑古镇、茶马古道恢复与保护、镇沅千家寨旅游开发、景谷芒玉大峡谷等旅游项目。扶贫开发项目：争取实施澜沧拉祜族聚居区综合扶贫开发项目，重点实施好安居工程、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态建设与环境保护六大工程；争取实施跨地州移民安置点基础设施建设项目，加强思茅、江城两县5600多户2.27万人移民安置点的基础设施建设；实施整乡推进46个乡（镇）、整村推进2500个自然村，扶贫安居工程特困户住房改造4万户；继续实施好“兴边富民”工程、以工代赈、易地搬迁等扶贫项目。社会事业发展项目：加大教育、文化、卫生等社会事业投入力度，启动云南热带作物职业学院整体迁建，实施好校舍安全工程，加强中等职业教育基础能力建设，扩建市人民医院、市第二人民医院，迁建市妇幼保健院等。各县（区）、各部门也要立足自身实际认真研究项目，争取更多的大项目、好项目列入计划盘子。

我们要按超过全省平均水平这个目标来做XX市“十二五规划”，按照这个方向努力，无论GDP、财政收入、工资水平，还是城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，要力争超过全省平均水平，力争走在全省前列，到2020年达到全国平均水平。我们坚信通过“十二五”规划的实施，能够使全市的综合经济实力显著增强，生产总值能够翻一番，达到400—450亿元；固定资产投资能够突破2000亿元；财政收入能够翻番，突破40亿元。糯扎渡水电站、泛亚铁路中线（XX段）、天士力生物茶谷、XX国家公园、XX绿三角等重大基础设施和产业项目将全面建成，XX新机场、澜沧、景东机场建设，思澜、普大、玉临高速公路等重大项目建设将全面启动，“森林XX”及中国面向西南开放桥头堡黄金前沿建设初具规模。全市的生态更加良好、基础设施更加完善、人民生活水平更加提高、社会更加和谐。

万事开头难，“十二五”建设关键在于规划。“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大。各县（区）、各条战线要高度重视、迅速行动起来，集中一段时间，集中力量，把“十二五”规划做好、做到位，确保高质量完成“十二五”规划编制工作，为全市经济社会跨越式科学发展绘制宏伟蓝图。