加强农村基层政权建设问题调查研究

加强农村基层政权建设问题调查研究　　

中共***市委办公室（2010年10月）　　
  农村基层政权是国家政权的基础。农村基层政权建设状况如何直接关系到党的执政能力的提高和政权的巩固，影响到国家的稳定和社会的发展。为进一步加强我市农村基层政权建设，近期我们组织有关人员对我市农村基层政权建设情况进行了调研。　　

一、我市基层政权建设的基本状况和成效　　

近年来，我市在选拔和任用村级干部时坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。在党组织和涉农社区居委会换届中通过“两推一选”，重点选拔观念上开放型、文化上知识型、事业上实干型、工作上开拓型、自身约束上廉洁型的“五型”人才进班子，大力推进书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，选准配强涉农社区党组织领导班子。同时实施“大学生村干部”工程，面向社会公开招聘了一批全日制本科毕业生充实到涉农社区，工资标准和待遇参照全供事业编制执行，使每个涉农社区均达到有一名大学生村干部的要求，进一步优化了涉农社区“两委”班子的年龄和知识结构。截止目前，全市  个农村社区中  个实现了书记、主任“一肩挑”，占总数的  交叉任职  人，交叉比例达  ；高中以上学历的  人，占总数的  ；  岁以下的  人，占总数的  。涉农社区班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。　　

二、我市基层政权建设的主要做法与经验　　

近年来，我市高度重视基层政权建设，通过实施五项活动，取得了显著成效。　　

一是在全市涉农社区开展“选派第一书记或副书记”和“六大员”活动，不断加强基层组织建设。为切实加强基层组织建设，从全市机关和事业单位中选派  名素质高、能力强、作风实、精神状态好的优秀党员干部到全市  个涉农社区党组织担任第一书记或副书记，并建立了“六大员”制度（即农民技术员、社会治安综合治理协调员、计划生育管理员、资源环保村容协管员、医疗卫生员、文化协管员）。选派干部都能牢记组织重托，以高度的责任心和事业心认真履行好工作职责，发挥好党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，积极为农民群众办实事、办好事、解难题，有力地加强了我市的基层组织建设。　　

二是开展科技兴村活动,不断提高基层领导干部素质。深入开展创建“学习型党组织”活动，建立党员教育培训“六大”平台，即：网络教育平台、教育培训平台、学习交流平台、效果检验平台、专家辅导平台、典型引路平台，开办“周三讲座”，针对涉农社区党员干部、群众实际，开设涉农政策、法律法规、实用技能、医疗保健、家庭教育等方面的课程，每月一讲，培养造就一批新型农村社区党员干部群众。近年来，共举办各类培训班  场次，参加培训人员   余人次，先后分批组织农村党员干部到刘村、南街村、华西村、濮阳和山东寿光、苏州等地参观学习，并选送了  名农村实用人才、种植大户到山东、浙江等农业发达地区学习交流，  以上农村基层干部和党员掌握了    门实用技术，有效提高了基层党员干部和群众的致富能力。　　

三是开展经济强村活动,为基层班子建设提供坚实的物质保障。近年来，我市大力鼓励城郊村利用自身优势,盘活土地、信息、劳力等资源,招商兴办龙头企业,壮大集体经济,促进农民增收。鼓励距离城区远的村推进农业产业化,大力发展种植养殖业,加大农业产业结构调整力度。全市建立了养殖、种植、运输、建筑、商业、服务业等六类计  个行业党小组，参与党员达  名，取得了明显成效。在抓好行业党小组运作的基础上，组建了  个农村专业合作经济组织，建立党支部  个，党员活动协调小组  个。通过行业党组织设置，有效的提高了党员干部学习的积极性，解决了怎样学、学什么的问题；提高了党员干部建设社会主义新农村的积极性，解决了怎样干，干什么的问题；提高了基层干部干事创业的积极性，解决了怎样领导，领导什么的问题。　　

四是加快推进城乡一体化进程,切实改善群众的生产生活环境。按照统筹城乡发展的要求，抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，扎实推进城乡一体化进程。在全省率先编制并实施了《***市城乡一体化发展规划纲要》，对全市  个涉农社区的居民集中居住区进行了详细规划，采取资本运作、资源置换和资金扶持等措施，全面推进城乡一体化进程。出台了“一全免两补贴”优惠政策，明确了  名县级党政主要领导、抽调了  名副科级干部分包  个涉农居委会，专门协助抓好集中居住区建设。截止目前，已建成入住的居民集中居住区  个，共  幢住宅楼  套住房，建筑面积达  万平方米，入住居民580余户；正在建设的居民集中居住区  个，共  幢住宅楼  套住房，建筑面积  万平方米。同时，在涉农社区积极开展了以“三清”、“三治”、“五化”为重点的“整治村庄环境，共建绿色家园”活动，  个农村社区的村容村貌发生了根本的变化，群众的生活环境得到有效改善，极大地激发了广大农村社区群众建设家园的热情。　　

五是开展和谐细胞创建活动,为基层政权建设营造良好氛围。加大普法宣传教育力度，强化法制观念,严格依法办事。加强了便民巡回法庭软件建设，设立法律服务“超市”，完善功能，发挥作用，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的工作机制。同时，加强和谐细胞建设，引导   个农村社区开展了形式多样的评选“和谐家庭”、“文明示范户”、“模范媳妇”、“模范婆婆”和“致富能手”等活动，全市共评选文明和谐户   余户、三门峡市级文明村  个、新农村建设先进村  个，其中省级文明生态村  个，营造了浓厚的文明新风，形成了讲正气、保稳定、促和谐的浓厚氛围。　　

三、我市基层政权建设存在的问题及原因分析　　

随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，涉农社区的社会关系和利益格局发生了深刻变化，基层班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了涉农社区组织作用的发挥。主要表现有：一是少数涉农社区党支部缺乏凝聚力、吸引力和战斗力；二是有的涉农社区政权建设受到家族派性势力的影响，党支部不能充分发挥核心领导作用；三是一些干部的素质还不能适应新形势的要求；四是涉农社区干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍。　　

存在以上问题主要有以下几方面原因：一是缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在。二是村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。特别是税费改革后，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。三是待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。　　

四、加强农村基层政权建设的意见和建议　　

第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。出台有关加强村干部队伍建设的政策文件，营造有利于村干部工作的良好环境。　　

第二，致力提高队伍素质，健全村干部选任机制。把好政治素质关，进一步优化队伍结构。同时，拓宽村干部的选配渠道，加强村级后备干部的培养。　　

第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。建立目标管理机制，建立培训教育机制，建立监督约束机制。　　

第四，提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。建立村干部的激励机制，提高和落实村干部的报酬，解决卸任村干部老有所养的问题。　　

第五，壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。结合市委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力，加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力。