年省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改推进会上讲话和问题排查整改方案

　在省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改 推进会上的讲话

　同志们：

　根据省委统一部署，省委第六巡视组于去年 X 月 X 日至 X 月X 日，对我县开展了脱贫攻坚巡视“回头看”。今年 X 月 X 日，巡视组到我县反馈了巡视意见，提出了整改建议，要求我们利用三个月的时间对存在的问题进行集中整改，目前已经过去一个多月了，留给我们整改的时间还有不到两个月，时间非常紧张。刚才，XX 同志传达了《关于省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题整改落实工作方案》，这个方案前期已经过县委常委会研究，也上报了省委巡视组。希望大家按照方案要求，认真抓好落实，坚决把问题全面彻底整改到位。下面，我再讲三点意见。

　一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到省委部署要求上来 习近平总书记反复强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力，全县上下要切实强化责任担当，不折不扣地抓好省委巡视反馈意见的整改落实。

　一要提高思想认识，切实把巡视整改作为当前重要的政治任务。在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，省委第六巡视组对我县进行了脱贫攻坚巡视“回头看”，这既是对县委的政治体检，也是

　对全县脱贫攻坚工作的一次把脉问诊。巡视组反馈的问题和意见，实事求是、切中要害，全面客观地指出了当前我县脱贫攻坚工作存在的问题和不足。省委 XX 书记在 X 月 X 日召开的省委决战决胜脱贫攻坚工作座谈会上专门强调，6 月底前这段时间，是最后一次自我整改提升的机会，再出现问题就要另当别论。县委对抓好巡视问题整改态度鲜明、决心坚定、要求严格，各级各部门要进一步提高政治站位，坚决把思想和行动统一到省、市、县委部署要求上来，把抓好巡视问题整改作为落实从严治党要求和考察识别检验干部作风能力的“试金石”，切实增强整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以最严谨的态度、最严格的标准、最有力的措施，坚决抓好各项问题整改。

　二要坚持问题导向，切实把巡视整改作为提升脱贫攻坚质效的重要机遇。今年是脱贫攻坚收官之年，省委在脱贫攻坚验收交账的关键时期，帮助我们查找了工作中存在的短板弱项，这些问题能否高质量整改到位，事关贫困群众切身利益、事关脱贫攻坚圆满收官、事关全面建成小康社会。全县上下要以巡视反馈问题为导向，把问题整改作为加强和改进工作的有利契机，贯穿到各项重点工作中去，贯穿到部门业务工作中去，贯穿到脱贫攻坚全过程。今年国家省市都将开展评估验收，X 月 X 日-X 日市里聘请第三方对我县 X 个重点镇脱贫质量、行业扶贫政策落实、帮扶干部到位率、群众满意度等进行了暗访，X 月份市里将对各县区进行考核评估，X 月份省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题要全

　部整改到位，X 月份省里进行半年考核，X 月份省里组织暗访，X月份省里组织验收。从现在开始，各级考核评估验收一茬压一茬、一环扣一环，每个月都有任务，而且一直排到 X 月份。今年是脱贫攻坚收官之年，估计到 X 月份就要开始收官验收了，从 X 月到X 月这段时间，任务非常繁重，时间也非常紧张。大家要以时间倒逼进度，以问题倒逼落实，通过问题整改，把短板补得再扎实一些、把基础打得再牢靠一些，全力提高脱贫攻坚成色质量。

　三要注重整改实效，切实发挥巡视工作的震慑遏制作用。巡视巡察是加强党内监督的重要形式，从这次反馈我县的问题情况来看，多数是老问题没有整改到位或者出现反复反弹，有些看似新问题，其实是共性问题再次发生。这说明，我们在排查问题、落实责任、持续整改方面还存在不小的差距。各级各部门要坚决克服事不关己的“旁观思想”、侥幸应付的“懈怠思想”、就问题改问题的“过关思想”，切实增强政治敏锐性，迅速行动，严肃认真地抓好反馈问题整改。对于本轮巡视反馈问题，要深挖细查原因，该教育的教育，该批评的批评，该依规依纪进行处理的坚决处理，进一步营造风清气正的政治生态。

　二、聚焦问题整改，坚决把巡视反馈问题整改落实到位 对巡视反馈问题整改，省、市都非常重视。X 月 X 日，省委省政府专题召开全省脱贫攻坚成效考核和省委专项巡视“回头看”发现问题整改工作电视电话会议，XXX 特别强调，这次问题整改是脱贫攻坚期内的最后一轮整改，能不能把问题排查彻底、

　整改到位，直接影响到脱贫攻坚的质量和成色。我也多次强调过，脱贫攻坚考核验收，其中一项主要内容就是历次巡视巡察包括“回头看”发现问题的整改情况，既会验收脱贫攻坚刚开始时布置任务的完成情况，也会重点关注这几年你这个区域脱贫攻坚存在的问题和短板。昨天，市政府召开全市脱贫攻坚问题整改视频调度会议，专门强调，从现在起，市委市政府将针对巡视反馈问题整改、自查评估、危房改造、饮水安全、扶贫项目管理、困难残疾人帮扶、帮扶责任落实等重点工作，对重视不够、落实不力、问题突出的县区、乡镇进行通报约谈。近年来，我县脱贫攻坚取得了可圈可点的成绩，连续三年获得全市脱贫攻坚考核第一名，同时，由于扶贫任务重、工作开展得较好，这几年省市检查基本都有 XX，往年都是查问题、找短板，而今年则是验收交总账。这几年，我县脱贫攻坚工作迎接了省、市不少检查，其它县区基本也一样，从今年市委市政府对我县脱贫攻坚工作的重视程度和我县历次迎查成绩来看，我们要做好今年必查的准备，因为下步国家、省的检查验收，市里会把认为工作最好的县区推荐上去。因此，相比其它县区，我们必须坚持更高标准、更高质量要求来做好工作。各乡镇、各有关部门要聚焦省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题，按照方案要求，进一步细化任务、实化措施、狠抓落实，确保在国家省市考核评估验收中不出现问题。

　（一）全面认领，不讲条件快行动。省委巡视反馈意见，严肃指出了我县脱贫攻坚工作中存在政治站位不够高、脱贫攻坚政

　治责任有松劲，扶贫工作不够务实、影响脱贫攻坚质量，长效机制还不够完善、扶贫政策缺乏稳定性，工作作风不够扎实、缺少真抓实干的韧劲，以及上轮巡视反馈整改不够彻底等 X 个方面 X项具体问题。我们已经制定了整改方案，明确了整改责任人、责任单位、整改措施、完成时限，大家要照单全收，主动认领，对号入座，无条件地彻底整改。各整改责任单位、乡镇要及时召开党组、党委会议，对反馈的问题不回避、不推诿、不遮掩，进一步细化各自整改方案措施，明确时间表、路线图，挂图作战，强力推进，在规定时间内保质保量完成整改任务。巡视“回头看”反馈问题整改中，会议贯彻落实情况也是一个检查重点。今天这次会议召开以后，各乡镇街道、有关部门，也要及时召开党委（党组）会议，传达精神，并就下步整改工作进行研究部署。

　（二）精准施策，紧盯短板强弱项。从省委巡视反馈问题看，各行业部门扶贫政策落实存在问题比较突出，如农村饮水安全有欠账、住房安全保障有差距、教育扶贫有短板、扶贫贷款存在重放轻管倾向、转移就业扶贫力度不大等等，各行业部门要认真梳理，加大工作力度，拿出过硬办法，高标准整改，实现所有问题清仓见底。

　一是住房安全保障方面，住建局、各乡镇要对新鉴定出的危房，按照“一户一策”的原则，加快修缮改造进度，X 月底前全部完成。对无改造意愿的贫困户，逐户签订自愿放弃改造承诺书，督促主动拆除或不再使用危房，采取亲属赡养等多种方式，妥善解决住房问题。对已搬出危房的贫困户定期入户检查，

　防止又搬回危房，切实解决“游走式”安置问题。建立贫困户住房动态监测机制，做到即时发现、即时修缮改造，确保贫困群众不因房屋动态变化而出现住危房现象。

　二是教育保障方面，教体局要认真对照上级资助政策标准，逐户落实好学前教育到大学教育阶段各项资助、减免政策；要加快推进 X 个“全面改薄”和 X个省扶贫工作重点村幼儿园改造提升项目，X 月底前完成。

　三是医疗保障方面，医疗保障局、卫生健康局要加快组织农村贫困人口慢性病鉴定，全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策，抓好大病再救助工程，切实减轻贫困人口门诊费用负担，让贫困户充分享受到政策红利。

　四是饮水安全方面，水利局要加快推进农村饮水安全两年攻坚行动，以贫困村无集中供水设施、运行不正常、水质不达标等问题为重点，加快贫困村饮水设施改造提升进度，保障贫困村饮水安全。要针对村通户不通问题，在充分尊重群众意愿的前提下，通过落实贫困人口优惠政策、实施供水入户工程等措施，加快解决贫困人口饮水问题，X 月底前全部完成。

　五是小额信贷方面，人民银行、农商银行等单位要对扶贫小额信贷进行规范提升，严格贷款审批标准，做好贷款审批前风险评估，加强贷后管理，建立逾期贷款预警机制，积极化解逾期贷款风险。

　六是贫困人口就业方面，县人社局、各乡镇要加大公益岗位开发力度，促进贫困人口就业；加大创业担保贷款扶持企业发展力度，增强企业吸纳贫困人口就业能力；加强职业技能培训，提高贫困人口就业技能。

　（三）点面结合，统筹兼顾促提升。各乡镇、部门要以省委巡视反馈问题整改为契机，做到各项工作统筹兼顾、落实落细。特别是各行业部门要切实履行行业扶贫主抓主推责任，结合省委巡视“回头看”反馈和自查互查评估发现问题，把各自业务领域的问题整改到位。

　一要切实抓好自查互查发现问题整改。目前全县自查互查工作已经结束，共发现 X 个问题，已整改 X 个，整改率 X%。各乡镇、部门要把问题整改作为当前工作的重中之重，安排专人靠上，实行销号管理，明确整改时限和质量要求，X 月X 日前彻底整改到位。县纪委监委、扶贫、审计等部门要组成联合督查组，对问题整改情况进行“回头看”、再核查，对问题整改被动应付、久拖不决、推诿扯皮、弄虚作假的，严肃追究相关单位和责任人的责任。

　二要着力提升扶贫产业项目质效。扶贫产业项目是促进贫困户脱贫、村集体增收的主要支撑，但有的乡镇不想要扶贫资金，愁操心、怕麻烦，不担当、不作为，导致乡镇之间扶贫资金不平衡，甚至出现两极分化。今年中央第二批财政专项扶贫资金 X 万元，由省按贫困人口数直接切块分配到 X 个重点乡镇，要边完善项目库、边上报项目方案，加快招投标和项目建设进度，细化施工节点，组成专班，专人靠上，确保今年项目X 月底前全部完工。这几年，扶贫项目比较多的乡镇，贫困人口的受益最大。前段时间，我到一些贫困村、贫困户家里进行了走访，了解了一下他们的收入，有的贫困户一年能收入七八千元，超过了脱贫线标准，其中大部分来自于扶贫项目收益分配。如果

　乡镇没有项目，那贫困户怎么会有持续的收益？没有持续的收益，一旦脱贫攻坚结束、兜底性保障措施“断血”后，贫困户的收入很可能会难以为继。只有多建设一些扶贫产业项目，长流水，才能保障贫困户持续收益。当然，上扶贫项目也有风险，实施不好会被问责，这就要求我们要选准项目、选好项目、运营好项目、管理好项目。要全面梳理全县 X 个扶贫产业项目，促进弱质项目转化，提升质效；严格落实“四权分置”管理机制，确保资金资产安全、收益长效稳定。关于有些贫困户收益分配不合理的问题，我已经讲了多次，但大家仍未引起足够重视，有些贫困户人均纯收入达到万元以上，易引起其他贫困户和非贫困户的攀比。要统筹各类收益，建立收益调节机制，既防止吊高胃口，也防止虚增收入。有的贫困户年收入达到了万元以上，甚至比一些非贫困户收入都高，很不合理，极容易引起其他贫困户和非贫困户的攀比，而且这种收入分配也是很难持续的。如果现在收入高、明年脱贫攻坚结束后一下子降了下来，那这些贫困户肯定不满意。要坚持“救贫不救急”原则，把握好分配问题，不能过分提高收益分配标准。对有些收益比较高的项目，要在保证贫困户收益分配的前提下，搞一些村集体积累，在项目年份收益不好的时候，可以补给一些，同时也可以搞一些公益性事业，这总比“扎堆吃饭”强。三要扎实开展遍访扶贫对象行动。县四大班子领导、乡镇领导班子成员、村支部书记、第一书记、县乡帮扶干部，要按照“三问、三看、三对比”的要求，摸清贫困户“一收入、两不愁、三保障、

　饮水安全”情况，解决实际问题，增强遍访实效。帮扶责任人要自觉扛起帮扶主体责任，切实做好扶贫政策宣传、资料完善、手册填写、卫生整治、问题发现上报等工作；各乡镇、县结亲连心办公室要健全完善问题“发现-上报-处理-反馈”机制，确保在走访中发现的问题及时得到整改；县结亲连心办公室要把遍访扶贫对象行动作为一项重点内容进行督导，对我行我素、作风漂浮、出工不出活的帮扶责任人严肃问责，绝不姑息迁就。

　（四）深挖细找，举一反三保质量。这次省委巡视“回头看”反馈问题，有些是点上的、有些是面上的，有些问题没有指出，没有指出并不代表没有问题，甚至可能更突出、更严重。对上级指出的问题，我们都改了，心中都有数，关键是那些没有被指出的问题，这些才是最可怕的，一旦到最终考核验收的时候冒出新问题，我们很可能会措手不及。对省委巡视反馈指名道姓点出的个性问题，各乡镇各有关部门要不等不靠、即知即改、立行立改；对不能即时整改、整改难度较大的，要集中力量，明确时间、责任、要求，力争近期看到实质性变化；对需要长期抓好的工作，要进行合理规划，按阶段制定符合实际的任务目标，细化整改时间节点，确保各项任务按计划有序推进；对本单位无法独立解决的，要及时上报县级层面申请帮助协调。对面上存在的共性问题，要借脱贫攻坚互查评估的机会，进行全覆盖、无死角的排查，逐一列出问题清单，逐条细化整改措施，举一反三整改到位。有同类问题的要举一反三，有不同类问题的也要举一反三，不能“头

　痛医头、脚痛医脚”。

　三、坚持从严从实，确保巡视整改工作取得明显成效 省委巡视组要求，三个月内上报巡视问题整改情况。各乡镇、部门要全力克服疫情影响，打紧板、抢进度，确保 6 月底前全面完成各项问题整改，为各级考核验收打下坚实基础。

　一要强化主体责任。4 月 13 日，中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志主持召开脱贫攻坚约谈会议，代表党中央直接约谈了脱贫任务较重和考核发现问题较多的中西部 11 个省区、2 4个县的县委书记，这充分体现了党中央对县级扶贫工作的高度重视。针对这次省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题整改，县委成立了以我和 XX 同志任组长、相关县领导任副组长的巡视整改工作领导小组，统筹部署和推动巡视反馈问题整改工作。县级领导要发挥示范作用，带头抓好分管领域和包扶乡镇的问题整改；县委巡视整改工作领导小组要定期召开会议，听取整改情况汇报，研究部署重大事项，协调解决难点问题；各乡镇、部门要切实担负起整改主体责任，单位主要负责人就是第一责任人，要亲自定措施、抓推进、促落实，把整改责任压实到岗位、传导到个人，让所有人都参与进来，确保按时完成整改任务。乡镇、村是最基础的环节，工作到乡镇就具体了，基本上就是对着具体事了，一定要做到位，不能落了空。

　二要强化督导考核。实行销号管理，加强整改效果审查评估，认定一个、销号一个、巩固一个，坚决防止整改工作流于形式。

　要坚持巡视整改党内通报和社会公开，接受广大党员、干部和群众的监督，进一步提高巡视整改工作的知晓度和满意度。将各单位整改落实情况纳入年度考核内容，对在整改工作中措施不力、整改不到位，甚至敷衍塞责、推诿扯皮的单位进行约谈，约谈后整改效果仍不明显的，启动问责程序；对因不担当不作为、思想不重视、措施不落地、执行不到位等造成不良影响的，及时组织问责调查，严肃追究责任。单位责任很重要，分解到各单位的工作任务，都是比较明确具体的，基本上不涉及其它部门来解决，该是谁的就是谁的，非常清楚，一定不要上推下卸、推诿扯皮。哪个领域出了问题，涉及到的单位就要承担责任。很多工作就是这样，要钉是钉、铆是铆，一个萝卜一个坑。现在不存在职责不清的问题，而是工作到位不到位的问题。

　三要建立长效机制。巡视整改工作是一项系统工程，既要立足当前，解决存在的问题，更要着眼长远，建立健全整改落实和监督管理的长效机制。针对全县面上的问题，相关责任单位要完善规章制度，形成相互衔接、相互配套的机制措施。要完善即时发现、即时帮扶体系，对脱贫户实施动态监测，建立脱贫成效巩固提升监测机制，坚决防止返贫和产生新的贫困。要继续巩固提升扶贫资产四权分置、殡葬改革、大病再救助等机制，确保贫困群众持久受益。要抓住被列入全省解决农村相对贫困长效机制试点县机遇，积极探索机制办法，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、深度融合，持续巩固脱贫成果。贫困是动态的，要解决

　好脱贫攻坚结束以后贫困人口脱贫成果如何持续保障的问题。

　同志们，做好省委巡视整改工作责任重大、时间紧迫。大家要以高度的政治自觉和政治担当，同心同力、从严从实，坚决把巡视反馈问题改彻底、改到位，以整改工作的实际成效，确保全面打赢脱贫攻坚战，向上级和全县人民交出一份满意答卷！

　 以下内容供参考：

　在全县脱贫攻坚“回头看”成效考核反馈问题整改部署会上的讲话

　同志们：

　今天的会议，是一次问题整改推进会。主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，分析当前形势，研究存在问题，动员全县上下攻坚克难、迎头赶上，切实做好脱贫攻坚及考核整改工作。刚才，XX同志通报了中省市巡视巡察反馈问题及县级自查问题清单，XX 同志对全县脱贫攻坚问题整改工作进行了安排部署，总结客观、目标明确、重点突出，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。

　一是提高政治站位，增强整改自觉。考核整改工作是一项高度体现政治纪律和政治规矩的政治任务。各级各部门务必高度重视、迅速行动， 要在政治上对标对表，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和最新重要指示精神，始终站在树牢“四个意识”、践行“两个维护”的高度，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把考核整改作为当前最重大最紧迫的政治任务，不折不扣

　落实好中省市脱贫攻坚考核整改工作要求，全面巩固提升全县脱贫攻坚质量和水平。

　要在思 想上 警醒警觉， ，深刻认识完成今年脱贫攻坚任务的艰巨性和我县脱贫攻坚工作存在问题的严峻性，坚决破除侥幸闯关心理、消极应对思想和松劲厌战情绪，保持定力、响鼓重锤，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，不遗余力做好工作，不获全胜决不收兵。

　要在行动上 立行立改， ，把抓好考核整改作为有效解决突出问题、巩固脱贫攻坚成效的关键举措，以“立即改”和“钉钉子”精神逐一整改落实，真正做到问题不解决不松手、整改不到位不交账、验收不过关不松劲，确保如期高质量完成脱贫任务。

　二是坚持问题导向，确保整改彻底。只有敢于直面问题，才能将整改落实到位。

　要深入排查问题，根据中央脱贫攻坚成效考核反馈问题和省市整改要求，对照全县整改方案，结合本辖区本部门本单位实际，一条一条严格对照，一项一项深挖细查，共性问题照单全收，个性问题举一反三，全面摸排、对症下药，拿出切实可行的整改方案，切实做到一个问题都不放过、全面整改不留死角。

　要扎实推进整改，坚持挂图作战、销号管理，建立问题台账，严把整改时限，能够当下改的坚决按期整改到位，需要长期改的持续稳步推进，必须专项治理的自上而下系统整改，确保条条有整改、件件有着落、事事有回音。要开好脱贫攻

　坚巡视整改专题民主生活会，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入反思、触及灵魂，真正把原因分析透彻、把问题找准找实，以问题整改推动脱贫攻坚质量提升。

　要建立长效机制，强化问题整改动态管理，健全问题发现、研判、解决的工作机制，及时开展自我评估、研判整改，加大脱贫攻坚成效在目标责任考核中的分值权重，不断提高整改工作的科学性、精准度。要健全完善县级领导包抓脱贫攻坚制度，深入一线指导，强化跟踪问效，不定期开展问题整改“回头看”，对进展缓慢的及时调整部署，对整改到位的持续强化巩固，扎实推进整改任务落实。

　三是突出精准发力，提升整改实效。脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。

　要认真贯彻精准方略，强化到村到户到人精准帮扶措施，持续在产业就业上发力、在联结带动上出招、在落实政策保障上下功夫，坚定不移推进“XXXX”长效脱贫产业，持续深化农村集体产权制度改革，不断发展壮大村级集体经济，加强扶贫资金动态监管，确保贫困群众长期受益、稳定脱贫。

　要着力解决“两不愁三保障”突出问题，坚持目标标准，及时纠正政策实施过程中明显超标和落实不到位的问题，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。要加强安全饮水设施管护，保障贫困群众饮水安全；要抓好易地扶贫

　搬迁和危房改造，强化后续扶持措施，加快旧宅基地腾退复垦工作进度，全面解决住房安全问题；要深入推进健康扶贫，全面落实“先诊疗后付费”、慢性病签约服务，让贫困人口“看得起病、看得好病”。

　要不断提高脱贫质量，建立完善经营主体与贫困户利益联接机制，千方百计把贫困群众镶嵌到致富产业链上，加大就业培训力度，提高造血功能,增强扶贫成效可持续性。要把防止返贫摆在更加重要的位置，加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，确保高质量脱贫基础上的高质量振兴。要创新扶志扶智路径，强化正向激励与反向约束，大力推广“扶志”六法，用好爱心超市和“一约四会”等载体，从根本上拔除穷根、消除贫困。

　四是加强党的领导，巩固整改成果。加强党的领导，是做好脱贫攻坚及考核整改工作的根本保证。

　要狠抓责任落实，各级党政一把手要主动扛起第一责任人责任，率先垂范、靠前指挥，带头落实“三级书记”抓脱贫攻坚要求，把更多精力和时间用在抓脱贫攻坚和问题整改上，重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，确保全面完成整改任务。脱贫攻坚领导小组和扶贫部门要切实负起责任，加强对脱贫攻坚及考核整改工作的统筹协调和督促指导；各行业部门和“八办三组”成员单位要加强沟通协作，发挥“群策群力”优势，形成“握指成拳，合

　力攻坚”的良好态势，确保问题全部整改销号。

　要锤炼过， 硬作风，把脱贫攻坚作为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的重要载体，坚决贯彻守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，力戒形式主义和官僚主义，持续加强“四支队伍”建设，健全完善驻村联户工作机制,引导各级干部深入一线了解情况、发现问题、改进工作，推动考核整改工作全面落实、取得实效。要认真落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的精神，严格执行我县加强作风建设的“六项措施”，为基层干部干事创业创造良好环境。要深入推进抓党建促脱贫攻坚，持续整顿软弱涣散党组织，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，更好发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。

　要严格督查问责，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，用活用实“三项机制”，加强对整改工作的督查考核力度，坚持“一周一督查一通报一问效”，对工作作风不实、进度缓慢的单位和个人严厉通报批评，对整改不力、虚假整改、“纸面”整改的行为坚决依法严肃处理，全力以赴提高整改质量和群众满意度。要更加关心关爱基层扶贫干部，充分激发干部工作的积极性、主动性、创造性，营造脱贫一线“你追我赶、创先争优”的良好氛围。

　同志们，抓好脱贫攻坚考核整改工作，讲的是政治、

　干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。让我们在市委的坚强领导下,以更加坚定不移的决心、更加坚忍不拔的斗志、更加务实有力的举措，迎难而上、全力以赴，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。

　脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”问题排查整改 方案

　目录：

　一、工作目标

　 二、工作范围 三、组织方式 四、工作内容

　 五、时间安排

　 六、工作要求

　 脱贫攻坚 “ 回头看、回头查、回头帮 ” 问题排查整改

　 为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，狠抓脱贫攻坚突出问题排查整改，根据省、市、县扶贫开发领导小组的统一安排部署，决定在全镇范围内开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”(以下简称“三回头”)问题排查整改工作，特制订本方案。

　 一、工作目标

　认真贯彻落实中央、省、市、县相关文件和会议精神，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求抓好整改落实，防范化解返贫、新致贫的风险，实现精准脱贫、不落一人，确保脱贫质量经得起历史和实践检验。

　 二、工作范围

　 在全镇 20 个村全面开展“三回头”问题排查整改工作。以建档立卡信息系统数据为依据，对 2014 年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户(即蓝卡)、特殊困难群体(建档立卡之外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户)和贫困村退出标准开展“回头看、回头查、回头帮”问题排查整改工作，不漏一村一户一人。

　 三、组织方式

　( ( 一) ) 工作机制

　全面开展脱贫攻坚“三回头”工作，实行“县负总责、乡镇实施、整村推进”的工作机制。由县级负责统筹安排，并对每个乡镇派出指导组，负责业务指导、督促推进。乡镇为“三回头”工作的主体实施单位，负责组织逐村逐户开展实地排查，做好排查问题的整改工作。

　 ( ( 二) ) 力量安排

　 1. 县级督导。从县扶贫办、县脱贫攻坚督查组、县扶贫开发领导小组成员单位抽调业务人员，组建县级指导组，指导和督促乡镇开展排查和整改工作。

　2. 乡镇实施。从辖区内市、县驻村工作队、镇政府干部中抽调精干力量组建“三回头”工作组，负责入户调查。抽调人员不得少于县级要求的规模(42 人)，由镇党委***书记担任组长。工作组下设若干村排查组，村排查组组长由镇党政负责干部担任，实行组长包干负责制，包排查、包汇总、包整改，一包到底。具体力量配备分工安排见附件八。

　( ( 三) ) 组织要求

　 1. 统一培训。由县扶贫办负责，通过视频会议方式，组织指导组成员、乡镇排查组成员统一培训，确保业务培训到位，尺度标准一致。

　 2. 交叉排查。排查工作采取交叉检查方式进行，所抽调工作组成员不得承担本村问题排查工作。

　3. 保障质量。由县级指导组、镇扶贫办负责全面指导、督促“三回头”工作的开展，并指导做好问题清单的分类汇总工作。各村级排查组要根据任务规模，统筹力量，科学安排，原则上每个排查小组(2 人)每天完成 10 户左右。由扶贫办干部***(联系电话：******)

　担任信息员，负责排查表格收发、信息核对以及相关协调工作。建立专项工作微信群，方便工作衔接。

　 四、工作内容

　 ( ( 一) ) 回头看

　紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，认真查找漏洞缺项。

　1. 已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，以及扶贫政策落实情况。要对照贫困人口脱贫标准，核实整户“一超过、两不愁、三保障”实现情况，全面摸清家庭主要收入来源、教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况，分析是否存在返贫风险。

　 2. 未脱贫户。主要看能否在 6 月 30 日前全面解决“三保障”和安全饮水，收入达标(预计到 2020 年 9 月 30 日)。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、“三保障”落实情况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况。

　3. 边缘户及档外 “ 四类对象 ”。重点关注经济收入、“三保障”和安全饮水情况，分析是否存在致贫、收入不达标风险。

　4. 贫困村。主要排查是否达到贫困村退出标准。具体排查内容，按照统一制定的表格指标体系执行。

　( ( 二) ) 回头查

　 1. 责任落实方面

　 (1) 党委政府主体责任。

　主要排查：是否落实脱贫攻坚一把手负责制;传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署是否及时到位;乡镇党委书记和村党支部书记是否遍访贫困户;脱贫摘帽后是否松劲、是否落实“四不摘”要求;信访舆情处置，特别是省以上重复访的处置不力等。

　 (2) 镇属行业部门分工责任。

　主要排查：是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况;是否存在政策落实和问题排查工作推进不力问题;是否存在结对帮扶流于形式、督促指导不力、帮扶成效不明显等。

　 (3) 驻村结对帮扶责任。主要排查：贫困村和贫困人口 100 人以上非贫困村驻村工作队是否全覆盖，驻村第一书记是否专职，第一书记和村支部书记是否遍访全部农户。宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位;贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位;推动发展和用好村级集体经济是否到位;扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位;贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位;开展法制教育、推动移风

　易俗工作是否到位;帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位;结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。

　2. 政策落实方面

　(4) 农村危房改造政策。主要排查：建档立卡贫困户、边缘户及档外“四类对象”住房安全性未认定或未出具安全性评定;脱贫户住房安全无保障;危房改造进度任务未按期完成;危房改造质量不达标或改造后不满足正常使用安全，县级住建部门未按规定进行竣工验收;补助资金拨付不及时，截留、挤占、挪用补助资金;未执行村级评议或未执行三级公示制度;是否存在人住危房、五保之家入住率不高等问题。

　(5) 易地扶贫搬迁政策。主要排查：搬迁对象未实际搬迁入住;安置点基础设施与基本公共服务设施不完善;项目管理、工程质量、资金使用不规范;后续帮扶措施未覆盖;拆旧复垦不到位等问题。

　 (6) 教育扶贫政策。主要排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学;贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位;贫困家庭“雨露计划”落实不到位;贫困地区乡村义务教育薄弱学校未改造;寄宿制学校基础条件差;学生营养改造计划未执行等问题。

　 (7) 健康扶贫政策。主要排查：贫困人口未参保或贫困人口参保个人缴费部分财政补贴未到位;大病保险和医疗救助等政策落实不

　到位;贫困人口高血压、糖尿病、重性精神病、结核病 4 种慢性病患者签约服务不到位;乡镇卫生院建设和全科医生配备不到位，村卫生室建设不达标;贫困人口在县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”落实不到位等问题。

　(8) 饮水安全保障政策。主要排查：水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或未发挥作用等。

　 (9) 产业扶贫政策。主要排查：产业覆盖面不广，有产业发展能力和意愿的贫困户没有得到产业扶持(享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等);组织化程度低，50%以上贫困户未加入经济合作组织;产业项目实施不规范(贫困户分红未到位、资金管理使用不规范、产业项目效益不明显)，与农户利益联结机制不紧密，存在“一股了之”、“一分了之”等现象;产业扶贫项目的后续处理工作不到位等问题。

　(10) 就业扶贫政策。主要排查：培训对象不精准、培训项目针对性不强、培训方式有效性不高;贫困劳动力信息管理不规范、劳务输出供需对接不精准;补贴政策未享受(含就业创业服务、培训、生活费、社会保险、交通补贴);生态环保员等公益性岗位未正常履职，补助资金发放不到位;扶贫车间政策落实不到位，带动贫困劳动力就业效果不明显等问题。

　 (11) 生态扶贫政策。主要排查：生态护林员选聘人员不能正常履职;生态护林员选聘程序(公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用)不齐全;未根据协议及时足额发放资金，对生态护林员的岗位培训、日常监督管理不到位等问题。

　(12) 金融扶贫政策。主要排查：不符合条件贫困户发放贷款;扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实不到位;扶贫小额信贷贷款用途不合规;扶贫小额信贷逾期等问题。

　(13) 综合保障脱贫政策。主要排查：符合条件贫困家庭未享受最低生活保障(重点是完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口);符合条件的返贫人口未及时纳入临时救助;符合条件的特困人员未纳入救助供养范围;贫困家庭残疾人扶持措施落实不到位(重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实)等问题。

　3. 工作落实方面

　(14) 年度脱贫攻坚目标任务完成。主要排查贫困人口脱贫完成情况，是否存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题。

　(1 5) 全面做好系统信息更新工作。根据普查工作需要，从国扶系统中打印《贫困户信息表》，逐户逐项核查建档立卡信息数据不真实、不完整、更新不及时等问题。。

　 (16) 各类扶贫开发项目组织实施。主要排查方案制定、组织实施、成果验收不规范，降低或拔高标准等问题。

　(17) 扶贫资金拨付、使用和管理。主要排查资金投入不足，“趴账”或拨付进度慢，资金分配公示公告流于形式，资金使用效益不高，扶贫补贴不到位、明白卡折没有入账记录，资金使用管理违纪违法等问题。

　(18) 基层干部工作作风。主要排查不担当不作为、敷衍塞责马虎了事、档案资料整理混乱、弄虚作假、工作时间不在岗等问题。

　( ( 三) ) 回头帮

　主要是 “ 七帮 ”：

　1. 帮整改落实。对核查出来的问题，建立专门问题台账，逐一明确整改措施，落实整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改。

　2. 帮政策落地。把落实“两不愁三保障”和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，确保对标对表落地生根。

　3. 帮厘清路径。深入开展厘清脱贫路径行动，逐户上门走访，逐户分析致贫原因，找出脱贫办法，巩固和扩大脱贫成果。

　4. 帮 “ 两业 ” 发展。把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业;加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和

　在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

　 5. 帮基础建设。重点抓好饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建设、“四好农村路”建设、农村人居环境整治等工作。

　6. 帮沟通宣传。通过多种形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，不断提高群众满意度。

　7. 帮激发动力。通过组织扶志教育、抓好典型带动、改进帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，解决“一兜了之”和“等靠要”问题。

　 五、时间安排

　 2020 年 3 月 15 日起至 6 月 30 日结束，具体分为三个阶段：

　 ( ( 一) ) 工作筹备(3月31日前)。结合实际制定详细的脱贫攻坚“三回头”问题排查整改工作方案，统筹安排好重点任务和工作力量，开展排查业务培训，务求达到标准统一、操作规范，确保“三回头”工作稳步推进。

　( ( 二) ) 实地核查(4 月 30 日前)。按照制定的工作方案，对所有建档立卡户、边缘户及档外“四类对象”开展拉网式全覆盖调查，同时对贫困村出列达标情况开展全面摸排，列出问题清单，逐项拉条挂账。实地核查工作结束后，各核查组将《贫困村退出核实表》《脱贫攻坚(村)问题清单》《脱贫攻坚(户)问题清单》于 4 月 27 日前交

　镇扶贫办，镇扶贫办整理汇总后由各指导组交县决战决胜脱贫攻坚指挥部。

　 ( ( 三) ) 问题整改(6 月 10 日前)。县乡两级要针对发现的问题，分门别类、建立台账，认真分析问题产生原因、研究制定整改方案、明确整改时限、落实整改责任，边查边改、立查立改，全面清零问题，确保通过整改切实消除已脱贫户稳定脱贫隐患，补齐未脱贫户脱贫短板，凡今年脱贫对象，6 月底前必须基本具备脱贫条件。要积极化解边缘户及特殊困难群体新致贫风险，该纳入帮扶的要及时开展帮扶工作。同时，要确保贫困村达到退出标准。

　( ( 四) ) 总结上报(6 月 20 日前)。镇扶贫办在整改落实的基础上，就“三回头”开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制，形成工作报告上报县决战决胜脱贫攻坚指挥部。

　 六、工作要求

　( ( 一) ) 加强组织领导。全面开展脱贫攻坚“三回头”问题排查整改工作是今年上半年的重点工作，时间紧、任务重、要求高，各排查责任单位和责任人要在县扶贫开发领导小组统一部署下，周密安排，科学调度，尤其要加强“三回头”工作人员力量调配，排查责任人要认真学好培训内容，特别是要把标准、内容、方法和要求记牢记清楚。

　 ( ( 二) ) 严格工作要求。这次“三回头”工作是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，要保证工作质量，真正做到摸排对象全覆盖，对外出务工人员，也要采取有效方式全部排查到位，把工作做细做实，确保不漏一村一户一人。要落实工作责任，每个村排查组组长要对所排查村排查情况负责，每个排查人员要对被调查户排查情况负责，把问题查清查准;镇政府、各村委会、各驻村工作队和各相关部门要对问题整改负责，6 月中旬前要全部整改到位，切忌“雨过地皮湿”、工作走形式。排查人员要讲求工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合，要充分利用走访排查，宣讲政策，发现问题，化解矛盾，联络感情。

　 ( ( 三) ) 提供必要保障。“三回头”工作期间，由镇党政办统筹安排好人员生活，提供所需交通工具，确保工作期间吃、住、行安全、方便。

　( ( 四) ) 严守工作纪律。加强作风建设，严格遵守有关规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。建立排查工作和整改工作责任追究制度，对代替上户、工作不实、弄虚作假，以及消极整改、虚假整改的严肃追究责任。相关人员要严格执行中央八项规定和省委九项规定，风清气正开展“三回头”问题排查整改工作。