国有资产管理情况报告

　 - 1 - 目录 市人民政府关于 2019 年度企业国有资产管理情况的专项报告 ............................................. - 1 - 市国有资产管理情况报告 ........................................................................................................... - 8 - 关于我市企业国有资产管理情况的报告 ................................................................................. - 15 - 街道关于 2019 年度国有资产分析的报告 ............................................................................... - 29 -

　 市人民政府关于 9 2019 年度企业国有资产管理情况的专项报告

　主任、各位副主任、各位委员：

　根据市人大常委会本届届期规划，按照《石首市人大常委会办公室贯彻落实中共中央和省委、荆州市委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施方案》，受市人民政府委托，现将石首市 2019 年度企业国有资产管理情况专项报告如下，请予审议。

　一、企业国有资产总体情况 2019 年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市国资部门牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真贯彻落实《企业国有资产法》，稳妥推进国资国企改革，努力推动国有资本做强做大做优，有力地促进了地方国有企业高质量发展。

　 - 2 - 1.企业国有资产总量。2019 年末，全市纳入监管的 12户国有企业资产总额 151.23 亿元，负债总额 117.24 亿元，净资产总额（所有者权益）33.99 亿元，资产负债率 77.52%。

　2.企业经营情况。2019 年全市国有企业累计实现营业收入 4.28 亿元，实现利润总额 2.53 亿元。其中，由市国资局直管的市金盾保安服务有限公司 2019 年实现营业收入705.09 万元，比上年增长 28.62%，上交税费 37.96 万元，上缴国有资本经营性收入 100 万元，实现利润总额 67.98 万元，安置从业人员 64 人。

　3.企业国有资产分布情况。全市企业国有资产主要分布在道路运输业、商务服务业、公共设施管理业、房地产等行业。

　4.风险管控情况。一是进一步强化风险监管体系。督导企业落实“三重一大”决策制度，树立风险决策意识，健全企业重大事项决策流程和内控机制，强化投资并购、对外合作等重大事项的规范管理，从项目投资决策到执行，严格按照政府投资项目管理办法实施。二是全面加强风险管控。加强重大投资项目事中事后监督，纠正违规经营投资行为。加强出资企业债务风险管控，全面梳理排查企业债务情况，摸清债务底数，分类评估债务风险，对有融资债务的企业，督导企业制定化解方案。

　二、企业国有资产管理情况

　 - 3 - 按照上级国资主管部门工作要求，扎实推动国有企业改革创新，着力提高企业发展质量和核心竞争力，不断加强国有资产监管力度，依法保障国有资本安全稳定运营，企业国有资产管理工作取得了积极成效。

　1.管理架构更加完善。根据荆州市国资委出资企业投资监管办法、负责人业绩考核办法等系列管理制度，结合我市国有出资企业现状，市国资局指导国有出资企业董事会和监事会细化企业内部“三项制度”建设，指导、配合企业内部审计，强化企业负责人落实国有资产保值增值意识，为企业实现又快又好健康发展奠定了坚实基础。组建于 2018 年 9月的市农业投资发展有限公司，公司现有职工 310 人，2019年底已收回湖泊 27 家，主要是石首老河长江四大家鱼原种场等6家国营渔场和天星湖等21个湖泊，总水面面积为8.79万余亩。2019 年度上市水产品产量近 5000 吨，公司总资产1.26 亿元，负债总额 0.53 亿元，净资产 0.73 亿元，资产负债率 42%。2019 年总收入 4175.2 万元，上缴税金 52 万元，总支出 3712.9 万元，实现纯利润 462.3 万元。全市湖泊水质得到彻底改善，秦克湖等十二个湖泊水质达到 3 类，其他湖泊水质已达到 4 类。2019 年企业营运捷报频传，引进湖北卓石公司在国有渔场大湖生产经营领域开展合资合作，有效激发了企业市场活力，“玉石首”公用品牌注册通过初审，美丽上津湖区建设取得重要进展，“荆楚老河”有机鱼品牌

　 - 4 - 通过复检，荆州综合试验站年终考评首次获得优秀。

　2.企业发展更具活力。以重点领域和关键环节为突破口，大力推进企业资产重组，加快解决历史遗留问题，稳妥推进混合所有制改革。市城投公司按照市政府授权，经营旗下全资子公司 6 家，是石首城市基础设施建设的投融资主体，2019年企业资产总额为 143.56 亿元，负债总额 111.91 亿元，净资产 31.65 亿元，资产负债率 77.93%，营业总收入 2.68 亿元，利润总额 2.46 亿元。2019 年 10 月，市政府组织市城投公司中层以上干部、市国资局人员到松滋市城投公司学习考察城投公司改制成功经验；12 月，组织市审计局、国资局、城投公司人员到钟祥市、京山市学习考察采石企业整合、改制成功案例，为我市下一步稳妥推进混合所有制改革提供了值得借鉴的模式。

　3.监管能力持续提升。大力推进经营性国有资产集中统一监管，强化重大事项管理制度，严格规范企业重大事项审批管理权限，依规审核企业报送的重大事项；规范产权交易管理，加强对企业国有产权转让、增资、资产转让、资产租赁、资产合作等行为监管，明确企业投资内部决策程序，有效防止国有资产流失。2019 年 5 月，在荆州市国资委央企对接项目推介会期间，引入长江生态环保集团有限公司。后期国资部门积极配合“央企对接项目——长江大保护项目”推进工作，全程参与对市自来水公司、市城东污水处理厂和市

　 - 5 - 城南污水处理厂资产收购前的法律尽职调查、财务尽调和财务审计、资产评估等环节。

　三、存在的主要问题 一是企业综合实力不强。从产业布局和企业规模看，我市国有资本分散到多个行业，规模偏小、结构不合理，在基础性产业和传统产业较多，在战略性新兴产业、现代金融业和现代服务业中分布较少、比重较低，整体资源配置效率不高，核心竞争能力不强。表现为企业融资能力不强，资本金不足，遏制了企业快速发展。

　二是国有企业竞争力不强。国有资本布局不合理，管理国有资本的方式亟待改革，各类国有资产（资本）收益对财政收入的贡献不大。董事会、监事会规范化建设方面有待加强，国有企业经营决策的科学性、合理性有待提高，财务监管、法律咨询配备不足，企业管控模式和运行效率有待提高。

　三是国有资产管理体制需进一步完善。国有资产监督管理机构承担着较多的社会公共管理职能，日常监管手段比较单一，国资监管的针对性、及时性、有效性有待进一步完善。

　四是国资管理体制急待理顺。目前，我市国有企业依然是多头管理“九龙治水”的现状，国资局“管人管事管资产”的现代国有企业管理体制和机制尚未有效建立，极大阻碍了企业国有资产统一管理和规范运营的实现。

　四、下一步关于加强企业国有资产管理的措施

　 - 6 - 1.主动作为，推动国有资本做大做强做优。一是突出主业、做强实业，把主业做深做精，努力成为本行业、本领域的“领头羊”。如市农业投资发展有限公司经营状况良好，发展前景可期；二是积极布局新经济，发展壮大生态环保、军民融合等新兴产业，促进产业结构优化升级。2019 年市晶晨新能源有限公司运维的高陵光伏扶贫电站累计发电 240 万度,与全市 33 个重点贫困村分红 165 万元，当前正着手规划电站农光互补项目，建设新型光伏产业园，着力打造美丽乡村建设亮点；三是主动抓好“央企对接工作”，争取上级国资主管部门的支持，谋划产业升级、基础设施、生态环保、民生保障等重大项目落户石首，推动区域产业发展，提升服务地方经济发展能力。

　2.深化改革，助力国有资本保值增值。进一步优化国有资产布局，理顺产权和管理关系，提高国有资产管理的科学性、有效性。强化国有资产管理绩效考核，将全市国有资产全方位、无死角的纳入管理之中，不断提高监督实效，确保国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

　3.转变职能，进一步提高国有资产监督管理水平。主动适应以管资本为主的新要求，调整国资监管机构职能，健全完善科学有效的监管机制，进一步规范企业国有资产监管制度体系，切实加强国有产权登记和产权处置管理、国有资本经营预算管理、绩效考核和负责人薪酬管理、财务审计检查

　 - 7 - 等基础管理工作，提高监管效率，履行好出资人职责。深入开展全面风险管理，督促企业加强风险防控，加强企业“三重一大”决策执行监督。

　我市企业国有资产管理和国有企业改革、发展工作，长期以来得到了市人大常委会的大力支持，今后，我们将认真贯彻执行人大常委会加强国有资产监督、报送国有资产报告的决定和要求，积极主动接受人大常委会对企业国有资产的监督和指导，不断提高报告质量。按照上级国资部门工作部署，落实“权责明晰、配置科学、使用高效、监管有序”的国有资产监管原则，履职尽责，确保全市国有企业资产保值增值，为促进全市经济社会发展做出新的贡献。

　以上报告，请予审议。

　 - 8 -

　 市 国有资产管理情况报告

　 2019 年，是我市建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的第一年，一年来，我局聚焦中央、省、市建立政府向本级人大常委会报告国有管理情况的重大决策部署，进一步提高政治站位，强化责任担当，将推进落实向市人大报告国有资产管理工作作为一项重大创制性改革，精心谋划，主动作为，探索创新，狠抓落实。截止目前，全年既定目标任务已全部完成。现将有关情况汇报如下：

　一、2019 年报告工作目标及完成情况 工作目标：XXX。

　完成情况：XXX。

　二、推进落实报告工作的主要做法 一是加强学习研究，提高政治站位。认真学习中央、省和市关于向人大报告国有管理情况的文件精神，将推进落实向市人大报告国有资产管理工作列为我局的重点工作，充分认识建立政府向本级人大报告国有资产管理情况制度的重大意义，准确把握建立报告国有资产管理情况制度的基本要求和关键环节，不断增强推进这项工作的思想自觉、行动自觉和政治自觉。

　 - 9 - 二是积极主动作为，建立工作制度。积极与市政府、市人大相关领导请示、汇报，搭建政府主导，财政牵头、部门“横向协作”的国有资产综合报告工作制度，根据《中共 X市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，组织起草了《X 市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况工作规则》，对工作机构、报告内容、工作流程和工作监督等作了明确规定，为我市国有资产管理情况报告工作顺利开展提供了制度保障。

　三是精心组织安排，确保首战首胜。为完成好 2019 年报告工作，我局代市政府起草下达了《X 市人民政府办公室关于开展全市 2019 年国有资产报告工作的通知》，提请市政府召开了 2019 年报告国有资产管理工作部署会议，对 2019年各类专项和综合报告的总体目标、重点内容、报送时间和工作要求进行了专门部署，主动对接市国资委、市规划和自然资源局等牵头部门，研究、商讨报告事宜，研究解决报告难点问题，把握报告重点，统一报告口径，确保首次报告任务的圆满完成。

　四是层层压实责任，完善工作机制。在推进报告过程中，我局积极落实牵头责任，加强部门协作和市县联动。按照市委“全市所有县、区要在 2019 年建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，实现全覆盖”的要求，市级层面，从组织推动国有资产报告工作、编制综合报告和 4 个

　 - 10 - 专项报告、做好日常性报告等方面进一步明确了报告工作的重点任务，围绕重点工作任务进一步明确了牵头部门、和其他责任部门，厘清各部门、各单位职责分工，初步搭建起“各司其职、分工负责”的工作机制；县级层面，将“建立本级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度、积极落实国有资产管理情况报告工作”列入各县财政局目标责任制考核范围，压实责任，加强督促、指导，确保国有资产报告工作在我市有序开展，顺利推进。

　五是加强数据分析，提高报告质量。完善统计口径，夯实报告数据。切实加强报告有关数据审核分析，主动对接市国资委、自然资源局就报告内容、报告口径、数据质量和注意事项等进行讨论研究，从国有资产总体情况，管理和改革情况、取得的工作成效、存在的矛盾和问题、下一步的工作思路和举措等方面，全面客观反映我市国有资产管理的情况。

　三、取得的初步成效及存在的主要问题 建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央、国务院部署的一项重大改革，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，我局高度重视，坚决贯彻落实，通过近一年来的探索实践，我市国有资产管理报告工作取得明显进展，首次向全市人民报了一个国有资产的“明白账”，引起社会各界的高度关注，有利于切实摸清全市各

　 - 11 - 类国有资产“家底”，有利于不断提升各类国有资产的管理能力和水平，使各类国有资产在推动我市经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面更好地发挥作用。但在报告过程中也发现了不少矛盾和问题，具体表现在：

　一是国有资产管理情况报告的规范性有待进一步提高。由于今年是开展国有资产管理情况报告工作的第一年，没有统一的报告格式和编报指南，导致各牵头报送的国有资产报告五花八门，口径不统一，范围不一致，部分国有资产报告重点不突出，范围不完整，质量不高。

　二是国有资产管理部门较多，职责体系亟待需要梳理清晰。根据国有资产报告工作口径，相关国有资产的职责分散在财政、国资委、商务、交通、住建、原国土、农业、原林业、水利等多个部门，各个部门间存在职能交叉和边界不清现象，机构改革新组建了规划和自然资源局，国有自然资源的报告范围、重点及家底情况还需进一步摸清；企业化管理事业单位及事业单位所办企业资产尚未纳入报告范围；国有金融资产监管职责还需要进一步理顺，金融企业情况还需进一步摸底等。

　三是国有资产核算和报告制度还有待完善。自然资源国有资产的核算和统计报告制度还不完善，部分资源的计量计价、统计口径、分类标准等缺乏依据，真实反映资源存量存在困难；企业和金融企业国有资产报告以现行财政部相关的

　 - 12 - 年度财务决算报表为基础，存在当地政府与上下级政府互相拥有国有资产，不能完整反映一级政府的国有资产，需要调整相关核算报告机制；国有资产综合报告的合并口径，向人大汇报提供信息的指标等形式内容还需进一步明确，以有利于四块国有资产的整合汇总。

　四是国有资产管理的法规和配套制度不齐备。根据国有资产报告工作提出的全口径、全覆盖要求，将企业、金融、行政事业和自然资源国有资产纳入报告口径。目前，国有资产管理的法律依据主要是《企业国有资产法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理办法》等，由于《企业国有资产法》不适于金融企业国有资产，金融企业国有资产缺乏更高级次的法律依据；自然资源国有资产管理的法律依据分散在原国土、林业、水利等相关工作领域法规之中，没有系统的自然资源国有资产法律法规；行政事业性资产中的储备物资，公共基础设施等资产管理的法律依据还亟待补充到相关的行政事业性国有资产管理法规之中。

　五是行政事业性资产报表体系还需进一步修订完善。新的政府会计准则制度要求单位占有、使用的固定资产与单位控制的公共基础设施等行政事业性国有资产分开记账，目前，公共基础设施类资产大量还游离在账务之外，两大类资产在资产系统还不能明确区分。原有行政事业单位资产报表生成的指标过多过细，不适合向本级人大常委会提供等。

　 - 13 - 六是各级各部门对国有资产管理报告工作重视程度亟待加强。建立全面规范、公开透明的国有资产报告制度，涉及面广，牵扯部门多，工作量大，情况复杂，仅靠财政部门单打独斗是远远不够的，必须建立政府领导亲自抓、相关业务职能部门具体抓的工作机制，把任务分解到位，把责任落实到人。充分调动和发挥各部门的职能作用，统筹安排，精心组织，加强沟通协作，落实责任，确保国有资产报告工作各项任务落到实处。

　四、下一步工作思路和举措 一是要进一步完善工作机制，推动国有资产报告工作落实见效。各级政府要以高度的政治责任感和使命感全力推进国有资产报告工作，切实承担起向人大常委会报告国有资产管理情况的主体责任；财政、国资委、自然资源局等国有资产报告的牵头部门，要进一步加强和政府及同级人大常委会的沟通协调，建立横向协作与纵向联动的工作机制，定期沟通、研究国有资产报告工作中的重大问题，确保国有资产报告真实准确、质量过硬。

　二是要进一步健全完善各类国有资产财务管理制度、统计制度。应尽快统一各类国有资产的核算口径，建立完善各类国有资产的会计核算制度，推动各单位按照国家统一的会计制度，规范国有资产会计核算，准确完整反映政府各类资产家底。同时，建立统一规范的各类国有资产统计制度，确

　 - 14 - 保国有资产报告数据完整、真实、可核查。

　三是要加快搭建国有资产综合信息管理平台。按照国有资产报告工作的总体业务需求，加快建设可供财政部门、国资监管部门、规划和自然资源管理部门、人大监督部门使用的具有数据收集、汇总、分析、查询、预警功能的国有资产综合信息管理平台，充分发挥国有资产大数据在国有资产管理中的作用。

　四是要统一国有资产报告口径和方法。研究制定国有资产年度综合报告和各专项报告模板，统一口径，统一编报方法，明确报告范围、分类、标准。规范国有资产日常报告、重大事项报告管理，推动我市国有资产报告制度的科学化、规范化。

　五是要强化人大审议问题的整改落实，提升国有资产管理效能。按照“谁监管、谁落实”原则，建立健全国有资产监管工作整改机制，细化分解人大审议意见，形成整改清单，强化监督问责，不断提升国有资产的监管绩效，使国有资产更好地服务于经济社会发展，造福人民。

　 - 15 -

　 关于我市企业国有资产管理情况的报告

　——2019 年 5 月 28 日在启东市第十七届人大常委会第二十三次会议上

　主任、各位副主任、各位委员：

　根据会议安排，我受市政府委托，现将全市企业国有资产管理情况汇报如下：

　一、企业国有资产总体情况 （一）国有企业概况。我市国有企业分市本级国有企业、相关部门代管国有企业及园区下属国有企业三类。

　1．市属国有企业。市本级国有企业从 2014 年开始实施实体化转型，至 2019 年 1 月，形成城投、国投、交投、水务四大市属国有企业，上述市属国有企业均由市政府授权市国资办履行出资人职责。

　2．相关部门代管国有企业。规模较小的保安服务公司、粮食公司、建投公司、环卫处、新城绿化、公共服务中心等，目前均暂由相关部门代管，计划在本轮国有企业改革过程中，逐步划归市属国有企业。

　3．园区下属国有企业。我市 7 个园区均有下属国有企

　 - 16 - 业（融资平台公司）。由于这些国企（平台公司）承载的工作任务不同，其规模和资源禀赋差异较大。其中：吕四开发区、启东经济开发区下属融资平台规模较大。吕四开发区下属融资平台沿海开发外部评级为 AA，启东经济开发区下属融资平台启东创新型经济园开发有限公司为发债企业，外部评级为 AA。高新区下属融资平台由于历史原因，大部分企业股权均包装至国投公司，小部分包装至城投公司，海工船舶园、江海产业园、滨江化工园、圆陀角旅游度假区下属融资平台规模较小。园区下属国有企业大部分属纯融资性平台，无具体业务及人员。从股权关系上看，部分企业由国资办（管委会）出资，相当数量的企业由国投、城投直接或间接投资，园区管委会实际管理企业之间交叉持股的现象也较普遍。目前，7 个园区平台企业均委托相应园区代管。

　（二）国有企业资产总体情况。据统计：截至 2018 年底，全市国有企业资产总额 1387.13 亿元，负债总额 796.59亿元，所有者权益总额 590.54 亿元，资产负债率 57.43%。其中实体化运作企业（城投、国投及部门代管企业）资产总额 710.82 亿元，负债总额 389.02 亿元，所有者权益总额321.8亿元，资产负债率54.73%；其中城投公司总资产402.75亿元，净资产为 199.13 亿元。剔除为发债并入的子公司，实际城投公司总资产为 352.93 亿元，净资产为 164.39 亿元；国投公司总资产 305.54 亿元，净资产为 121.72 亿元，剔除

　 - 17 - 为发债并入的子公司，实际国投公司总资产为 79.38 亿元，净资产为 26.71 亿元。融资平台类企业资产总额 676.3 亿元，负债总额 407.58 亿元，所有者权益总额 268.73 亿元，资产负债率 60.27%。

　二、企业国有资产管理情况 （一）国有资本投向。截至 2018 年底，我市共投放国有资本金 107.81 亿元。按投向主体分类：向城投、国投及2019 年初完成转型的交投投入 47.03 亿元，占比 43.62%，其中：向城投及其代管的国有独资公司投入 17 亿元，占比15.77%，向国投及其代管的国有独资公司投入 10.53 亿元，占比 9.77%，向交投及其代管的国有独资公司或国资办控股企业投入 19.5 亿元，占比 18.09%；向园区管理的企业投入60.33 亿元，占比 55.96%，且大部分投向经济开发区和吕四开发区；向住建、公安、发改委管理企业投入 0.45 亿元，占比 0.42%。

　（二）国有资本布局。现阶段，国有资本主要分布在城镇基础设施建设、市政道路、供水管网、金融投资、公共服务等领域，市属企业资本运作情况如下：

　1．国投公司。主要负责保障房建设、公益性项目建设、融资性担保、基金投资、小微企业贷款、投资、融资及咨询，从事控股、参股和授权范围内的国有资产处置和经营等职能，同时考虑到规模和现金流问题，适度进入惠萍镇土地一级开

　 - 18 - 发、二级开发领域。目前，国投公司已完成珠江村镇银行、省信用再担保公司的入股工作。

　2．城投公司。城投公司定位为启东市城市运营商，对市区公共资源的整合和运营。负责区域供水管网建设管理；市政道路建设、管理；市区绿化经营管理，市区广告资源管理；汇龙镇土地一级开发、二级开发（保障房、商品房销售）、物业管理、物业租赁；文体中心建设管理；妇幼保健院建设管理；养老中心建设管理。

　3．交投集团。交通集团定位为启东市交通运营商，负责交通设施工程投资、建设、管理；绿化养护、智能化、交通广告等；机动车检测；公务用车社会化管理等。注入部分土地、房产等优质资源，适度进入道路沿线镇乡一级、二级土地开发、农业资源、农业旅游等具有一定现金流的行业。

　4．水务公司。水务公司主要负责整合我市自来水供应、污水处理、地下管网等水资源相关经营性国有资产，提供城市供排水服务，开展水务基础设施及相关涉水产业的投资、建设和运营等，通过开展市场化运营和资本运作，不断推进我市水务一体化，做强、做大水务产业。

　总的来说，城投和国投在发债之初，为提升企业评级，对市内其他主管单位下属国有企业仅就股权关系作了归并，致使我市相当数量的国有企业呈现股权与实际管理权相分离的局面。企业目前仍以公益性项目建设为主，自身造血功

　 - 19 - 能不强，主要依靠融资保证现金流量，在市场经营类业务领域仍有较大的开拓发展空间。

　由于原水务企业的股权属城投、国投所有，股权变更将触及发债报表重大事项变更，故从全市大局出发，在城投、国投业务做大做强之前，暂基本维持原股权架构。当前，水务公司资产规模相对较小，后续在全盘考虑全市国有企业发展状况、业务职能、股权关系及市水务资源后，逐步对其注入子公司和资产。

　（三）国有企业改革发展。为提高资本效益，我市不断深化国企改革。根据业务相近、功能相同、优势互补的原则，优化国有企业之间资源、资产和资本配置，采取组建市属集团公司的形式聚集优势，增强国有经济整体功能和效率。坚持以市场为导向、以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资本向主业聚焦。

　1．不断提升市属企业市场化程度。通过整合全市优质资产、增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，减轻经营负担，增强城投、国投优势竞争力，提高其市场化程度。2019 年，城投公司取得中诚信主体长期信用等级 AA+，在安置房等传统业务基础上，不断拓宽业务领域，形成安置房建设、市政建设、农业流通、二手车交易、物业管理、热力等多元化经营格局。国投公司以市场化原则承接建设项目，发展类金融业务，参与保险公司筹办，从事担保、中小企业转

　 - 20 - 贷业务及基金投资，不断增强企业核心竞争力。

　2．推动国有企业发展混合所有制。推动城投和国投发展混合所有制经济，借力民营资本技术、管理、市场运营等方面的先进经验，与非国有资本合资组建混合所有制企业或参股非国有企业。已建成的混合所有制企业涉足金融、供热管道、装配式生产、电子商务农业、智慧城市等市场前景好，盈利能力强的领域，充分发挥了国企资源及政策优势，放大了国有资本功能，也为国企进一步优化战略规划、开拓市场、提高经营效率奠定了经济和技术基础。

　3．积极推进市级融资平台转型。2018 年上半年启动交通局下属融资平台实体化、市场化转型工作，2019 年 1 月，在原江海交通（外部市场评级为 AA）基础上，整合归并交通局管理企业后组建交投集团，市国资办追加注资 2 亿。2018年下半年启动水务公司组建工作，2019 年 1 月正式成立。公司采取集中决策、分散经营的一体化管理方式，对涉水企业统一管理，对涉水资产统一投资建设，对涉水业务统一运行管理，促进资源、人才、技术等共享。

　4．初步形成园区融资平台转型思路。根据市委市政府要求，通过深入调研、自摸家底，结合我市国有平台公司实际情况，采取“分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进”的方式，对现有园区融资平台开展市场化转型工作。拟将经济开发区、吕四开发区、圆陀角旅游度假区下属融资平台独

　 - 21 - 立转型，组建 3 家新的市属企业；将高新区、海工船舶园、滨江化工园、江海产业园下属融资平台撤并整合至市属企业中。

　5．扎实开展平台市场化转型工作。一是理顺国企股权关系。摸清了全市所有国企和融资平台的股权、管理关系、业务情况。二是初步掌握平台资产及债务情况。2018 年各融资平台全面盘查历年资金来源、投向及形成资产情况，推动全市国有企业间资源的有机整合和优化配置。三是聘请中介机构，对园区平台全面展开清查核资工作。

　（四）国有资本监管和风险控制。以管资本为主加强国有资产监管。2016 年起，按政企分开、政资分开的原则，制订《启东市国有企业监督管理办法（暂行）》，按国有企业事项性质及重要性程度建立分层级、多渠道的监管体系；对国有企业用人选人、国有资产产权变动、经营管理绩效考核、国有资本变动收益等规定具体的监管权责。切实按管理办法落实监管措施。改变行政化管理方式，探索建立法治化、市场化的监管方式，通过公司治理结构履行出资人职责，强化对出资企业公司章程管理，在公司章程中体现国有资产出资人意志和国有资产监管要求；尊重企业主体地位，充分激发经营活力，在总体把握企业发展战略和规划、主营业务的基础上，对由市场主导的事项，交由企业依循市场规律自主经营决策，承担履职责任，对重大投资、注册资本增减、债券

　 - 22 - 发行、产权交易、公司形式变更等重要事项以审慎、专业、稳健为原则实施监管。全方位防范国有资本风险。为保障国有资本安全，引导市属企业按现代企业制度建立完善的法人治理结构，形成权责分明、约束有力、互相制衡的决策管理和议事制度。强化董事会建设，发挥董事会决策作用，增强其责任意识。指导国有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系；严格落实“三重一大”决策制度，防范重大投资、经营风险；建立公司律师制度，降低法律风险。对国有企业开展月度债务风险督查，督促其实施定期会办制度，防范化解债务风险；夯实国有企业党的建设，防范廉政风险。

　（五）国有企业薪酬制度。2018 年 4 月，根据中央、省和南通市的部署及要求，改革国有企业负责人薪酬制度，制订《启东市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》，明确市管企业负责人的薪酬结构水平、综合考评办法、薪酬的规范支付管理、福利待遇的统筹规范、薪酬监督管理机制的建立健全等。2017 年起，新薪酬制度以三年为一个周期，执行“基本年薪+绩效年薪+任期激励收入”的工资结构。

　市国资办根据各市属企业业务功能、经营发展情况，每年分别制定年度绩效考核细则，考核年度届满，组成考核小组，对市属企业年度经营目标、承担任务、内部管理与风控、党风廉政建设等方面完成情况进行综合评价。在加强负责人经营业绩考核的同时，加强其履行政治责任、社会责任等情

　 - 23 - 况的考核评价，体现以德为先、全面担当。将年度绩效评价结果与绩效薪酬，任期评价结果与任期激励直接挂钩，体现公平性、远期性原则，充分发挥薪酬激励导向和约束作用。

　（六）国有资产处置和收益情况。以降成本、促效益为前提，坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则，加强国有资产处置监管和收益评价，确保国有资产价值充分利用，交易过程规范有序，各方权益获得有力保障。国资办按照相关规定，负责市属企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监管等工作；不断完善企业国有产权市场化运行机制，指定合法的国有产权交易机构，加强对交易全过程的审核、备案、监管和综合评价，保障企业国有资产产权公平、公正、公开转让，防止国有资产流失；深度挖掘国有资产内涵价值，引导市属企业通过规范化的公开拍租形式出租闲置资产，实现国有资产增值。2017 年以来，国资办以法律法规和规范化流程为本，对城投公司安置房拍卖、商业用房出租，国投公司蝶湖酒店及国有土地转让行为实施有效的全过程监管，促使其实现国有资产价值最大化。

　（七）履行社会责任情况。指导市属企业以“可持续发展”为理念，依法经营、诚实守信，2018 年底，组织市属企业做好清理拖欠民营企业、中小企业账款的工作，维护民营企业合法权益和市场公平。鼓励企业结合自身主营业务和专业特长，为社会提供优质产品和服务，如承担公益性项目建

　 - 24 - 设，推进智慧城市、医养综合体、文体中心等项目，助力城镇建设，保障民众美好生活的需求。通过平台转型与深化改革，不断扩大业务规模，增加从业人员，切实为社会减轻就业负担。

　三、国有资产管理中存在的问题 （一）成立县级层面的国企监督管理机构尚需政策支持。目前市国资办与财政局合署办公，国有资产监管工作的专业性亟需提高。为做好融资平台市场化转型、国有企业监督管理等工作，亟需成立国有企业监督管理机构，增加机构编制，招录专业人才，增强管理队伍力量。完善国有企业监督管理机制，实现财政部门负责政府债务管理，新机构负责转型后的市场化国有企业监督管理的新模式。但是由于国家层面机构改革，成立新的机构暂时冻结，目前仅有通州区于去年成立专门机构。

　（二）已市场化转型国有企业“市场化”程度不高。已转型企业的业务目前仍以政府公益性项目建设和收入不能完全覆盖成本的安置房建设销售等为主，且市属企业间存在一定量的业务交叉，导致各企业间可能会相互占用资源、制约发展。各企业虽有纲要性的经营定位，但并未在全盘统筹各母子公司资产资源的基础上明确清晰的集团业务板块。

　（三）快速推进融资平台市场化转型亟需政策指导。财预〔2017〕50 号和苏政发〔2017〕124 号文均要求积极推进

　 - 25 - 融资平台公司市场化转型。融资平台公司的市场化转型已成为当前化解债务工作的重点之一，转型已成为地方政府投融资平台发展的必然选择。融资平台市场化转型，绝非“一转了之”，如何让转型后的国有企业能够生存并做大做强。目前上级尚未确定一套系统的评价标准来衡量评价地方政府投融资平台转型的标准，上级关于融资平台市场化转型的政策指导也有待进一步明确。

　（四）园区融资平台公司市场化转型进展缓慢。目前我市七大园区分别成立了一套融资公司体系，七家平台公司承载的历史使命和具体功能不一样，在平台融资收紧的背景下，导致各家后续发展能力也存在较大差别。园区间资源禀赋不同，单独一个园区无法调动足够资源支持企业做大做强。但是，打破行政区划后，如何调动园区的积极性，如何处理招商和项目建设的关系，都将成为难题。另外，新的市级国有企业，由于整合了不同园区的平台公司，如不建立适当的防火墙机制，在个别公司可能存在债务风险的情况下会直接传导到其他主体，导致系统性风险发生。

　（五）国家出资人与出资企业间权责边界不完全清晰。随着社会主义市场经济改革的深入和企业的发展壮大，监管权利清单和责任清单未完全应势而动、顺势而为，且未完全考虑企业功能定位、经营能力、发展阶段及自主管理成效等，致使某些事项仍存在国家出资人代表机构与国家出资企业

　 - 26 - 之间权责边界模糊的现象，国有资产监管仍存在实施手段不够精准、监管适度性尺度拿捏不准、监管关系双方职责不清的情形。

　四、下阶段工作打算 （一）进一步深化国有企业改革。出台《启东市深化市属国有企业改革实施意见》，从优化国有资本布局结构、加快国有企业市场化转型、发展混合所有制经济、加强现代企业制度建设、完善国有资产监督管理体制、加强国有企业党的建设等方面推进改革、落实指导和管理工作，力争到 2021年，市属国有企业改革取得阶段性成果，形成整体实力强、主业突出、市场化程度高的国有企业新格局，为启东实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”的发展战略做出更大的贡献。

　（二）进一步夯实市本级国有企业市场化转型。在推进平台公司转型工作中，立足长远，求真务实，注入有效资产，招引优秀人才，制定优惠政策，防止出现只为化债而转型和简单化债数据挪位的现象。一是实体企业注入。逐步将行政事业单位下属的实体注入我市国有企业。二是资金注入。根据我市土地出让金的收入情况，逐步向国有企业注入资本金。三是划拨资产。通过闲置资产的测绘、转性等工作，在符合监管机构要求的条件下，将闲置资产注入国有企业。四是积极探索国有企业参与竞标土地机制，解决国有企业优质资产匮乏问题。五是探索代建项目市场化结算机制。

　 - 27 - （三）积极稳妥推进园区平台公司市场化转型。目前我市园区经济建设任务差异明显，3 个省级开发区后续基础设施、园区开发投入较大，而海工船舶工业园、滨江医药化工园、高新技术产业开发区基础设施基本成型，后续仅有零星的安置房建设和道路建设。我市将采取分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进的方式开展市场化转型工作，将园区低层级平台分类整合至 2A+、2A 已市场化转型国有企业中，集中优势资源、经营性资产或资本金、授予特许经营权、规范财政补贴等方式支持企业做大做强，通过“大并小”解决低层级平台融资难融资贵问题。目前，启东经济开发区下属融资平台市场化转型方案已经市委、市政府讨论通过，近期开始实施，吕四港经济开发区下属融资平台市场化转型方案初稿已完成，文旅板块涉及的圆陀角度假区下属融资平台转型工作已启动。

　（四）强化监督管理机构，完善监督管理制度。为做好融资平台市场化转型、国有企业监督管理等工作，建议从以下方面进一步强化完善。一是积极争取政策成立国企监督管理机构。参照有关地区做法，成立国有企业监督管理机构，增加机构编制，招录专业人才，增强管理队伍力量。完善国有企业监督管理机制，实现财政部门负责政府债务管理，新机构负责转型后的市场化国有企业监督管理的新模式。二是完善监督管理制度。国资监管机构要加强对融资平台公司市

　 - 28 - 场化转型监督管理，建立健全国有企业监管制度。完善国有企业考核体系，推动国有企业建立完善现代企业制度，确保国有资本保值增值。

　（五）开展分类授权，改革国有资本授权经营体制。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开，依法理顺政府与国有企业的出资关系，按照企业功能定位、治理能力、管理水平等发展实际情况，一企一策地对国有企业分类授权，做到权责对等，并定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。落实国有企业监管权力清单、责任清单和事中事后监管，该放的放权到位、该管的管住管好，精简监管事项，明确监管重点，创新监管手段，提升监管水平。

　 - 29 -

　街道关于 9 2019 年度国有资产分析的报告

　 区财政局：

　根据徐财资〔2020〕3 号《关于转发<财政部关于做好2019 年度公共基础设施等行政事业性国有资产报告工作的通知>的通知》文件要求，现对我单位本年度资产总体、配置、使用、处置以及收益情况等分析报告如下：

　一、枫林街道的基本情况 截至 2019 年 12 月 31 日，我单位编制人数 102 人，年末实有人数 90 人，较上年度减少 38 人。

　二、行政事业单位国有资产基本情况 （一）资产总体情况 截至 2019 年 12 月 31 日，我单位资产总额（账面净值，下同）8,184.87万元，较上年减少13.60%。负债总额3,431.21万元,较上年减少 15.69%。净资产 4,753.66 万元,较上年减少 12.03%。

　1.资产分布情况。我单位行政单位国有资产 8,184.87万元，占 100.00%；

　 - 30 - 2.资产构成情况。流动资产 4,253.75 万元，较上年减少 11.55%，占资产总额 51.97%；固定资产 3,927.11 万元，较上年减少 15.73%，占资产总额 47.98%；无形资产 4.01 万元，较上年增长%，占资产总额 0.05%； 3.固定资产构成情况。土地、房屋及构筑物 2,827.44万元，占固定资产的 72.00%（其中，房屋 2,827.44 万元，占固定资产的 72.00%）；通用设备 554.73 万元，占 14.13%（其中，车辆 18.42 万元，占 0.47%，单价 50 万（含）以上（不含车辆）设备 0 万元，占 0.00%）；专用设备 90.63 万元，占 2.31%（单价 100 万（含）以上设备 0 万元，占 0.00%）；家具、用具、装具及动植物 454.31 万元，占 11.57%。

　（二）具体管理情况 1.资产配置情况 2019 年度，我单位配置固定资产 478.68 万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置通用设备 226.26 万元，占 47.27%；配置专用设备 5.13 万元，占 1.07%；配置家具、用具、装具及动植物 247.28 万元，占 51.66%。从配置方式分析，新购 478.68 万元，占 100.00%； 我单位配置无形资产 3.45 万元。配置计算机软件 3.45万元，占 100.00%。从配置方式分析，新购 3.45 万元，占100.00%； 2.资产使用情况

　 - 31 - （1）资产自用情况。截至 2019 年 12 月 31 日，我单位自用固定资产 5,138.47 万元，占账面固定资产总额的100.00%，其中，在用 4,717.05 万元，占账面固定资产总额的 91.80%；闲置 29.76 万元，占账面固定资产总额的 0.58%；待处置（待报废、毁损等）391.66 万元，占账面固定资产总额的 7.62%。自用无形资产 7.09 万元，占账面无形资产总额的 100.00%；其中，在用 4.35 万元，占账面无形资产总额的61.35%；待处置（待报废、毁损等）2.74 万元，占账面无形资产总额的 38.65%。

　3.资产处置情况 2019 年度，我单位处置资产 0.57 万元。从资产类别分析,流动资产 2019 年度，我单位处置资产 0 万元，占 0.00%；固定资产 0.57 万元，占 100.00%； （三）重点资产情况 1.土地资产情况 截至 2019 年 12 月 31 日，我单位土地账面面积 0.00 平方米，账面原值 0 万元，账面净值 0 万元。从使用状况分析：在用 0.00 平方米，占 0%，出租出借 0.00 平方米，占 0%，闲置 0.00 平方米，占 0%，待处置 0.00 平方米，占%。从权属情况分析：有土地证的土地面积 平方米，占 0%；没有土地证的土地面积平方米，占 0%。

　本年度新增 0.00 平方米，账面原值 0 万元。

　 - 32 - 2.房屋资产情况 截至 2019 年 12 月 31 日，我单位房屋账面面积 5,927.29平方米，账面原值 3,169.97 万元，账面净值 2,827.44 万元，其中，办公用房面积 5,745.25 平方米，占房屋的 96.93%；业务用房面积 0.00 平方米，占 0.00%；其他用房 182.04 平方米，占 3.07%。从使用状况分析：在用 5,927.29 平方米，占 100.00%。

　3.车辆资产情况 截至 2019 年 12 月 31 日，我单位车辆账面数量 2 辆，账面原值 33.02 万元，账面净值 18.42 万元。从使用状况分析：在用 2 辆，占 100.00%，出租出借 0 辆，占 0.00%，闲置 0 辆，占 0.00%，待处置 0 辆，占 0.00%。从公车改革情况分析:我单位车改方案已批复。

　（其中，保留车辆辆，占 0%；取消待处置车辆 辆，占 0%。）

　（四）资产绩效情况 截至 2019 年 12 月 31 日，我单位固定资产成新率为76.43%。

　三、资产管理工作情况 顺利完成枫林街道 2019 年固定资产各项工作，1、及时更新固定资产台账。2、2018 年固定资产年报编报等工作。一些经验：每年两次核对固定资产台账。与各居委、机关办公室逐个核对。及时报废符合年限无法正常使用的设备。

　 - 33 - 四、资产管理工作成效及亮点 系统涵盖了固定资产、固定资产、实物资产、虚拟资产、配件、耗材等资产类型，从资产的采购开始到资产的报废处置、盘点、折旧等进行全过程的精细化监管，同时实施“资产管理部门+资产使用部门+财务部门”及“全员管理”管控模式。

　五、资产管理工作存在的问题及整改措施 问题：资产领用不规范，流程不明确。

　措施：2019 年进一步明确固定资产申请及报废流程，并制定了固定资产申请表、领用单等表格。

　按照科学发展观和转变增长方式，构建资源节约型和谐社会的要求，重点围绕加强存量资产管理，优化增量资产配置，防止存量的流失和增量的浪费。积极参与和支持建设资产共享共用平台，提高资产使用效率。充分发挥先进技术手段的作用，达到“优化配置，集约管理，强化监督和责权利相结合”的管理目标。

　具体措施包括：进一步完善资产管理制度,理顺体制，明确落实各级管理的职责，提高管理干部素质，提升资产信息系统的管理水平；进一步规范资产处置程序。