2006年检察院预防职务犯罪工作总结

年初以来，我院的预防职务犯罪工作在市院和县委的正确领导下，按照中央关于反腐败坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，加大预防力度的方针，紧紧“围绕法律监督职能、围绕职务、围绕犯罪”，以“业务、队伍、信息”三位一体建设为中心，强化预防措施，规范预防活动，注重预防实效，为促进党风廉政建设和反腐败斗争，构建和谐社会做出了应有的贡献。

一、领会精神，进一步统一思想认识

新年伊始，我院党组专门召开会议，反复传达学习上级有关预防职务犯罪工作的部署和要求，认真领会精神实质，结合巴彦县院实际，研究落实措施。预防科多次召开科务会，认真学习有关精神，细化工作措施，形成了明晰的工作思路，即：职务犯罪预防工作必须立足检察职能，紧紧围绕法律监督职能、围绕查办职务犯罪来进行，要从犯罪的因果关系入手，针对职务犯罪行为和涉及的公共权力分配、运行和监督中的问题，运用犯罪学理论，通过办案研究发案，通过个案研究类案，剖析犯罪原因，揭示犯罪规律，提出防范对策，达到控制和降低职务犯罪发案率的目标。要进一步突出个案预防工作，将其作为检察机关预防工作的重中之重来抓，力求抓好、抓实、抓出成效。

二、加强组织领导，建立起齐抓共管的工作机制

我们将预防工作纳入到各乡镇和县直部门的重要工作日程，总体规划，分步推进，动员各方力量，推动“预防工程”的全面实施。一是形成了党委领导的预防工作大格局。我们向县委请示，充实调整了县委领导的预防职务犯罪工作领导小组，办公室设在检察院，具体负责预防工作的指导、协调、监督及日常工作。在金融、国企、医药、司法、工商、税务、建筑、教育等8个行业和18个乡镇的党委都成立了预防职务犯罪工作领导小组，并按照预防职务犯罪的工作要求认真开展了工作。二是形成了社会各界广泛参与的预防工作大网络。我院共与八个系统或行业中的26个单位建立起了预防联系网络，实现信息共享，健全监督机制，基本形成了社会各界广泛参与的预防合力。三是形成了各部门齐抓共管的工作机制。为进一步织密织严预防网络，我们从实际出发，整合预防资源，积极探索发挥社会组织整体功能的有效机制。我院与县域国税局等11个上管部门建立了联系，建立了预防职务犯罪联席会议制度。共同研究和分析本地区职务犯罪发生的原因、特点和规律，探讨预防职务犯罪的对策和措施，总结推广预防工作经验，将分散的各个网络单位统一组织起来，拓宽了社会化预防网络的外延，形成了齐抓共管的局面。

三、积极探索实践，不断创新有效的工作方法

我们通过在实践中探索，在探索中创新，在创新中提高，总结出了一些行之有效的工作方法。一是危险点分析预防法。针对职务犯罪易发环节，采取有针对性的预防措施，进行重点预防。在办理兴隆土地分局发生的白忠华贪污案件时，与县土地局共同分析其部门发生职务犯罪原因，找出引发犯罪的危险点，针对危险点就健全岗位责任、规范工作流程、加强监督制约等方面及时发出检察建议。二是个案跟踪预防法。我们结合查办案件，利用典型案例进行预防教育，对90%以上的大要案开展了一案一分析、一案一悔过、一案一教育、一案一建议、一案一回访的“五个一”个案预防工作，达到“办理一案，教育一片，治理一方”的目的。三是重大工程专项预防法。针对重大工程建设项目容易发生职务犯罪的实际，我们从工程开工之初就介入预防，在工程的不同阶段采取相应的对策，有效防止了工程各环节可能发生的职务犯罪。我们对巴彦至富江乡路、洼兴镇至爱民镇路、巴彦镇至松花江乡路的公路建设（全长345.43公里、10个标段，工程总造价6792万元）等4个重点工程项目开展了专项预防，实行重大工程立项信息报送制度、工程资金使用跟踪制度、工程建设廉政情况评价制度的“三步流程预防法”，实现了“工程优质，干部优秀”，杜绝了“工程上马，人员下马”情况的发生，起到了“防患于未然”的作用，收到了良好的预防效果。

四、规范制度程序，确保预防工作的健康发展

从源头上预防职务犯罪，关键在于建立健全一整套管人、管事、管钱、管物的规章制度，实行规范化管理，铲除职务犯罪滋生的土壤。一是整章建制，加强对权力的制约。几年来，我们与金融、工商、税务、国企等部门建立了廉政谈话、警示教育等相关制度，加强对权力运行过程的监督和重点岗位、重点人员的约束，增强领导干部和工作人员预防职务犯罪的责任意识，为预防职务犯罪提供了制度保障。如：我们协同县工商局通过实行办照上的受理、审批、发照，办案上的立案审批、调查取证、定性处理，收费上的收取、管理、稽查“三分离”制度，对权力进行分解，实现相互制约。二是学习先进典型经验，推动预防工作的健康发展。对于国内的先进典型经验，我们进行了深入的学习，把他们先进的经验融入到我们的预防工作中，不断改进我们的工作。三是开展调查研究，提高预防工作整体水平。我们共开展专题调研2次，撰写论文2篇，公开发表1篇。通过召开片会、深入调研、实地考察等形式，采取边实践、边总结、边提高的方法，对新形势下检察机关如何开展预防工作进行了比较系统的研究，进而对规范预防工作，加大预防工作力度，进一步增强预防工作的权威性、科学性、针对性和实效性发挥了重要作用。

五、提升素质，打造一支优秀的预防工作队伍

在队伍建设上，坚持“从严治检”方针，从强化干警的思想政治教育入手，积极开展了“社会主义法治理念教育”活动和“社会主义荣辱观”教育活动。围绕执法理念、执法作风、执法水平、为经济建设创造良好法制环境、平安创建主力军作用的发挥、党风廉政建设等六个方面深入查摆队伍中存在的突出问题。从人民群众的希望和要求中查差距；从履行法律监督职责中查不足；从干警执法行为和执法作风中查问题；从具体的案例中查教训。针对查摆出的问题，对号入座，边查边改，并建立了长效管理机制。有效的教育和整改活动，提升了预防队伍素质，规范了干警的执法行为，促进了执法公正。

虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到了工作中的一些问题和不足。

一是全县有的部门单位对预防工作的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位，主动预防意识有待进一步提高；

二是工作措施缺乏系统性和前瞻性，对容易发生职务犯罪的重点岗位、重要环节和职务犯罪的规律的把握还缺乏深入的研究，工作方式方法有待改进和加强；

三是有的部门和单位工作抓得还不到位，流于形式，仍停留在宣传动员的层面，预防工作有死角、有盲区；

四是预防工作的理论研究缺乏针对性和实效性，预防对策研究缺乏深度，这些问题的存在，导致预防工作的效果在有些地方还不明显。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决改进。

下步工作打算

（一）进一步提高思想认识，明确定位

年初结束的全国检察机关职务犯罪预防工作会议提出的“三个围绕”开展职务犯罪预防工作的要求，是对检察机关职务犯罪预防工作作出的明确定位。所以，今后的工作重心要进行相对转移，要进一步突出个案预防，重点行业和重点工程的预防要紧密结合案件的查办，一般性的社会化预防要进行适当的压缩。

（二）履行检察职能，大力加强业务建设

做好个案预防、系统预防和工程专项预防，预防部门要按照程序，对典型职务犯罪案件，有选择地进行初查工作，有选择地参与自侦部门案件的侦查活动。

（三）采取多种形式，进一步加大预防宣传力度

坚持行之有效的做法，加强与新闻媒体的联系，利用广播、电视等新闻媒体，广泛宣传预防职务犯罪经验方法和对策措施，推广经验，扩大检察预防工作的影响力和知晓力，推动社会各界开展预防工作。

（四）适应预防工作发展要求，加强队伍建设

通过集中培训、以会代训、观摩考察、实践锻炼等活动，加强预防队伍的自身建设，提高素质。目前，我院的预防工作人员3人，拟将人员编制扩充到5人，并配置副科长1名。