市农村电网改造情况调查报告

发布时间：2021-12-06 15:19:06 浏览数：次

    根据**市人大常委会选任联工委段广慧同志的提议，我局组织力量对全市农村电网改造入户等方面的情况进行了调查分析，现将有关情况报告如下：
    一、农网改造工作成效显著
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    我市农网改造工作，自1998年下半年启动以来，有计划有步骤地实施了两期工程，由于市委、市政府的高度重视，各级各部门的团结协作和共同努力，各项工作目标与任务基本完成，取得了显著成效。
    1、两期工程投资近10亿元。我市农网改造一、二期工程计划总投资达92964.55万元，实际完成投资91727.5万元，为计划的98.7%。其中：一期农网改造投资计划60404.55万元，实际完成投资58535.02万元，为计划的96.9%；二期农网改造投资计划32560万元，实际完成投资33192.48万元，为计划的101.9%。
    2、实体工程发挥功能。经过5年多时间的农网改造工作，全市新建110KV变电站16座、线路126.79公里，新建35KV变电站11座、线路191.65公里，新建和改造10KV及以下低压线路18958.24公里，更换高耗能配电变压器4528个，台区改造4911个，完成台区村网改造3338个。以上各项工程绝大部分投入运行，为农村居民生产、生活用电发挥了功能作用。
    3、农网覆盖面大。在全市现有的2957个行政村中，已改造入网的村有2256个，占76.3%。全市现有农村户99.37万户，已改造入网的有61.1万户，占61.5%，其中：超出全市平均水平的有北湖、苏仙、桂东、安仁、宜章和桂阳等县、区。
    4、电价降低，农民负担减轻。据测算，地方电力7县（市、区）农村用电均价由原来的平均0.9元/千瓦时降到0.61元/千瓦时，平均降低电价0.29元/千瓦时。**电业局五个代管县农村用电价平均降低0.7元/千瓦时。按此计算，全市农民年减负约14344 万元，入网的农户平均每户年受益235元。
    二、存在的主要问题
    1、农村居民与电力部门之间的利益矛盾突出。首先从农户看：国家实施农网改造政策后，农民确实受益非浅，主要是经济上受益，过去全市农村平均电价达1元/千瓦时以上，如桂阳县新塘村改造前电价高达3.6元/千瓦时，改造入网后，全市农村用电基本上实行同价，平均电价在0.60元/千瓦时左右，平均每户每年可少支付电费200多元；其次是入网后电力供用有保障了，停电少了，电压稳定了，农户更高兴了。因此，农村用户对入网改造积极性很高，日夜盼望入网，还有不少的村多次申请入网改造，并将农户入网进户的有关费用都已收交到村里，但就是不能如愿。再从电力部门看：根据国家有关政策规定，电力部门不仅是实施农网改造工程的承担者，而且还是负责经营的独立承担者，此项工程乃民心工程，入网户越多，电力部门让利越大，并且工程所需的贷款越多，利息支付越多，经营成本增加，经营压力增大，特别是收费压力和安全压力增大，同价后，供电所人员的工资、设备维护资金均没有着落，导致相当一部分供电所出现亏损。因此，电力部门对农网改造积极性不高，入网户与电力部门之间的利益矛盾日益突出。
    2、农网改造工作发展不平衡，改造到户率相差悬殊。全市一、二期农网改造工程任务基本完成，户入网率为61.5%。从11个县（市、区）看，发展很不平衡，入户率最高的北湖、苏仙两区为98%，最低的永兴县只有28%，究其原因是多方面的，但主要原因有二：一是农网改造资金严重不足和户均投入资金量不均衡，造成改造入户率的高低现象。如北湖、苏仙两区现有农村户10.78万户，两期共投入改造资金26280万元，户平投入2438万元；而永兴县现有农户11.98万户，共投资7803万元，户平投入651元；二是各县（市、区）所选择改造的村落人口集聚密度不一样，同样造成入户率的高低现象。如永兴县农网改造的台区，大部分是东、西部的边远地区，这些边远地区住户分散，供电半径大、供电质量差，改造投入资金大，户均投入资金达2322元。安仁县地形相对平坦，农户居住相对集中，因此，改造入户效果就不一样。如永兴、安仁两县农村户数不相上下，永兴为11.98万户，安仁为11.27万户，所投入的农网改造资金两县分别为7803万元和6547.5万元，而改造到户就大不一样，两县分别为3.36万户和8.07万户，到户率分别为28%和71.6%。
    3、有关部门办事不公，农户意见很大。农网改造工作是一项政策性很强的工作，它直接关系到每个农户的利益，因此，办事不公，就会造成不良后果，影响政府形象和部门形象。在这次调查中发现永兴县在农网改造中还存在不少问题，主要体现在农网改造规划缺乏客观性、公正性、科学性和合理性，领导干预太多。如碧塘乡的锦里村共322户，虽然列入了第二期农网改造计划，并于2003年8月6日动工，今年7月2日通过竣工验收，但是计划从碧塘乡铁炉村架设10km的10kv线路到该村的愿望落空，因为铁炉村未进行农网改造，村民不允许锦里村搭火。由于决策失误，造成两村的农户意见很大，锦里村的农民花了钱不能入网，铁炉村的农民处于优势地位，不能优先安排改造。
    4、同地不同价，同网不同价现象严重。目前全市的同网同价工作还未完成实施，11个县（市、区）还5个县没有同价，有的虽然同价，但也是按1、2、3个价区内的同价，1价区与3价区之间每千瓦时还存在0.07元之差。据调查了解有一部分乡供电所在收取电费时，没有按物价部门限定收费价格标准进行操作，如永兴县最高收费标准3价区的电价只有0.59元/千瓦时，但供电所实际收取却按0.65元/千瓦时。这种同地不同价，同网不同价的现象，不仅给各电力部门带来不公平，而给没有同价的老百姓同样不公平，同样的农网改造，不一样的同价政策，也是给老百姓带来不满意的根源。
    三、几点建议
    1、要加强对各级供电所的规范管理，确保“两改一同价”工作进一步深入，严防农村电价出现反弹。
    2、要加强对电网安全运行的管理，保障农村用电的供给与安全。
    3、有关部门要对一、二期农网改造工作中的遗留问题，想办法进行解决，尽可能使老百姓满意。
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