以县域经济带动新农村发展

　　县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县（市）辖行政区域为单元的区域经济。在市场经济条件下的县域经济，既相对独立，又高度开放，是一种多元经济相融合的特色经济区域。在整个国民经济中，县域经济既是城市和农村经济的结合点，又是工业经济与农业经济的交会点，具有明显的地域性和农村性特征。要实现社会主义新农村建设的总体目标，必须实行农村生产发展的社会化、市场化，实现农业工业化、企业化，乡村城镇化，使农民逐渐成为享有与城市居民平等地位和身份的社会成员，从而最终实现农业、农民和农村的现代化。那种以“村”为单位建设新农村的做法，相比之下会造成资源的较大浪费，从长期发展的实践来看，也很难使农村的落后面貌发生质的变化。因此，要建设社会主义新农村，必须通过县域经济这个载体，从而带动社会主义新农村的建设和发展。

　　通过对**44个县及县级市的发展状况所进行的因子分析表明，**县域经济发展与新农村建设在区域上表现出极大的不平衡性。其中，发展水平相对较高的县依次为长海县、海城市、瓦房店市、普兰店市、大石桥市、东港市以及庄河市7个县（市），占全省的15.9%，主要集中在**南部；一般县为17个，占全省的38.6%，主要集中在**中部；落后县20个，占全省的45.5%，主要分布于**的东部和西北部。造成目前这种分布状况的一个主要原因是，各地的资源禀赋及地理位置的不同。发展水平相对较高的7个县（市），主要得益于其优越的地理位置以及丰富的自然资源，从而使新农村建设进行得比较迅速；发展水平处于一般状态的17个县（市），由于分布在**中部城市群周围，受中心城市辐射作用的影响，新农村建设也在稳步进行。因此，要加快**新农村建设的整体步伐，除了继续加快辽中南地区的发展，还必须加快辽东和辽西地区县域经济的发展，特别是加快辽西县（市）经济的发展。只有通过县域经济的发展，才能促进和带动**新农村建设整体水平的提升。

　　发展县域经济带动新农村建设，既符合我省省情，也符合国外区域经济发展的普遍规律，尤其是符合国内沿海发达地区新农村建设的如下趋势：通过县域工业化带动新农村生产的发展；通过县域城镇化改变农村的生活方式；通过县域经济的现代化提升新农村的精神文明水平；通过县域经济的发展加快社会主义新农村和谐社会的建设。

　　促进**县域经济发展、带动新农村建设，是一项系统的工程，需要各级政府部门之间相互协调与合作，大胆进行体制上的改革和创新，为县域经济的发展创造公平的市场竞争环境，保持政策的连续性和有效性，充分调动市场经济活动主体的积极性。

　　以科学发展观为指导，把以县域经济发展带动新农村建设提升到新的高度来认识，彻底扭转“重城轻乡、重工轻农”的传统观念。按照统筹城乡发展的总体思路，明确县域经济带动新农村建设的任务、目标以及各阶段的重点；搞好县域土地利用总体规划以及城镇村布局规划、中心镇和中心村建设规划、城乡基础设施建设规划、产业布局规划等专项规划，形成完整的新农村建设规划体系。

　　推进城市、县域一体化的产业结构调整，促进农业增效、农村增长和农民增收。必须打破封闭型和有限开放型的陈旧思维，大胆改革农业生产方式、生产手段和生产过程，积极探索国际化、标准化和现代化的农业生产方式，积极推进**县域产业结构的调整。同时，以国内外市场需求为导向，立足各地资源优势，扬长避短，构建农业的区域优势和产业带优势，实现农业生产的区域化布局、规模化生产、标准化管理和产业化经营。

　　借鉴“特区、开发区、新区”的模式，通过全面系统的县域制度创新，建立“特县、开发县、新县”，通过综合配套改革试点推动县域改革，特别要深化行政管理体制改革，健全城乡一体化的行政管理体系。转变县级行政单位的经济管理职能，明确县级政府功能定位，赋予县级市相应的行政管理权限，该下放的权力坚决下放到位。

　　深化城乡投资体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。建立多元化的投资机制，鼓励各种经济主体参与农村基础设施建设；加大对农村建设投入的力度，把城市基础设施建设和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施建设的一体化进程。

　　深化农村土地制度的改革与创新，走农业产业化之路。为了加速**县域城镇化建设带动新农村建设的步伐，必须进行土地制度的改革与创新：放活土地使用权，实现土地资源的集中使用；培育土地使用权市场，推动多种形式的土地转包；确立土地使用权流转制度、城镇落户制度和社会保障制度之间的联系。

　　深化户籍制度改革，实现城乡劳动就业体系的一体化。打破现有城乡分割的就业制度和户籍制度，取消不利于农民进城务工的歧视性政策；坚持就地城镇化和就地就业为主的方针，充分发挥区域块状经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作用；加强对农村劳动力人员的就业培训，积极引导农业劳动力向二、三产业转移，积极推进城乡劳动就业体系一体化。

　　建立健全农村社会保障体系，努力实现城乡社会保障体系一体化。加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入力度，解决农民看病难、因病致穷的问题；加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、集体保障向社会保障转变；扩大职工基本社会保险的覆盖率，尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接，构筑城乡一体化的社会保障体系。

　　加强农村基层民主自治建设。进一步规范民主决策机制，切实保障农村居民的民主决策权；加强对村务公开和民主管理的领导，积极开展教育、宣传和培训活动，增强农村居民的民主意识；明确界定村委会和村党支部的关系和权力。

　　强县扩权、壮大县域财政实力。赋予县级政府相应的经济和社会管理权限，减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率；在有条件的县（市）实行由省直接管辖，实现财权与事权相统一，不断壮大县域财政实力。

　　因地制宜，发展地方特色产业。围绕发展主导产业和特色产业，重点发展以农产品精深加工为重点的龙头企业，发挥其在农业结构调整中的带动作用，进一步延伸产业链条，促进县域特色产业的规模化发展。

　　壮大民营经济，培育县域经济新的增长点。放开对民营经济投资经营领域的限制，支持并鼓励民营经济以参股、兼并、租赁、收购等方式积极参与乡镇企业产权制度改革，加强对民营企业合法权益的保护，促进民营企业向规模化方向发展，使之成为县域经济发展的重要支柱。

　　以大中城市为依托，加快小城镇建设步伐。围绕大中城市积极建设起一批小城市和农村小城镇，最终形成若干个大中小城市协调配套的城市网络体系，并把发展小城镇作为转移农业剩余劳动力的一个重要途径。