领导干部科学发展能力调研报告

科学发展观既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前和今后一个时期经济发展过程中各种新矛盾新问题的基本原则。作为国有大型科技型企业，如何提高我院各级领导干部的科学发展能力，励精图治，艰苦奋斗，在变幻莫测的市场竞争中实现企业的科技进步和可持续发展，是我们当前必须认真思考和实践的重要课题。

一、当前我院领导干部科学发展能力方面存在的一些不足

党的十六大以来，院党委按照上级党委的指示要求以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，把党建工作从过去围绕院中心工作转变到融入院中心工作，进入到管理环节中来，把党的工作与生产、经营、科研这个中心工作有机的融合在一起，把推动唐山院改革、加速企业发展作为党的工作的出发点、着力点、落脚点和检验标准，使党的政治核心作用成为我院改革发展稳定的推动力。广大党员干部科学发展的能力不断增强，但有些领导干部还存在科学发展能力不强、观念陈旧、工作方法单一等问题。

 1.比较重视经济发展速度，但促进又好又快发展的能力偏弱。近年来我院的经济发展速度始终保持在一个高速发展的状态下，主营业务收入于2001年首次突破亿元大关后，2005年超过了3亿元，创历史记录，利润也从1999年的负数逐年增长到现在的2000万元左右。但是，我们的利润总额和利润率与兄弟院所相比差距非常大，这说明我们发展质量不高。对如何做到速度和效益相一致，做到“好”字当头、“快”在其中显得能力不足；有的领导干部对发展的理解仍然停留在传统的认识上，简单地认为销售收入增长就是经济增长，经济增长就等于经济发展，有的也明白又好又快发展的重要性，但对推进又好又快发展则思路不多，措施不力。

2.比较重视技术创新，但是管理创新能力偏弱。唐山院是我国较早的煤炭科研事业型单位，1999年转制为科技型企业，科研开发和技术创新基础扎实，建院以来共承担各类课题800多项，仅2006年就承担科研课题36项，其中“十一五”国家科技部支撑课题6项，“863”课题1项。但是由于我院中层以上管理者多是由专业技术人员走上领导岗位的，做事情、想问题仍停留在业务层面，缺乏宏观决策能力和组织协调能力，不善于处理方方面面的关系；日常工作中管理技能不强，仅仅满足于经验管理，缺乏创新精神。

 3.比较重视抓阶段性发展，而抓可持续发展的能力偏弱。去年，我院的经营业绩出现了下滑，主要是因为我们的主营业务集中在选煤行业中低端市场，高端市场份额较少，而中低端市场整体利润薄。其次一些大工程项目由于总承包经验不足，风险防范意识不够，导致回款不佳，成本加大，利润偏低。第三，管理不规范，隐性成本和管理成本偏高，跑冒滴漏严重。究其原因就是我们对战略规划重视不够，执行不好，而是把更多的经历放在了眼前的发展上，对阶段性发展的目标、措施研究得较多，花的功夫较大，而对我院长远发展、可持续发展考虑得较少，科学发展意识不强，影响了可持续发展。

4．抓干部队伍思想建设能力偏弱。我院转制以来，改革发展步伐明显加快，科技产业和科技实业不断发展壮大，核心竞争力大幅度提升，整体实力迅速提高。但是由于近几年来我们忙于抓经营创收，而忽视了干部队伍的思想建设，导致我们的部分中层干部出现了这样那样的问题，主要表现在：缺乏大局意识，部门利益至上；管理能力较差，民主意识淡薄，决策不民主、不科学，管理不到位，管理效率低下；有名利思想和权力思想，好大喜功；对待工作不扎实，表率作用差，搞形式主义，做表面文章；对工作有要求无检查，有安排无落实，以及作风不深入，措施不得力，工作无创新、无突破，停留在一般化水平。

5.统筹协调发展的能力偏弱。近年来，由于国家对环境的综合治理，选煤市场出现了前所未有的发展前景，我们也把主要经历都放在了发展经济上，对如何统筹协调抓企业发展思路不清，手中无策，不善于统筹考虑职工利益、党的建设、企业文化建设等方面问题，导致了职工尤其是新员工对企业归属感不强，集体意识薄弱。

 二、影响我院干部队伍提高科学发展能力的主要因素

一是历史方面的因素。由于我院由科研事业型单位转制为科技型企业的时间还不长，传统的计划经济下的思想观念，对一些干部的影响比较深，工作中缺乏创新精神，对现代企业制度了解不多、认识不够。不少干部还是习惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展。用科学发展观指导企业的发展，对各级领导干部都是一个崭新的课题，没有现成的经验和答案，需要领导干部从思想观念方面不断适应，从实践锻炼方面不断努力，才能切实提高科学发展的能力。而这种适应和努力都需要有一个过程，不可能一蹴而就，在短时间内全面提高领导干部科学发展的能力是不现实的。

二是主观方面的因素。我们当中一些领导干部，对科学发展观存在着思想认识上的偏差，对中央提出的这一新的发展理念，虽然是坚决支持和拥护，但在贯彻执行中，有人认为要解决我院在改革发展中遇到的困难，还是要靠经济增长速度来支撑，因而强调快的一面较多，强调又好又快不够；强调经济发展的声音大，强调统筹协调发展的声音小。这些认识上的偏差，影响了领导干部提高贯彻科学发展观能力的自觉性和实效性。此外，有些党员干部忙于抓经营业绩，对科学发展观的学习不系统不深刻，有的虽然学了，但不善于联系实际，不善于用科学发展观指导实践，不善于总结工作的经验和教训，这都直接影响了我们的干部科学发展能力的提高。

三是价值取向方面的因素。全面贯彻科学发展观，关键是要树立正确的政绩观。政绩观正确与否直接影响着科学发展观的贯彻落实。我们一些领导干部对政绩观理解不够深入，在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为经营业绩决定一切。我们企业的领导干部驾驭企业发展的能力不足，有些与不正确的政绩观有关。一些党员干部在追求政绩过程中，考虑眼前利益的多，而不是用更多的精力考虑长远发展，考虑如何实现我院经济的可持续发展；极少数领导干部在追求政绩过程中掺杂个人私念，追求个人政绩的意识较强，缺乏为集体和广大职工创造政绩的意识。不同程度地影响了干部队伍科学发展能力的提高。

四是制度机制方面的因素。科学发展能力具体到我们企业，就是企业负责人领导企业科学发展的能力，它不是量化的事物，很难在主观上得到一致的认同，需要我们制定一系列的评价标准。虽然以科学发展观统领经济社会发展已逐步成为共识，但还未上升为法规方面的内容，对提高领导干部科学发展能力的要求缺乏刚性；对于我院来说评价科学发展能力强弱的体系还不够完善，评价我院各级领导干部推进科学发展的成效机制还要进一步健全，还要进一步增强针对性和操作性。这些因素也客观上影响着我院党员干部科学发展能力的提高。

三、提高我院干部队伍科学发展能力的主要途径

1.明确能力提高的目标要求。我院各级领导干部提高统领企业科学发展能力，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“以人为本”，“全面、协调、可持续”这一科学发展观的基本内涵，强化理论武装，加强实践锻炼，努力使党员干部在推进我院经济发展进程中，把科学发展观的要求转化到推进我院产业发展、技术升级的自觉行动上来，转化到把我院做强做大的正确思路上来，转化到促进改革发展的政策措施上来，转化到保证企业发展的正确导向上来，转化到加强各项制度的落实上来，善于用科学发展观所体现的立场、观点、方法，分析新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，推进我院经济又好又快地发展。

2.激发能力提高的内在动力。广大党员干部提高统领企业科学发展的能力，贵在自觉。要不断激发自觉提高能力的内在动力，引导党员干部增强大局意识，充分认识到用科学发展观指导企业发展是我院得以持续、快速发展的必然趋势；增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动我院科学发展作为自己的政治责任和历史使命；增强为民意识，牢固树立以人为本的观念，把推进科学发展过程作为实践“三个代表”重要思想、为广大职工谋利的过程。同时，要通过群众的激励监督来激发党员干部提高能力的内动力。领导干部贯彻科学发展观的情况如何，群众最清楚，要探索建立群众参与评价领导干部科学发展能力的机制，以群众的外推力增强领导干部能力提高的内动力。

3.形成能力提高的正确政绩导向。要切实按照中央、省、市有关科学发展观的文件精神和贯彻落实科学发展观的评价标准，对我院党员干部的政绩进行考评，以正确的政绩导向促进我院两级领导班子提高科学发展能力。落实科学发展观，必须坚持一切从实际出发，立足当前，着眼长远，积极进取，量力而行。我院党员领导干部的政绩，说到底要落实在为广大职工谋求根本利益上。作为企业领导干部，树立正确的政绩观，创造一流工作业绩，要注重处理好企业稳定与改革发展的关系。具体地说，就是解难题、办实事、促发展。解难题，就是要解决企业建设发展过程中出现的矛盾和问题，促使各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动；办实事，就是要落实在为基层职工排忧解难上，多干得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，解决基层职工最迫切、最需要解决的问题；促发展，就是要以科学发展观为指导加大市场开拓力度，不断提升我院在选煤市场的知名度和影响力，促进我院经济水平的整体提高。只有这样，才能从容应对市场变化的严峻挑战，才能履行好企业领导人为职工谋福利的使命。
    4.改进能力提高的方式方法。一要充实教育培训内容。切实把科学发展观的理论作为教育培训的重要内容，打牢领导干部的理论根基。二要拓宽教育培训渠道。坚持“请进来”与“走出去”相结合，采取聘请专家讲授和选送党员干部到一些知名大企业学习培训等多种渠道，学习借鉴先进的发展经验，提高培训效果。三要将所学科学发展观的理论与企业发展实际相结合，采取分类调研和专题研讨等形式，找准影响企业贯彻落实科学发展观的热点难点问题，制定解决问题的对策措施，增强学习效果，四要加强领导班子和领导干部决策能力建设。围绕我院发展战略和核心业务，坚持以加强能力建设为重点，积极构建适合企业发展需要、体现自身特点的领导干部能力管理体系。第一，要明确能力建设重点，坚持以我院战略为统领、以企业文化为导向、以岗位职责为中心，全面、科学搭建符合实际的领导干部能力框架。第二，要细化能力标准，创新管理模式，实现科学管理与民主管理的有机结合。第三要实施绩效考核，完善管理体系，确保我院战略目标与干部个人努力有效承接。建立健全领导干部能力素质模型，并充分应用到选人、用人、育人、留人等干部管理的各个环节中，努力通过干部管理手段、管理方式的创新带动干部管理理念、管理体制机制的创新，进而达到科学管理水平和科学发展能力的提高。

5.增强对科学发展观指导企业改革发展的认识。要深刻全面地理解科学发展观的内涵，自觉树立并落实到企业改革和发展当中。一要更新发展战略，进一步提高规划的方向性。首先是认真分析市场形势，明确发展方向。其次是立足企业实际，合理确定发展目标。再次是围绕我院主业，不断优化资源配置。二要创新发展招数，进一步提高规划的指导性。要以盈利能力为核心，切实发挥我院在选煤市场中的技术支柱作用。以规模效益为目标，加快科技产业和科技实业的发展。以打造民族品牌为重点，切实提高领导干部的大局意识和责任意识。以规范高效为方向，切实提升我院各项管理中的运行效率。三要丰富发展内涵，进一步提高规划的操作性。一方面，要切实提高员工队伍的整体素质。另一方面，要切实提升我院各级领导的执行力，不断提高符合科学发展观要求的战略决策能力、经营管理能力和应对复杂局面能力。