在全市职工维权工作经验交流会上的讲话

在全市职工维权工作经验交流会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　

同志们：
　　今天会议，主要是交流经验，分析形势，研究部署下阶段职工维权工作的主要任务，同时希望大家对这项工作引起高度重视，来进一步采取有效措施，不断做好新形势下的职工维权工作。
　　近年来，全市各级坚持把建立和谐劳动关系作为推动经济发展、建设“平安慈溪”、构建和谐社会的重要内容，认真贯彻执行《劳动法》及相关法律法规，我市的劳动关系、职工队伍总体上呈现了较为和谐的局面。特别是去年市两办下发《关于进一步加强职工维权工作的意见》以来，各地各有关部门狠抓各项工作措施的落实到位，我市职工维权工作取得了新的进展。主要表现为以下三个特点：一是工作合力增强。各级党委政府高度重视、健全组织，各部门强化措施、密切配合，初步形成了“党委领导、政府主导、工会参与、部门联动”的社会化维权格局。二是工作措施扎实。各地各部门坚持务实创新，整合各方资源，强化基层基础，建立健全职工维权网络，特别是在规范企业用工、建立化解劳资矛盾的长效机制上取得了新的突破。三是工作成效明显。在提高职工社会保障水平、清理整治拖欠克扣职工工资、完善社会救助体系、改善劳动安全卫生环境、扩大外来职工公共服务等方面，做了大量富有成效的工作，不少工作走在了全省、宁波前列，有力地维护了职工的合法权益，全市职工在改革发展稳定中充分发挥了较好的作用。同时也涌现出了嘉利机车配件厂、宁波瑞宝渔具有限公司、鸿达电机模具制造中心、劳特公司等一大批关爱职工的典型。
　　刚才，五家单位和个人从不同角度介绍了职工维权工作的做法和经验，这些经验和做法值得各地各部门学习借鉴。下面，我再讲三点意见。
　　一、认清形势，提高认识，不断增强职工维权工作的责任感和自觉性
　　近年来，中央和上级对新形势下的职工维权工作十分重视，中央领导多次作出重要指示。2004年11月，胡锦涛总书记对我省义乌市总工会维权工作作了重要批示，强调健全和完善工会组织领导下的维权机制很有必要，要求不断强化工会职能，更好地为职工服务。去年上半年，总书记在中央政治局常委会听取全总工会工作汇报后又作了重要讲话，进一步强调工会要不断扩大覆盖面，增强凝聚力，维护好职工群众的合法权益，维护好职工队伍和社会政治稳定。为认真贯彻总书记的重要批示和讲话精神，去年8月，省委专门在义乌召开工会维权工作现场会。随后，宁波市委也对这项工作作了专题研究和部署，召开了全市工会维权工作经验交流会，并下发了相关文件。胡锦涛总书记包括省委、宁波市委的会议文件，虽然提法上都是工会维权，但其精神实质是要求各级认真做好新形势下的职工维权工作，切实维护职工合法权益。
　　应该说，做好职工维权工作中央和上级有要求，从我们工作实际看，更有需求。就维护和谐稳定而言，这些年，我市经济社会在快速发展的同时，也碰到了社会治安、环境污染、安全生产、劳资矛盾等不少问题，影响了社会和谐稳定和改革发展。其中，劳资纠纷、安全生产等一些涉及维护职工权益的问题已成为一个比较突出的问题。我市民营经济发达，有2.7万多家个体民营企业，100万劳动力（包括60多万外来人口中的务工者）。从总体看，我市绝大多数企业主要是规模企业在处理劳动关系上做得比较好，但也有一些企业，特别是一些中小企业和家庭作坊式企业，企业主素质相对偏低、经营管理比较粗放、劳动用工不很规范、安全生产措施缺乏、对员工关爱不到位，以致拖欠克扣职工工资、收取用工押金、延长劳动时间、安全生产事故等时有发生，由此引发了一些不应该发生的事件，影响了社会稳定。2005年，全市共处理劳资纠纷案件4768件，其中中小企业案件占85%。如去年发生在横河相士地的打砸烧事件，前不久发生在周巷的暴力妨碍民警执勤事件，起因都是数量不多的工资问题，一些小企业在工资处理上自说自话，不够重视，最后由小变大，演变成了震惊上级和社会的大事，既牵制了党委政府和有关部门的大量精力，增加了政府的管理成本，又损害了慈溪形象，影响了社会和谐稳定，还弄得人心惶惶。现在回过头来看，如果当时一开始引起重视，马上处理的话，或者说这些企业内部或镇、村两级职工维权工作做得及时的话，是完全可以避免的。社会和谐稳定很重要，历史经验告诉我们，没有和谐稳定，什么事都办不成。要是我们把职工维权这块工作做好了，换句话，我们把2.7万多家企业与广大职工的关系处理好了，那么在维护和谐稳定方面，就可以收到很好的效果。我们大家一定要有这个认识。
　　就经济持续健康发展而言，现在，我市经济以开放型经济为主，众多企业“闯洋场、赚洋钱”，但也遇到了许多“贸易壁垒”、“技术壁垒”事件，对我市经济发展产生了不小的影响。最近两年，一些欧美国家在国际贸易战中又酝酿一种叫“社会责任认证标准”的壁垒，在童工、强迫劳动、健康及安全、集体谈判权、歧视、工作时间、报酬、惩罚性措施、管理措施等9个方面对中国出口企业设置最低要求，这9方面内容，无一不涉及职工的切身利益，实际上是针对中国企业的薄弱环节而来的。虽然目前“社会责任认证标准”尚未强制实施，但从趋势看，实施是迟早的事。如果今后某个时间一旦实施，而这时我市企业还没有准备好，就会给企业造成严重的冲击，甚至会动摇我市经济的根基，影响我市的可持续发展。应对“社会责任认证标准”壁垒，首先企业自己要作出努力，善待职工、关爱职工，切实维护好、实现好职工的合法权益，同时我们党委政府也有责任帮助企业做好这方面的工作，这样两头用力，职工维权工作的步子就会迈得更快。再从另一角度讲，为了实现我市经济社会又快又好发展，市委已经提出加快发展模式转型战略，现在正在全面开展整顿和规范市场经济秩序工作，把规范劳动力市场、建立企业用工和企业信用体系、控制重大劳资纠纷等作为重要工作内容，这些都是职工维权工作的重要内容。因此说，我们做好职工维权工作，实际上就是在做整顿和规范市场经济秩序这项中心工作，大家要责无旁贷地负起这方面的责任。
　　就提高执政能力而言，当前，我市正处在经济社会转型时期，但我们的一些同志包括一些领导干部在思想认识和工作方法上还没有完全转型。有的同志在理解把握科学发展观和正确政绩观上不够全面，对劳资矛盾、社会保障问题、职工民主权利、经济利益诉求缺乏政治敏感性，在协调处置上常有推诿扯皮、推卸责任情况的发生。有的同志在处理职工维权与企业维利两者关系时，不是正确把握这方面的关系，往往为企业主说话，导致了一些矛盾的激化。我们在处理这两者关系时，一定要用公正的立场来说话。有的地方还存在着职工利益诉求渠道不畅，引导职工依法有序解决问题的宣传教育工作的力度、深度和广度不够的问题。产生这些问题的原因是多方面的，但确有我们干部就地化解矛盾能力不强、工作方式方法简单的问题，说到底是执政能力的问题。我们说要提高执政能力，很重要的一个能力是要提高应对复杂局面和处理复杂问题的能力，而做好职工维权工作，可以大大提高这方面的能力。
　　我们还应认识到，做好职工维权工作还有利于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，有利于提高工会组织的工作水平，有利于激发职工群众的工作热情和创造力，发挥工人阶级的主力军作用。一些在职工维权工作上做得好的企业，把企业员工的积极性和创造性充分调动起来了。总话一句，我们做职工维权工作，出发点是帮助职工协调处理解决矛盾，维护职工的合法权益，实际上也是帮助企业化解矛盾、做好工作，最终促进改革发展稳定。各级党委政府和有关部门一定要认识到在新形势下做好职工维权工作的极端重要性和紧迫性，通过努力，创造经验，创造成绩，把我市职工维权工作提高到一个新的水平。
　　二、夯实基础，完善机制，不断推进职工维权工作向纵深发展
　　进一步做好我市职工维权工作，总的是要牢固树立基层维权、机制维权、社会维权“三个意识”，进一步推动工作重心下移，夯实基层基础，完善工作机制，创新工作载体，力求取得更大实效。
　　（一）立足基层，建立健全职工维权网络。许多案例表明，一些很简单的劳资矛盾，如果在基层没有人管，没有人梳理，就很可能会演变成大问题，导致群体性、恶性事件。因此，我们要立足基层，切实加强基层基础工作，健全市、镇、村（企业）三级维权网络，把工作重心下移镇、村（企业）两级，把各项措施落实到基层，筑牢基层防线。一要加强镇级维权阵地建设。镇级维权阵地是市、镇、村（企业）三级维权网络中的主体。要结合“平安镇”创建活动，加强镇（街道）综治中心和社保中心建设，并依托中心建设，搭建好职工维权服务平台。从目前各地职工维权窗口建设运行情况看，除个别镇外，都设置了窗口，有的设在社保中心，有的设在综治中心，并有专人负责，运作情况比较好，特别在化解矛盾方面体现了“大调解”的优势。但也存在不少问题，主要是工作人员兼职过多，岗位变动相对比较频繁。据了解，有一个镇调解人员三个月换了4人。对兼职问题，我们不讲绝对，要讲实际，兼职多或许是个体能力强的表现，哪里为主、哪里为辅，要以我们的工作着眼点为准则。现在情况下，职工维权工作是重点。我们总的要求是要有人来做工作，保证得了也可以，保证不了要调整。同时，要扎实推进劳动监察信息平台、信访信息平台建设，畅通信息渠道。要加强镇级公共职介机构建设，为企业有组织地招收员工、为职工就业搭好服务平台。二要把网络延伸到村（社区）、企业。一般来说，村、企业是调解矛盾纠纷的第一道防线。对此，我们要把职工维权工作的关口前移到村、企业，力争行政村下面的每个小村都有人管调解、信访工作。这个有人请大家把握，有联合工会的村要加强劳动争议调解与人民调解工作的有机结合，负责调处村内发生的劳动纠纷。规模企业要设立劳动争议调解委员会或人民调解委员会，未建工会的小企业设调解信息员，加强与村调解组织的沟通。三要加强基层工会组织建设。基层工会组织直接联系职工群众，是开展职工维权工作的基础。近年来，我市基层工会组织建设成效明显，但还没有实现组织和工作全覆盖。对此，我们要坚持“党建带工建”的工作思路，深入开展“三级联创”活动，努力构建以镇（街道）工会为龙头，规模企业工会为重点，村联合工会为基础的基层工会组织格局。要通过单建、联建等方法，切实抓好非公规模企业、外资企业、台资企业工会组建工作。这个要作为我们工作的重点来加以研究。实践证明，行业工会和村联合工会是小企业组建工会的有效形式，要进一步加强行业工会组织建设和村联合工会建设，最大限度地把小企业和家庭作坊式企业纳入工会组织覆盖和工作覆盖中。要研究扩大镇（街道）总工会试点工作。在此基础上，还要研究各级基层工会组织的作用发挥问题。
　　（二）完善机制，有效协调劳动关系。维权工作的内容很多，我们所要说的职工维权，主要是指维护现阶段对职工关系最密切的经济权益和生命健康权。因此，我们要围绕这“两个权”来开展职工维权工作，通过完善工作机制，切实维护好职工的合法权益。一要着力完善源头参与机制。要把涉及职工切身利益的重大问题，纳入政府与工会联席会议的议题，纳入工会、劳动、工商联劳动关系三方协商会议的议题，纳入人大、政协执法检查和法律监督的内容，从政策上、制度上来体现职工群众的利益。推进劳动关系三方协调机制向镇级延伸，积极尝试在村、规模企业建立劳动关系协调小组，从源头上做好职工维权工作。二要着力完善劳动关系协调机制。要积极推进劳动合同制度建设，督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同，重点突出中小企业以及外来务工人员集中的建筑、加工等行业推行劳动合同，力争实现全市各类企业劳动合同签订率90%以上；同时，不断推进已建工会企业全面开展平等协商工作，特别是要把企业工资分配制度、工资增长作为平等协商的重要内容。要加大劳动监察执法力度，坚持经常性检查与专项整治相结合，重点锁定中小企业和中小型建筑、装潢行业，着重做好清薪工作，建立清薪“绿色通道”，把清欠工作纳入综合治理的范畴，做到发生一起查处一起；积极创新企业欠薪保障机制，完善应急周转金制度。要畅通维权渠道，继续探索社会化劳动争议调解机制，劳动争议调解结案率保持在95%以上；完善劳动争议仲裁制度、诉讼代理制度和诉讼制度，实现法律效果和社会效果相统一。要高度重视安全生产和职业卫生工作，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加强职工安全培训，避免和减少职工伤亡事故的发生。三要着力完善劳动关系预警机制。要通过建立职工生产生活状况调查分析制度，对职工群众反映强烈的问题进行定期排摸，全面掌握可能引发突发性事件的倾向性、苗头性问题，发现问题及时介入，变事后处置为事先预防。要健全市、镇、村三级应急预警机制，对可能出现的不稳定因素进行实时监控，坚持抓早抓小，掌握先机，掌握主动，努力降低处理问题的难度，减少解决问题的成本，坚决防止小问题转化为大问题，局部问题转化为全局问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。四要着力完善职工帮扶机制。要进一步完善社会保障体系，加大社会保障的扩面力度，探索专门针对外来职工的养老、医疗等社会保险制度。要大力推进工伤保险，做好事故多发行业和外来职工的工伤保险扩面，努力吸纳低风险企业参加工伤保险。要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，工会要做好送温暖工作，扩大社会援助覆盖面。要加强法律援助工作，将困难职工的法律援助纳入全市法律援助网络体系。
　　（三）创新载体，深入开展和谐劳动关系创建活动。要围绕促进经济又快又好发展，不断提升区域经济整体竞争力，实现企业与职工利益双赢的目标，广泛深入地开展“和谐劳动关系”创建和“平安企业”创建活动。省政府在全省范围内开展了创建劳动关系和谐企业活动，我市将开展“平安企业”创建活动，其实这两项工作实质是一致的，我们要做好结合文章，通过创建活动来建立规范有序、公正合理、互利共赢的和谐稳定的新型劳动关系。要大力推进“综治进民企”、“企业文化中心”建设，深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，提高职工民主参与和民主管理能力，督促企业主动承担维护社会稳定的责任。工会要广泛组织职工开展重点工程立功、技能比武、技术创新等劳动竞赛，不断提高职工群众的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力。要深化劳动模范、首席工人、五一文明标兵评选等活动，营造人文关爱的社会氛围。
　　三、加强领导，落实责任，不断增强职工维权工作的整体合力
　　职工维权工作是一项系统工程，是一项繁重而艰巨的任务，是一项光荣的任务。各地各部门要进一步统一思想，明确责任，加大力度，相互配合，切实做好职工维权工作。
　　1、镇（街道）要承担起责任。我们所讲的职工维权工作，不能简单地理解为是工会、劳动部门的事，首先应把它理解为是一项全局性工作，是党委政府重点要抓要研究的一项工作。对此，各地党委政府要切实把职工维权工作摆上重要位置，牢固树立以块为主的思想。镇级职工维权领导小组要全面落实领导小组例会制度、重大事项报告制度、维权形势定期分析制度，指导做好主动维权、依法维权、科学维权工作，真正做到问题发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。各镇（街道）要把维权任务分解到各村，适当调整对村一级的考核办法，把职工维权、社会治安等公共事务管理作为重点考核内容。这里，我还要特别强调企业社会责任问题。产生劳动关系不协调的原因是多方面的，不能全部归咎于企业，但主要应归结于企业侵犯了职工的合法权益，这是发生矛盾比较重要的因素。因此，在建立和谐劳动关系方面，企业负有重要责任。作为镇（街道）在这方面要对企业提出明确的要求，要明确和督促企业建立企业信用体系，建立企业对自身用工负责的制度，加强行业自律，按照“谁经营谁负责”的原则，明确责任归属。但话说回来，一旦出现了大的问题，如果党委政府指挥无方、处置不力，产生严重后果的话，党委政府也有责任。
　　2、有关部门要加强配合。各有关部门要牢固树立职工维权维稳“一盘棋”的思想，进一步增强全局观念、大局观念，分工协作、形成合力。市总工会在职工维权工作中负有重要职责，要始终贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，不辱使命，不断强化维权职能和工作责任，努力提高依法维权、科学维权工作的水平。劳动部门要认真做好劳动争议调解、劳动仲裁和劳动监察执法等工作，支持基层维权工作网络建设。政法部门要做好职工法律援助工作，支持、指导工会组织开展人民调解工作和职工法律援助活动，开辟劳动争议诉讼案件的绿色通道。建设、安监、信访等部门也要支持配合，共同做好职工维权工作。市职工维权领导小组要加强综合协调，真正形成上下联动、各司其职、相互协作、齐抓共管的工作格局。只要市镇村三级都把好关，真正做到一级对一级负责，许多矛盾纠纷是可以化解在当地、化解在萌芽状态的。
　　3、宣传教育要加大力度。要重视对企业主和职工的教育培训，着重加强对中小企业主的培训，逐步提高中小企业主的法律意识和社会责任意识。要加强对一线职工的职业技能培训和法制教育，提高他们的技能水平和就业稳定性，引导职工通过正当渠道依法表达自己的利益诉求。现在，有这样一种不太好的现象，或者说正在逐渐变为一个突出问题，就是一些外来人员碰到自己的利益受损时，不管有理无理，有的明明是自己的错，是自己的责任，还要用不恰当的手段、闹事的做法来强行“维权”。要解决这一问题，需要我们双管齐下，一方面对“无理”维权者，既要明确态度，又要注意方法，依法依理来做好工作，公安、司法等部门要加强配合；另一方面要提高我们的工作水平，加强对外来人员教育引导，教育外来人员通过正当、合法的途径来维权。要及时发现和总结关爱职工的典型，宣传各地创新维权工作的成功经验，对恶意侵犯职工权益的违法行为，坚决予以曝光，形成正确的舆论导向。要加大对基层职工特别是劳模的宣传力度，努力在全社会营造尊重职工、善待职工、依靠职工的舆论氛围，着力提高社会和谐程度。
　　同志们，切实维护职工合法权益，是事关群众根本利益，事关全面发展大局的系统工程。我们要在市委的领导下，因地制宜，积极探索，勇于创新，力求实效，不断提高我市职工维权工作水平，更好地发挥工人阶级的主力军作用，为加快发展大桥经济、建设“平安慈溪”、构建和谐社会作出应有的贡献。