2009年全市盐业工作总结讲话

在全市盐业工作会议上的讲话（2009年11月5日）　　
     适逢全省盐业体制改革之际，我们召开这次全市盐业工作会议，主要任务是全面总结2009年全市盐业工作，查找食盐专营和行业管理中存在的突出问题，安排部署2010年度全市盐业工作。同时表彰先进，下达明年目标责任，动员全市盐业系统干部职工解放思想，开拓创新，抓住机遇，深化改革，夺取我市盐业改革之年的新胜利。　　

一、2009年全市盐业工作的总结回顾　　

2009年，全市盐业工作在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在全行业干部职工的共同努力下，我们秉承既定的工作方针和发展思路，按照年初的安排部署，牢固树立以人为本，全面、协调可持续发展的科学发展观，以加快发展为根本，以完成食盐专营各项工作任务为目标，不断深化改革，强化管理、开拓创新，各项工作取得了新的突破，全市食盐专营水平进一步提高，超计划完成了省上下达的各项目标任务，行业内部管理工作排在了全省的前列，创建平安单位、社会治安综合治理、食品安全、卫生、扶贫帮困、支教和社会主义精神文明建设等工作，分别受到市县（区）党委、政府的表彰奖励。全年销售盐品17143吨，完成省定计划的108.5%，购进盐品16189吨，完成省定计划的102.5%，工业盐销售2938吨，较省定计划增长260%，行业全年实现销售收入4002万元，保持全省盐行业领先地位。　　

（一）加强市场管理，确保人民群众食用合格碘盐。　　

2009年，我们根据省局构建和谐盐业的要求，适时调整盐政管理工作思路，全面开展了“食盐安全健康访万家”活动，以此做为加强盐业市场管理的牵头工程，以访促教、以访促管、以访促销，改进盐业服务方式，根除盐业部门“座商”习气，强化干部职工服务意识，提高服务质量，大力普及食盐安全健康知识和盐业法律法规，进一步提升行业形象。各县区高度重视积极响应，分别制定了实施方案，成立专门的领导机构，动员全体干部职工划片包干，任务到人，深入经销户、农户、工厂、学校，了解服务需求，宣传碘防知识，征求整改意见，解决急需问题。边走访、边宣传、边检查、边销售、边打击，整个活动，市局统筹安排，做到了有安排、有检查、有落实、有总结。参与访万家活动的干部职工舍小家顾大家，迎风雪，冒酷暑，吃苦耐劳，坚韧执着，始终保持了饱满的精神状态和昂扬斗志，确保了访万家活动取得了实效。据统计，全市共计发放碘防知识宣传单和征求意见表1.5万份，走访农户、经销户2000户，走访学校、工厂、餐饮等集中供盐户400户，出动干部职工800余人次，征求带共性的价格、包装质量、配送、服务时间等4方面问题，属于政策方面问题积极向上级报告，能解决的问题立即整改，实现了阶段性目标，净化了盐业市场，创新了盐政管理机制，丰富了盐政管理工作的内涵。　　

2007年7月26日国务院颁布了《加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，对食品等产品安全生产销售工作提出了新的要求。我局按照省市的部署，结合国家重点地方病防治中期规划和实现碘缺乏病阶段性目标评估考核、“5.15”碘防日、“12.5”普法日活动，在全市范围内开展了盐业法律法规宣传活动，进一步普及碘防知识，打击涉盐违法行为。全市共出动宣传车260余台次，宣传人员800余人（次），发放各类宣传品5万余份，悬挂过街横幅100余幅，展出展板90余块，广播电视播放宣传内容400余小时，受教育群众约100万人次。 　　

（二）推行“三改一访”，稳步推进食盐流通现代化进程　　

食盐流通现代化是强化专营、降低盐业经营成本和盐政管理成本的最有效途径，有利于促进各级盐业机构的流通观念、流通制度、流通方式向大市场、大流通格局转变，有利于提高食盐流通管理水平和服务水平，增强盐业企业的市场竞争力，是实现食盐配送集约化、经营连锁化、组织机构扁平化的基础性工作。我们重点抓了四方面工作：一是继续巩固和规范食盐营销网络建设。各县（区）对食盐营销户进行了复审，取消了少数不符合条件的经营户。直属分公司统一规范经营户门头标识，共制作悬挂70块门头广告，成为我市盐业“美丽的风景线”。二是积极推进配送制。把食盐配送由县城扩大到川道食盐特许经营店和乡镇食盐经销大户，由经销大户对边远山区开展二级配送。直属分公司对5公里内经营网点实施配送，配送量占年销量50%。三是对集体食堂、大型餐饮业、食品加工用盐企业、小工业用盐户核定用量，建档发证，实行定点配送。四是树立“以顾客为关注焦点”理念，改造业务流程，实行“三改一访”，即改上门开票为电话预约、改现金结算为电子结算、改提货制为送货上门，实行访销制度。各县区制定了“三改一访”工作方案，业务人员实行划区包干，指标到片、任务到人，对窗口岗位的岗位职责、工作内容、工作流程、工作用语等进行规范，以标准的操作流程、良好的精神风貌为基层服务。　　

（三）多措并举，努力提高专营效益。　　

一是强化目标责任考核，向管理要效益。09年我们进一步完善了目标责任考评办法，突出对县级法人业绩考核，把完成专营任务同县级法人的信用、个人风险、质量安全、党风廉政结合起来，一月一检查、一季一考核、半年一通报，年终重奖重罚，促进了盐产品的增销。镇坪县采取核定销售任务与工资奖金挂钩的办法，当月考核，当月兑现，极大地调动了全体职工的工作积极性，超额完成143 %完成了专营任务。　　

二是优化盐品结构，向优质产品要效益。09年我们进一步优化经销盐品结构，满足不同消费群体的健康消费需求，大力宣传健康用盐的理念，加大精制盐、营养盐的市场投放量，力促粉洗盐全面退出市场，使专营效益有了较大幅度的提升。全年共销售精制盐11000吨，锌碘盐1800吨，精制盐的比重由2008年的30%上升到81%，净增毛利56万元。　　

三是实行工业盐和用盐大户定点直供送货上门，向服务要效益。我市是一个经济相对落后的地区，农村劳动力外出务工较多，近年来一直呈增长趋势，食用盐的用量逐年下降。为此我们采取食盐下降其它用盐补充的办法，对餐饮、学校、厂矿等用盐大户，实行定点直供，以优质的服务、灵活的价格、严格的管理，力促用盐大户扩大用量，提高效益。市县盐业公司深入企业勤回访、多沟通，积极宣传引导，得到了用盐大户的认可，全年工业盐等其它盐品较上年同期增长167%，直接增加销售收入94万元。　　

四是扩大多种经营，向市场要效益。盐业企业是计划经济条件下形成的老国有企业，人多事少，包袱沉重，只有自觉溶入到市场经济的大潮中，实行一业为主、多种经营，才能甩掉包袱走出困境。近年来，市县两级均进行了不同程度的探索，呈现出多业并举的局面，全市多种经营共产生销售收入73.5万元，为企业的稳定和长远发展探索了路子，奠定了基础。　　

（四）完善制度管理，进一步规范经营管理活动。　　

一是狠抓管理质量上档升级工作，不断提高管理质量和水平。今年市局引入了ISO9001：2000国际质量管理体系标准，确立了服务宗旨，制定了质量管理方针和目标，修订完善了16个程序文件，35个作业文件和113个记录表格，对盐产品经营管理、盐政稽查、盐品配送、保健盐经销等4个重要环节进行了流程再造，使每个岗位、每项工作有目标、有要求、有控制、有记录，各部门、各岗位的工作效率得到了提高。经过5个月的工作，于10月中旬顺利通过了北京中大华远认证中心的外审，宣布达标。ISO9001：2000质量体系认证是参与市场竞争的通行证，为提高行业市场竞争力，建立有效的绩效考核、工效挂钩等测评及奖励机制奠定了基础，不仅树立了盐业部门良好的外部形象，也使盐行业获得了一份宝贵的无形资产，为企业的长期稳定发展提供了保证。　　

08年，市局被市纪委、市监察局列为全市办事公开试点单位，按照要求，市局结合推行ISO9001：2000标准工作，以实现碘盐三率和满意度目标来推进办事公开，重点公开了群众最关心的食盐价格、零售证办理程序、小工业盐审批程序和法律法规等，体现了盐业特色，按ISO9001：2000标准程序要求进行测评，市局群众满意度达到了90%，受到了市纪委、监察局的好评，也一定程度上反映了我市盐业的形象在逐步提升。　　

二是完善收支两条线管理办法，加强财务管理。09年，我们重新修订货款结算考核办法，开通了网上银行，建立了POS结算系统，对不具备收支两条线管理办法的县和不按规定进行POS结算的县区，实行现款现货结算，加快了资金流转，杜绝盐款流失。与此同时，重视了财务人员的培训，通过举办专门培训班，送财务人员外出参加各类业务培训的办法，提高了财务人员的业务素质，使市县财务管理工作进一步得到规范。　　

三是加强质量管理，确保群众吃上放心盐。一年来，我们牢固树立质量意识，按照国家规定的标准，全市自检碘盐182个批次，合格率达到100%。　　

（五）加强队伍建设，推进盐业和谐发展。　　

一是结合十七届四中全会精神的学习贯彻，大力倡导和培育“敬业、守信、创新、争效”为主要内容的企业文化，办好盐业网站和盐业信息，借助媒体大力宣传行业新动态，树立行业典范，以身边模范带动和教育职工。二是加强职工岗位技能培训，提高职工适应市场经济能力，今年共组织各种形式培训10余次，市本级全体培训率达100%，县区级业务骨干培训率达到100%。三是开展精神文明创建活动，促进各项工作顺利开展。市局已顺利通过了市级文明单位、市级卫生单位的验收，获得“平安单位”和综合治理先进单位称号，被市委、市政府办评为帮扶新农村先进单位。各县区盐业部门在新农村帮扶工作、精神文明创建方面都作出了不懈努力，树立了盐业的良好形象。四是加强班子自身建设，着力提高班子素质。班子成员带头学习理论知识和专业技能，坚持政务公开、企务公开，重大事项集体决定。五是严格按照省政府和省盐务局要求，积极稳妥地推进盐业体制改革。按照“一岗双责”原则落实党风廉政建设责任制，坚持提醒、戒勉谈话制度，注重对年轻干部的教育和培养。严格遵守中纪委关于领导干部廉洁自律的有关规定，为盐业和谐发展提供了根本保证。　　

回顾过去，我市盐业部门加强行业内部管理，建立健全各项经营管理机制，内强素质，外树形象，各项工作有了长足发展，行业整体实力显著增强，行业地位明显提升。今年又面临着全省盐行业进一步深化改革，为盐业加快发展提供新的历史机遇。抓住机遇加快发展是我们的责任，因此我们既要冷静地对待我们已有的成绩，又要科学理智地分析发展中面临的困难和问题。一是各类经营成本过快增长，对行业经济效益的提高带来新的压力，沉重的历史包袱仍然没有得到有效的化解；二是一些深层次的矛盾长期未得到解决，行业尚未建立起一套行之有效的管理机制，不利于行业的可持续发展；三是行业干部职工素质亟待提高，开拓创新、艰苦奋斗的意识不强；四是行业职工普遍收入较低，硬件设施欠帐过大，市局宏观调控的能力明显不足。这些问题的形成有历史和客观的原因，需要在深化改革、加快发展中逐步加以解决。当前重要的是抓住全省深化盐业体制改革的机遇，端正工作态度，转变工作作风，同心同德，再接再厉，解放思想，开拓创新，努力为实现全市盐行业加快发展再立新功。　　

二、二0一0年的工作思路和基本要求　　

2010年是全省盐业体制改革的关键年，我们在面临良好的发展机遇的同时，任务将更加艰巨。因此，全行业干部职工一定要全面牢固地树立科学发展观，以盐业体制改革为契机，以促进行业全面协调可持续发展为主题，进一步解放思想，统一认识，坚定食盐专营信心，稳步推进食盐流通现代化进程，建立完善各项管理机制，激发行业活力，促进全行业发展实现新的飞跃。总体要求是全市完成购销18000吨，销售收入4200万元，三率超过96%以上。　　

（一）积极稳妥地推进全市盐业体制改革。　　

这次盐业体制改革，是省委、省政府为推进全省盐业发展作出的重大决策，明确了盐业发展的方向和目标任务，对行业长远发展意义重大。要如期完成各项改革任务，首先要统一思想认识，把思想和行动统一到省政府43号文件精神上来，全面、准确地理解和认真贯彻落实好改革的各项政策措施，用改革的精神、新的思路、新的机制、新的方法、新的举措，谋求新的发展。其次要坚持原则，遵守纪律，坚决按照省政府43号文件和省监察厅9号文件要求，坚持规定时限，坚持规定范围，一把尺子量到底，自觉遵守政治、组织人事纪律和财经纪律，做到执行不走样，不留后遗症。三是注意方法，积极稳妥。各县区要按照5部门的要求做好上划的各项准备工作，经省市盐业体制改革办公室审核，市县政府、本单位全体职工认可后办理移交手续，接收过程中我们将视各单位情况，条件成熟的先走一步，不要求每个县区同步进行，对于个别问题实在难以解决的县区，也不排除将上划工作放缓进行。四是落实责任，确保稳定。县区盐务局长（经理）是改革工作的第一责任人，在改革中不能回避困难和矛盾，要善于抓住重点，突破难点，尽量减少失误，要敢于承担责任，把矛盾和问题化解在基层，要善做善成，克难攻坚，确保队伍、经营双稳定，把各项工作落到实处。同时要积极思考，谋划长远。这里提出以下几个问题供大家共同思考和回答：一是如何构建适应全系统垂直管理与各单位内部协调的组织结构和运行机制；二是在深化改革中如何妥善安置和分流富余人员；三是如何加强资产和资本运营，化解历史债务，改善硬件投入不足的问题；四是怎样结合实际，进一步推进食盐流通现代化；五是如何拓展经营范围，提高职工收入；六是如何构建安康盐业文化体系；七是如何建立全行业信息化体系。希望全体领导干部，努力学习，勤于思考，勇于探索。　　

（二）脚踏实地做好食盐专营的各项工作。　　

去年11月在国家发改委牵头召开的全国食盐计划会上，国家发改委有关领导就食盐专营体制做了专题讲话，肯定了食盐专营对消除碘缺乏病危害，提高全民素质做出的重大贡献，肯定了现行政企合一的专营体制，提出了食盐专营管理有利于保证全民合格碘盐供应，符合我国国情。盐行业做为政府法律法规的实施主体和保障食盐有效供应的经营主体，担负着落实国家食盐专营的各项政策，保障合格碘盐供应，消除碘缺乏病危害，提高民族素质的历史使命，也是树立全面协调、可持续的科学发展观，构建以人为本的和谐社会的要求，社会责任尤为突出。因此，市县盐业部门首先要坚定专营信心，高度履行社会政治责任。其次要全面完成计划任务。三是改革计划管理的模式，取消县级申报计划、追加计划的职能，由市局计划科根据县区人口、月销售量情况、库存情况、回款情况，直接核定计划，直接调拨，增强计划管理的调控能力。四是改革货款结算办法，从12月1日起，全面推行货款网上结算，不再实行现金结算。县区所有货款必须存入市局确定的收入帐户上，县区支出由市局按各县区经营量按月拨付。本次会上，市局就计划管理、财务结算、以及管理纪律提出了三个管理文件，希望大家认真学习领会，坚决贯彻执行，市局会后将派出工作组，清理库存，核定资金使用量。五是加强盐品质量管理，坚持按既定的制度和工作程序办事，加大对工作完成情况的监督与考核，加强对质检人员的业务培训，提高质量管理水平。　　

（三）努力提高盐政管理服务水平。　　

盐政管理是贯彻专营条例、净化盐业市场的基础性工作，要在坚持宣传与执法、打击与预防、定期检查与不定期抽查、专项治理与重点整顿、县区交叉与联合执法相结合的基础上，继续深入开展“食盐安全健康访万家”活动，大力普及碘防知识，提高群众自我保护意识和自觉抵制非碘盐的能力。要把宣传工作的重点放在山区，进一步探索专项执法、联合执法、交叉执法，整合执法资源的新路子。要高度重视执法队伍建设，加强对盐政管理人员的培训，努力建设一支素质高、反应快、战斗力强、相对稳定的执法队伍。要特别重视加强与当地政府及相关部门的联系和沟通，尤其要加强与公安部门的协调和配合，增强执法的震慑力。在执法过程中要坚持做到文明执法、公正执行、依法行政，加强自律意识，提高执法水平，树立盐政执法公正无私、热情服务的良好形象。　　

（四）稳步推进食盐流通现代化建设。　　

食盐流通现代化是对食盐专营的完善，现代市场经济已经不限于企业与企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争，盐业批发企业作为传统的分销业已经落伍。国家推进食盐流通现代化，目的是使盐业企业跟上市场经济的步伐，增强对市场终端的控制力。在这个进程中，急需我们进一步转变观念，重新定位自己在整个食盐流通过程中的作用。一是要继续优化食盐零售网络，要克服松懈情绪，不能只追求表面的形式，要借助专营优势和品牌优势，加强对食盐零售网点的控制和管理，要利用经济手段建立起以利益为纽带的新型业务关系，使其当前能为我所控，将来能为我所用，增强对市场终端的控制力。二是要按照精减效能的原则，对单位内部内设机构、业务流程、管理考核、人力资源管理、工资分配，进行整合再造，使之能够适应市场经济规律和盐产品营销规律，降低运营成本，符合流通现代化要求，与零售网络相对接。三是做好市场调研，积极探索网络优势，发展代理非盐商品，使之能够更好的服务于盐业企业，满足客户的个性化需求，成为我市盐业企业市场竞争力和经济效益的增长极和放大极。此次会后，市局将抽调专人就内部流程再造和非盐品代理作进一步调研，提出具体的工作方案。　　

（五）规范行业内部管理。　　

随着全省盐业体制改革的深入，建立一套符合我市盐行业发展实际的管理规则、程序和模式已成为当务之要。去年市局全面推行ISO9001：2000标准化管理，已为全市盐行业规范管理探索了路子，为在全市范围内推行奠定了基础。上午大家到直属分公司进行了观摩学习，我要强调的是，全面推行标准化管理不是简单的完善几项制度、罗列些表格、堆砌些数据。推行ISO9001：2000标准化管理，是实现管理科学化、规范化的重要途径，是一种管理机制和综合性管理系统，也是内部控制的重要手段和基础性工作，兼具控制、激励、评价、奖罚的功能，不仅能够与市场机制对接，更好地为群众服务，更能够督促我们不断改进和创新，再造和改进工作运行机制，促进内部管理上台阶。各县区一定要高度重视此项工作，迅速组织学习培训，尽快上手工作，以严谨的工作态度，高效率、高质量地完成此项工作。　　

三、加强领导班子建设，建设高素质的干部队伍　　

10月29日，市委市政府召开了全市解放思想动员大会，动员全市再一次迅速掀起解放思想大讨论的热潮，要求各级领导干部带头在观念更新、突破发展、改革创新、党的建设上解放思想，指出领导干部既是解放思想的组织者、推动者，也是示范者、带动者，愿不愿、敢不敢、能不能带头解放思想，直接决定一个班子、一个地方、一个单位、一个系统思想解放的力度、深度和效果，要求各级领导干部，不为私心所惑，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，努力做思想解放的带头人，敢于敞开思想，解剖自己，自找差距，勇担责任，要敢于听得进不同意见，允许群众讲真话，使各级领导干部首先在思想解放大讨论中受到教育和洗礼。市县两级班子要以解放思想大讨论为契机，加强学习，查找问题，整顿作风，改革创新，努力提高自身素质。　　

近年来，市局通过目标责任制的考核，掌握了一些县区班子的情况，大部分干部都能得到群众的认可，这说明行业领导干部主流是好的，能够立足本职，兢兢业业的工作，这部分干部是安康盐业的宝贵财富，也是我们做好当前乃至今后工作的重要保证。但还有相当一部分领导干部，工作中不够积极主动，得过且过，没有将心思放在行业发展和打开工作局面上。希望同志们借这次思想解放大讨论，切实改进作风，多从行业发展着想，不负组织的重托和职工的希望。　　

新的形势，对我们提出了更高更新的工作要求，我们要有充分的思想准备，尽快进入角色，适应各方面的要求，要以饱满的工作热情和良好的作风形象，带领广大职工奋发图强，努力拼搏，发挥好旗帜和表率作用，时刻把行业发展和广大职工的根本利益放在首位。我在这里提出六个方面的要求：一是要加强学习，提高整体素质。大家都是行业的领导干部，要以身作则，时时处处严格要求自己，起表率带头作用。要注重政治理论学习，提高政治素质；加强业务学习、新知识学习，适应新的工作和发展要求，学习要全面，能力要全面，要做企业管理的行家里手，不能当外行。二是要认真负责，大胆创新，各负其责，相互配合，相互支持。工作要有深度，有新思路，要出新成绩，遇到问题要多商量，勤沟通，要雷厉风行，不拖沓、不推委、不扯皮。三是要搞好团结。相互信任，相互尊重，胸襟坦荡，待人诚恳、虚心，相互学习、相互理解，工作中补台不拆台，不搞人圈子，建立和维护良好的工作氛围。四是要树立良好的个人形象，锻炼良好的人格魅力。五是要坚持原则，公平办事。六是要加强组织纪律性。　　

市局今年将全面完善对县区班子的各项管理制度，在班子教育、后干培养、考核奖罚、调整使用、作风建设、廉洁自律等方面进一步规范程序，严格要求，努力促进两级班子作风的转变和能力的提高。　　

同志们，改革之年，我们要做的工作很多，面临的困难也很大，我们必须进一步解放思想，开拓创新，以崭新的精神风貌和旺盛的斗志，带领全体干部职工为实现我市盐业加快发展的新胜利而努力奋斗！