2009年财政局工作总结和2010年工作要点

   2009年，面对严峻的金融危机和财税发展形势，财政工作在县委、县人民政府的正确领导和县人大及其常委会的监督支持下，在上级业务主管部门的关心帮助下，以开展学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕全县经济社会发展总体要求和目标任务，按照“保增长、重民生、促发展”的工作思路，加强调查研究，全面贯彻落实国家积极财政政策，采取有效应对措施，克服金融危机影响，积极组织收入。同时，调整优化支出结构，深化部门预算等改革，推进依法理财、科学理财，不断提高服务水平，财政支出在确保职工工资正常发放和全县国家机构正常运转的同时，全力保障了农业、教育、卫生、社会保障等重点民生领域和新农村建设、城乡交通基础设施建设等重点领域及解决社会热点难点问题、突发事件的资金需要，有力地促进了全县经济科学发展、社会和谐进步。
一、2009年主要工作
（一）克服困难，狠抓征管，实现财政收入平稳增长。年初以来，我县采取有力措施，积极应对国际金融危机和国家实施增值税转型改革、提高营业税起征点、取消工商“两费”等政策性减收因素的不利影响，及时分析征收形势，研究解决存在问题，抢抓国家实施扩大内需等促进经济平稳较快增长的有利时机，加强基础设施建设，积极支持煤炭、电力、生物资源等优势特色产业发展，充分发挥财政政策的杠杆和引导作用，不断完善税收征管制度，严格落实税收征管责任，狠抓税源开拓、税收稽查、堵塞漏洞、优化服务、清缴欠税，严格依法治税、依率计征，确保增值税、所得税、营业税等主体税种增收，实现财政收入平稳增长。1至10月全县财政总收入完成22,065万元，占年度计划24,379万元的90.5%，同比增收 1,843万元，增长9.1%。分级完成情况是：
1.上划中央收入完成9,686万元，占年度计划 8,994万元的107.7%，同比增收 988 万元，增长 11.4%。其中：上划中央“两税”7,749万元，占计划7,344万元的105.5%，同比增收445万元，增长11.4%；所得税1,937万元，占计划1,650万元的116%，同比增收553万元，增长39.9%。
2.上划省级收入（所得税、耕地占用税）完成862万元，占年度计划660万元的130.6%，同比增收309万元，增长55.8%。
3.本级财政一般预算收入完成11,517万元，占年度计划14,725万元的78.2%,同比增收536万元，增长4.9%。其中：税收收入9,891万元，占年度计划13,130万元的75.3%，占收入完成数的85.9%，比上年同期收入9,986万元下降1%，减收95万元。分部门完成情况是:财政部门完成1,181万元,占计划数1,000万元的118%，同比增收186万元，增长18.6%;国税部门完成2,666万元(增值税25%部分2,582万元，企业所得税84万元)，占计划数2,492万元的106.9%，同比增收188万元,增长7.5%;地税部门完成7,670万元（含教育费附加收入445万元）, 占计划数11,233万元的68.2%，同比增收162万元,增长2.1 %。
（二）坚持厉行节约，加大维稳、民生、重点领域投入，实现财政支出不断优化。今年来，我县财政支出坚持厉行节约原则，牢固树立“节支也是增收”的观念，不断硬化预算约束，在确保工资发放、机关正常运转的基础上大力压减人、车、会、话等一般性公共服务支出，严格控制各种临时性开支，统筹安排财政资金，加大对“三农”、教育、公共安全、医疗卫生、安全生产、社会保障等领域的投入，抓好农村义务教育全免政策的落实，积极推进新农村建设步伐，稳定和完善支农惠农政策，加大改善民生和社会保障体系的资金投入，实现财政支出不断优化。1至10月全县财政总支出47,060万元（其中：地方一般预算支出46,335万元，占年度计划70,809万元的65.4%，比上年同期增支5,019万元,增长12.1%；基金支出725万元）占年度计划70,809万元的66.5%，比上年同期增支5,220万元,增长12.5%。其中：1、维护社会治安，保障人民安居乐业的公共安全支出2,207万元，同比增长5.5%；2、教育支出13,829万元，同比增长4.4%；3、社会保障和就业支出10,418万元，同比增支1,976万元，增长23.4%；4、农林水事务支出6,135万元，同比增支2,514万元；5、垃圾处理厂建设和污水处理厂建设项目支出600万元;县城供水管网建设支出400万元;普厅河流域综合治理项目支出115万元；6、医疗卫生支出4,076万元，其中：农村产妇和降消专项资金212万元、人民医院综合楼1,970万元；7、粮油物资储备及金融监管等管理事务支出929万元，同比增长86%，其中：家电下乡补助380万元、汽车摩托车下乡90万元、新农村流通网络建设60万元；8、化解政府性债务支出2,626.23万元，其中：偿还农村义务教育债务1,332.84万元，占全县偿还总数的50.75%；偿还城市社区基础设施建设债务782.77万元，占全县偿还总数的29.81%。
（三）强化监督管理，提高财政资金效益。首先，积极开展会计培训，规范会计基础工作，加强会计资料、文件档案管理，进一步提高会计核算水平。其次，对23个单位开展财政资金及扩大内需资金安全管理检查和9个单位会计信息质量检查工作，通过检查，进一步加强财政资金安全管理，切实堵塞财政资金安全管理漏洞，不断规范会计信息资料和提高会计信息质量。第三，调整各单位委派会计，并对各会计委派单位的会计基础工作进行检查，进一步规范会计基础管理工作。第四，组织力量或委托审计部门等监检机构，深入各部门、各乡（镇），对财政扶贫资金、财政支农资金和“兴边富民工程”项目资金的下达、拨付、到位以及管理、支出、使用情况进行审计或检查，进一步规范和完善财务报账程序和手续，确保各类专项资金安全，有效防止违规违纪行为发生。第五，认真开展清理“小金库”回头看工作。有效整合财政、审计、纪检监察等部门的力量，充分发挥各部门的作用和优势，加强部门协调配合和上下联动，采取各预算单位及13个乡（镇）进行自查为主，从监察、审计、财政三个部门抽调人员组成三个检查组，围绕“清理内容”中的各项指标对13个乡（镇）进行重点清查。通过自查和重点清查，没有发现存在私设“小金库”行为和截留、挪用现象，也不存在私设账户情况。第六，严格实行“收支两条线”管理。认真贯彻落实国家“清理、治乱、减负”政策，规范非税收支运行秩序。1至10月，非税收入累计完成1,626万元，占年计划1,595万元的101.9%,占收入完成数的14.1%，比上年同期995万元，增长63.4%，增收631万元，是财政收入的重要收入来源。
（四）深化财政改革，规范财政资金运行体系。一是进一步规范国库集中支付改革，扩大县级行政事业单位国库集中授权支付面，减少中间环节，提高资金使用效益。1至10月累计实行国库集中支付资金总量25,695万元，占一般预算支出比重的55.5%；二是积极稳妥地推行部门预算改革。在2008年启用全省统一的DBCS部门预算管理系统开展部门预算改革工作的基础上，全面推行实施了部门预算，完成全县71个部门318个单位基本支出和项目支出预算编制；三是加强政府采购机构内部管理，严格按照《政府采购法》规定的采购方式、采购程序组织实施政府采购。1至10月共组织政府采购活动370批次，采购预算2,709万元，实际采购金额2,482万元，节约资金227万元，节约率8.38%。实际采购资金同比增加1,042万元，增长72.4%；四是加强农村财务管理，推进村级会计委托代理服务工作。截止10月底，全县成立代理服务机构13个，完成清产核资141个村委会2,464个村小组，清产总额5,793.9万元，其中：现金17.6万元，银行存款401.3万元，固定资产5,375万元。完成财务移交代管村小组2,442个，移交代管资金210万元，涉及全县农户78,502户358,594人；五是及时部署乡（镇）财政预算管理方式改革，制定改革实施方案，明确工作职责和措施，抽调人员深入13个乡（镇）清理核实财政供养人员、车辆、经费供给、债权债务、银行账户等情况，全力推进乡（镇）财政预算管理方式改革工作。
（五）认真落实强农惠农政策，促进农村新发展。
1、采取“一折通”方式直接发放各种惠民补贴。2009年共兑付综合补贴2,138.3万元，受益农户7.59万户，受益农民36.5万人；兑付退耕还林政策补助资金1,326万元, 森林生态效益补偿资金296.7万元，涉及6,011户；兑付良种补贴资金518.6万元，受益农户75,865户，受益农民36.2万余人；兑现石油价格补贴86.83万元，惠及渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等行业；兑现大中型水库移民后期扶持个人补贴130余万元，受益农民9,996人；兑付家电下乡财政补贴61.5万元，涉及产品3,728台﹙件﹚，居全州首位，兑付汽车摩托车下乡财政补贴资金261.4万元，3,266辆。
2、围绕发展农业经济，增加农民收入，加大农业产业发展扶持，投入甘蔗基地和富民糖厂建设前期经费35万元，与各相关部门共同协调资金1,613万元，扶持甘蔗基地和富民糖厂建设；争取上级扶持资金128.48万元，发展木央、田蓬核桃产业区；会同农业、林业等部门申报油茶基地建设资金1320万元；落实到位油茶苗圃基地建设425万元，油茶项目基地建设609万元。
3、进一步抓好农村综合改革配套工作，加强农村基础设施建设，完成2008年村级一事一议财政奖补项目投资2,381.68万元，建设554个村小组村内道路318条（289千米），人畜饮水项目220个，卫生设施9个，文化体育设施项目7个，受益村民12,191户53,693人。同时，认真部署规划组织实施2009年项目548个（其中：村内道路437个，人畜饮水111个），投资总额2210万元, 其中：财政奖补资金823.7万元。
4、切实抓好2008年度农业综合开发中低产田改造项目工作，项目涉及洞波乡里那、芭莱村委会的23个村小组593户3,107人，项目总投资420万元，其中省级财政资金300万元，群众自筹120万元（以物、劳折资），完成三面光主干沟渠7条21,506米，机耕路2条1公里，预计项目区可新增灌溉面积600亩，改善灌溉面积3,000亩，改善除涝面积400亩，可发展优质农产品种植面积4,000亩，项目区农民预计年实现增收350万元。
5、及时启动木央、田蓬边境国门学校建设2所，投资1,311万元，建筑面积11,341平方米；实施2008年边境地区专项转移支付项目建设弹石公路2条15.6公里，投资509.8万元,村容村貌及环境整治11个村小组，投资490.2万元,敬老院1所，投资100万元。
6、积极争取资金，加大山瑶族扶持力度，争取上级补助资金2,150万元，县级安排70万元，投入23个山瑶族新农村建设17个异地搬迁项目建设，涉及山瑶族农户1,102户。
（六）深入开展学习实践科学发展观活动，落实“阳光政府”四项制度，塑造财政新形象。根据县委、县人民政府的总体要求部署，及时召开动员大会，成立组织机构，制定《富宁县财政局开展学习实践科学发展观活动实施方案》、《富宁县财政局贯彻实施阳光政府四项制度实施方案》，以推动财政工作发展为前提，有效将深入开展学习实践科学发展观活动，并与贯彻实施“阳光政府”四项制度结合起来。通过学习培训、调查研究、征求意见、召开会议、组织评议、查找不足、剖析原因、理清思路、完善制度、落实整改，确保活动开展落到实处，有效促进了工作作风转变、发展举措创新、工作决策公开透明。
（七）切实开展党风廉政建设和反腐败工作。一是以赵仕永严重违纪违法案件为反面典型，加强干部职工思想政治教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；二是根据县委、县人民政府与本局签订的2009年工作目标管理责任书，结合领导班子成员的工作分工及各股(室)、中心的工作职责，将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解，层层签订责任书，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导干部“一岗双责制”，既要抓好分管业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作。实行局长对副局长负责、副局长对分管股（室）、中心负责人负责，各股（室）、中心负责人对本股（室）、中心工作人员负责，并将责任制层层分解到具体岗位，做到责任到人。在此基础上，强化对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，作为对党员干部年度考核的重要内容。通过对责任和任务的明确分解，使全局党风廉政建设和反腐败的各项工作落实到了班子，细化到了股（室）、中心，量化到了个人，基本做到了业务工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，初步形成了廉政建设责任机制；三是进一步加强了风险意识教育，强化内部监督，努力构建财政干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的“三不”工作体系。
（八）全力推进综合整治，巩固“平安单位”创建成果。坚持“打防结合，预防为主”的方针，严防邪教等非法组织的传播和渗透，加强社会治安防范、禁毒、防艾、拒赌、拒黄的宣传教育工作，配合职能部门开展道路交通安全、消防安全和安全生产专项整治，严防了各类违法违纪案件和安全事故的发生，巩固“平安单位”创建成果，为全县争创 “先进平安县”作出积极贡献。
二、存在的主要困难和问题
(一)财政收入任务完成依然艰巨。今年来虽然收入保持平稳增长，但金融危机至今尚未见底，对财政收入的影响还将持续，1至10月份主要税种收入形势依然欠佳，对财政收入将会产生较大影响，收入任务的完成仍然艰巨。
（二）财源培育力度不足。由于人员经费、保运转资金耗用量大，投入基础设施、产业结构优化调整以及工业经济发展上的资金量少，导致非生产性支出耗量大，生产性支出不足，新财源培植乏力。
（三）财源结构单一，税收来源零星分散，量不大，工业经济规模小，盈利能力、抗风险能力差，对财政的贡献能力低，财政收支矛盾十分突出。
（四）由于财力有限，我县涉农基础设施、公共服务设施建设资金投入严重不足，项目前期经费安排不到位。
（五）历史债务沉重。由于财政收支缺口大，难以满足基本公共支出需要，一些部门、单位利用借资、垫资搞建设，致使债务化解难度加大。
（六）干部队伍建设亟待加强。从人才数量看，高素质人才总量仍显不足，特别是创新型、复合型、技能型的高素质人才较为紧缺。从年龄结构上看，没有形成正态分布，35岁以下的76人，占45%，而36岁以上的就有92人，占55%，年龄“瓶颈”问题较为突出；干部工作业务量大，外出学习培训、考察少，眼界不高、知识含量不够丰富，干部素质不够高，业务知识也还有待于求精、求深、求宽。
三、2010年工作要点
2010年，我们将认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县人民政府工作思路和确定的财政工作目标任务，开拓进取，不断创新，求真务实，扎实工作，努力做好财政各项工作。
   （一）保持经济发展良好势头，继续抓好增收工作
全力支持铁路、港口和城乡基础设施建设等，充分发挥扩大内需投资拉动对地方经济和财政收入的带动作用。不断提高依法理财、科学理财水平，落实各项税收政策，强化税收征管措施。加大对重点税源企业的监控力度，确保各项税收及时入库。认真落实财政部、国家发改委取消和停止征收行政事业性收费项目和省、州公布的基金项目政策，加强国有资本经营、国有资产（资源）收益等非税收入的征管，做到应收尽收。继续完善收入目标责任制，及时落实收入任务，促进财政收入的稳步增长。深挖增收潜力，确保全年目标任务完成。
（二）调整和优化支出结构，加快公共财政体系建设
按照有保有压的原则，突出“保工资、保运转、保稳定”的工作格局，增强农林水类支出，着力解决好民生问题，整合农业投入资金，提高资金使用效益。加大对社会保障资金的投入，继续做好“两个确保”、农村和城市居民最低生活保障、就业再就业、自然灾害救助、五保供养等，推进和谐社会健康发展。加强对义务教育经费的管理，改善办学条件，积极推进义务教育健康发展。加大医疗卫生、文化体育与传媒、公共安全、环境保护等经费保障，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展，支持精神文明和民主法制建设，推进和谐进步、稳定安康的富宁建设进程。
（三）强化预算约束，努力做好节支工作
坚决贯彻落实中共中央、国务院关于厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定，继续倡导和大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，统筹安排好支出，管好用好财政资金。严格按编制和政策标准执行人员经费，严格控制会议经费和责任制奖励经费，严格按照车辆编制数预算和控制车辆经费，严格监管业务费、接待费和学习考察费用。加强对预算执行的监督、检查和管理。进一步完善专项资金管理办法，严格执行跟踪问效制度，提高资金使用效益。
（四）深化体制改革，促进财政管理水平优化升级
以改革创新为主，进一步深化部门预算制度改革，使预算编报和安排尽可能满足部门基本需求和事业发展的刚性支出需求；积极推进国库集中支付制度改革，扩大项目资金“直接支付”的范围和比例，切实提高财政资金的使用效益；按照公共财政的要求，建立符合我县实际的公共财政管理制度，科学、合理地划分县乡政府财权和事权，调动乡（镇）努力发展经济的积极性，做大做强县乡财政“蛋糕”；切实开展好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目、化解乡村债务等各项配套改革，完善各项配套措施，深化农村综合改革；加强会计资料、文件文档资料归档整理；进一步扩大政府采购范围和规模，降低采购成本，提高资金使用的整体效益，逐步形成流程规范、权责明确、效益良好、监管有力的管理体系。
    （五）积极争取上级支持，努力缓解县乡财政困难
    我县财源结构单一，经济基础较为脆弱，虽然近年来财政收入保持良好的增长势头，但收入远远跟不上支出的增长需求，仅靠自身的努力是无法摆脱财政困境的，必须加强向省、州的汇报反映力度，积极争取省、州财政的关心支持。同时争取省、州对我县县域经济发展和扶贫、科技、教育、文化、卫生、农业、交通、能源等方面的大力支持。
（六）加强财政监管力度，确保资金安全运行
重点加强对扩大内需、社会保障、支农、扶贫、教育、卫生等专项资金的跟踪管理，积极探索政府性资金使用的绩效评价体系，对建设性支出从项目立项、申报、资金拨付、建设和验收等各个环节实行动态监管，对每项专项资金都明确落实问效责任。整合财政、审计、纪检监察等部门的力量，充分发挥各部门的作用和优势，加强部门协调配合和上下联动，进一步加大对各乡（镇）的财务检查力度，切实开展专项资金检查，对所有资金进行跟踪问效，全面审计，确保财政资金安全，规范财务行为。
（七）深入落实综合整治，努力开创“平安单位”新成果。正确把握新形势下安全综治新情况、新问题，始终把“平安单位”作为一项日常工作抓紧抓好，认真落实安全生产责任制，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展道路交通安全、消防安全和重点安全生产专项整治，加大社会治安防范、禁毒、防艾、拒赌、拒黄、防邪教、普法工作的宣传和教育力度，严防各类违法违纪案件和安全事故的发生，努力营造和谐、平安的良好环境。
（八）加强队伍建设，努力提高干部职工业务素质
按照党风廉政建设的要求，进一步加强干部职工思想政治和业务素质的教育与培训学习，提高业务素质，建立运转高效、作风务实、纪律严明、规范有序的财政运行机制，树立讲团结、讲奉献、讲友爱的和谐氛围。同时，要按照德、能、勤、绩、廉的标准，根据工作能力，加大干部职工轮岗力度，对一些不能胜任工作的同志要进行培训和调整，对一些重要业务股（室）、中心要配齐配强工作人员。
总而言之，2010年财政工作任重而道远，全县财政干部职工将继续发扬严谨务实的工作作风，开拓创新的工作思路，克服困难，坚定信心，扎实工作，努力做好财政各项工作，为全县经济社会又好又快发展作出不懈努力和积极贡献。