2009年林业局工作总结

XX区林业局2009年度工作总结
    2009年,在区委、区政府的领导下，在市林业局的指导和帮助下，区林业局认真贯彻落实党的十七大精神和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》文件精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕中心工作，对照“推进科学发展、构建和谐XX”的要求，深入推进林业改革发展，加快林业产业发展，全面实施森林生态系统建设，开创了以加快生态文明建设为主的林业工作新局面。
     一、工作基本情况

    （一）完成集体林权主体改革工作
    XX区深化集体林权制度改革工作自2007年4月启动,经过摸底调查，全区集体林地面积1238895亩中,暂缓纳入林改的林地面积173366亩，不须纳入林改的农地森林面积169485亩，实有应纳入林改的集体林面积896043亩。截止2009年8月，全区20个乡镇、办事处涉及114个村民委员会，1690个村民小组（涉及林改的村民小组还有9个未完成，有64个村民委员会、889个村民小组没有集体林地），涉及农户61750户。已确权农户数61300户、275796人，完成外业勘界确权林地面积861750亩，确权宗地171797宗，面积确权率96.17%；确权到户面积853657亩，确权到户率95.27%，达到了“应确尽确”，基本实现了还山、还林、还权、还利于民。
    （二）各项林业工程项目建设
    1.天然林资源保护工程：上级下达XX区2009年天保工程森林管护90万亩，设计公益林建设任务2.1万亩，其中：人工造林0.6万亩；封山育林1.5万亩。累计完成森林管护90万亩，占计划任务的100%；完成公益林建设任务2.1万亩，占年度计划的100%。 全区聘用专职管护人员532人，管护责任制落实率100%。人工造林：核桃完成6000亩；封山育林补植补造6937亩，其中华山松完成5758亩，刺槐完成1179亩。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
    2.退耕还林：2009年度新增退耕还林（特色经济林）1.9万亩，正在紧张有序地实施中；薪炭林建设2163亩，已完成；700亩优化树种正在实施中；积极配合相关乡镇组织退耕户完成补植补造各年度的地块，并对地块信息进行完善; 对退耕还林进行调研逐步进行产业调整，并做好补助金发放兑现的有关协调工作;完善退耕还林信息管理系统。
    3.全民义务植树工作：努力改善我区生态环境，增强全民义务植树意识，到目前为止已完成上级下达的义务植树110万株的任务，并对城市面山的园宝山、凤凰山进行绿化工作。
    4.核桃产业建设:按照XX区“十一五”规划,充分利用陡坡耕地、四荒地和大田稀植为主大力发展核桃产业。截至目前，累计栽植核桃200万株，按每亩10株计算，折合面积20万亩，加上原有核桃10万亩，合计实有核桃30万亩，2009年计划种植20万亩，现各项工作准备就绪，预计今年12月能全面完成，到时全区核桃面积将达到50万亩，基本达到预期目标。
    5.农村能源建设:2009年上级下达XX区农村能源沼气池建设任务389口，其中省级资金200口，退耕还林巩固项目189口；节柴改灶800户。接受任务后，林业局认真抓落实，争取多方支持，在各级党委、政府的领导及相关部门的关心支持下，通过广大农村能源工作者的坚苦努力及建池农户的积极配合，今年全区新建沼气池392口，占计划任务数的101%；实施节材改灶2100户，占计划任务的263%，圆满完成了建设任务。另外还多方引进资金，与香港乐施会合作，在苏甲瓜寨实施沼气池20口，节柴改灶42户；与法国发起发展组织（ID组织）合作新建沼气池180口，其中小龙洞乡小米村100口，青岗岭乡沈家沟村80口，并配套修建卫生厕所180个，还为20多户沼气使用特困户新修了蓄厩。明年将继续与ID组织进一步合作，目前正在作项目实施前的一系列调查工作。
    （三）着力做好森林保护工作
    1.森林病虫病防治：我区今年各林业有害生物发生面积为4.04万亩,其中3.83万亩，主要为松细梢小卷蛾蛀梢害虫及扁叶蜂危害，发生在大山包乡；0.17万亩为华山松木蠹象在大小凤凰山上零星发生危害，其平均受害率均小于1%，危害程度为轻，还需对其进行连续治理；0.04万亩为大龙洞林场暴发的松叶蜂危害，其危害程度为中等。全年林业有害生物的无公害防治率达82.67%，成灾率为0.62‰。对我区所用的60.68万株苗木进行了9批次的产地检疫；对调出我区的森林植物产品实施了１62批次木材、苗木的调运检疫，检疫木材１69７.9８立方米；苗木28.8５万株；林副产品77吨。
    2.森林防火：去冬今春，全区未发生森林火灾，无受害面积，无卫星热点，查处野外违规用火7起，护林防火预防和扑救工作取得了好成绩。主要特点有：全面落实森林防火责任制。切实加强野外火源管理，严防死守，实行领导带班和24小时值班制，力争做到五个百分百。区政府分别与森林防火指挥部成员签订责任状19份，与各乡镇、办事处签订责任状20份，与重点火险区签订10份，各乡镇与村签订126份，与护林员签订520份，村长与村民小组长签订8803份，各乡镇与站、所签订303份，使森林防火责任制落实到每个环节。加强防火宣传工作。在防火期前，区防火办又刷新修缮了凤凰山所有永久性宣传碑、牌。并下发各乡镇，办事处重点火险区《森林防火》宣传光盘、云南省省长和昭通市市长各签发的500份森林防火命令，发放森林防火户主通知书5万份，宣传画1万份，到乡镇、风景旅游区、重点火险区进行广播宣传65次,使森林防火的法律法规进村入户，形成“人人防火，树树平安”的防火氛围。 在凤凰山、大龙洞林场等重点火险区设立了防火检查站、哨、卡，对进入林区的人员进行提示并禁止携带火种进入林区。其中在防火期各乡镇增加临时检查站25个184人，对智障人员登记造册落实监护人246人，对坟主落实责任登记造册478份。2009年我区全年未发生一起森林火灾，但处罚违规用火7起，处理监护人2人，处理肇事者5人，收缴罚金3500元。一方面对涉案嫌疑人给予了必要的处罚，同时也对那些心存侥幸和无视森林法规的人敲响了警钟。
    （四）加强林政资源管理
    1.资源林政管理。共签发林木采伐许可证16份，完成林木限额采伐 1713.6568立方米，其中自用材16.4立方米，烧材1697.2568 立方米，商品材指标暂未执行。全区共检审木材加工许可证136家，木材经营许可证28家，共计164家，保障了我区木材加工经营健康有序的发展。一年来共签发运输证270份，运输木材2086立方米，其中再次运输证315份，再次运输木材2395立方米。受理征、占用林地3起。在云南省林业调查规划院生态分院的指导下区划界定了我区国家级公益林和省级公益林;配合云南省林业调查规划院生态分院完成我区森林资源二类调查工作。协助云南省林业调查规划院生态分院完成110KV箐门（小龙洞）输变电工程、昭通彝良公路建设、镇雄电厂500KV送出工程线路建设、500KV昭通（永丰）至大关（甘顶）征占用林地可行性报告的调查设计。
    2.森林公安工作。围绕“绿盾三号”、“春绿行动”、“候鸟专项行动”等，共受理林业三类案件242件，查处242件，处理违法人员245人，其中办理林业刑事案件4件，3件盗伐林木刑事案件（已判刑2人），1件滥伐林木案件，3件治安案件。以上林业行政案件共处林政罚款274165.18元，赔偿林木损失以及没收违法所得和木材变价折款三项共计23574.5元，以上共为国家和集体挽回经济损失297739.68元。
    3.野生动植物保护。严格做好动物流感疫情防控工作。对南门集贸市场和餐饮场所经营野生动物行为进行全面整顿，共查处9起非法经营野生动物案件，没收死体野鸡16只、竹鼠8只、麂子肉20市斤，活体蛙70只、旱龟1只、斑鸠16只、野鸭15只。今年共救治各类野生动物共计8只,成功放归大自然。兑现我区2008年的野生动物肇事损失补偿款9000元到受损农户手中。
    (五)种苗准备工作
截至目前，已调运检验了华山松种子2000公斤、花椒苗44.47万株;完成了2009年核桃产业建设所需苗木的准备工作，签订了核桃定向委托育苗170万株，同时对签订了定向育苗协议的核桃苗生产过程进行了全程监督；新办了林木种子生产经营许可证8户，换证培训17户，吊销了两户的生产经营许可证；引种了3万株竹柳进行试种。
    (六)全力打造园林绿化城市形象
节庆日在XX大道、区政府门口、海楼路花园、公园路、罗炳辉广场、主席广场、清官亭摆放、更换盆花139955盆；完成元宝山公园的改造工作；凤霞路新建绿化带3268.28㎡，栽种行道树广玉兰184株；XX大道新建绿化带4639.68㎡，栽种桂花63棵；配合修建望海楼文化公园移植各类植物2274棵；青年路改造移植植物15871株；南北顺城改造绿化带移植植物17000株；北顺城延长线建设对公园部分苗木进行移栽，共移植各种树木97棵，灌木1066株；兰草1600丛。
对管辖范围内的绿地217128㎡，行道树6785棵，用硫磺粉、尿素等，针对不同季节，采取挖坑埋肥的方法进行全面施肥3次；用阿维菌素、介空等农药对所有绿地及行道树进行了全面喷药防治病虫害。共清理清官亭公园修剪大树枯枝331棵；修剪草坪、绿篱8010平方米；施肥、打药3550平方米；清运各类垃圾285吨，厕所粪便160挑；补栽小叶女贞705株，万年青560株；修复园内松动假山石头30个。共处理说服教育违章行为253起，处理违章4起,清理流动小贩及违章行为458起，调解游客与游客之间争执362起，抓获在公园内抢窃犯罪嫌疑人2名并移交公安机关；救助落水人员15名，全年安全接待游客70万人次。
    （七）切实贯彻落实科学发展观活动
按照上级部门的要求，认真开展了深入学习科学发展观活动，并努力将贯彻落实科学发展观与促进林业事业全面发展有机结合起来，真正做到“四个紧密结合”。通过科学发展观活动的深入开展，广大干部职工进一步解放了思想，理顺统筹协调发展，处理生态与产业、文化建设协调发展的关系，管住管好“一把火”（森林火灾）、“一把刀”（乱砍滥伐）、“一块地”（乱采滥挖林地）和“一条虫”（森林病虫害）。通过科学发展观活动的开展，全局127名在职职工纷纷献出爱心，捐款7000元，用实际行动帮助了贫困学子，表达了XX林家人对贫困学子的一片爱心。
    二、存在困难和问题
    我区2009年林业工作在上级主管部门的关心指导和区委政府的正确领导下，取得了较好成绩，但与林业的可持续发展，努力构建生态文明发展的要求还有一定距离，还存在以下困难和问题。
    （一）全区深化集体林权制度主体改革整改工作任务艰巨，部份内外业资料还存在不规范，部份材料收集不齐备，林权纠纷调处难度大，尚未发放林权证，配套改革探索、调研工作不够完善。
    （二）林产业发展与林农的需求还存在差距。全区种植的核桃、花椒等林业产业给当地林农带来了明显的经济效益，老百姓对种植核桃、花椒的积极性较高，但由于种种因素，我区林业产业的发展尚不能满足林农的需求。
    （三）园林绿化及管理工作点多面广，工作任务重，时间紧，管理难度大及管理人员不足，影响着园林绿化建设的健康有序发展。
    （四）我区可供采伐的森林资源成材量少，供需矛盾突出。林业行政执法难度大，处罚执行困难，特别是破坏林地现象突出，查处后存在再次破坏的现象，监督管理难度大。
    （五）由于XX区集体林权制度改革工作投入了较大的人力、物力、财力，几乎全部工程技术人员被抽出参加林改，给其他林业重点工程造林带来了很大的难度，导致造林绿化工作的检查督促，指导力度不够，日常工作相对滞后。
    三、下步工作打算
   （一）抓好集体林权制度主体改革扫尾工作。坚持“质量第一，进度服从质量、验收符合标准”的要求，确保改革不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益，不留下隐患。一是要统一思想认识。明确区、乡、村“三级书记”仍然是当地林改工作的第一责任人，对本地林改工作负首要责任，力保高位推动、强势推进，保持各级林改办的正常运转，做到思想不乱、队伍不散、标准不降、责任不退、力度不减，切实把林改各项扫尾工作做好。建立责任追溯机制，不论是乡镇、办事处自查，还是各级检查，每个环节都要坚持做到谁办理谁签字、谁签字谁负责，做好图、文、表、卡等痕迹资料收集、整理、归档、保存。二是要抓好监督检查。严格按照中央、省、市要求，坚持一个政策兑现到底、一把尺子量到底、一副担子挑到底，对发现的问题限期整改，整改不力和未能按期按质按量完成任务的要行政问责并通报全区。区林改办要调整完善检查验收标准，抓好乡镇自查自纠、区级组织检查验收，做到“五个不验收”，即：群众对林改的意义不清楚不验收，林改实施方案未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的不验收，大多数群众不满意和林改程序、方法、内容、结果没有公开的不验收，均山到户率不达80%的不验收，签订制作假材料搞假改革的不验收。三是要加强矛盾纠纷调处。抽调人员要尽快到位，全力完成矛盾纠纷协调工作。要从有利于林区和谐平安和百姓安居乐业大局出发，加强主动协调，尊重历史和民族习惯，探索有效的解决渠道，避免非纠纷问题纠纷化、一般纠纷扩大化或简单上交矛盾，尽量把问题妥善解决在基层，并规范调处纠纷材料归档工作。四是要从严做好林改其他各项扫尾工作。我区的主体改革还有很多工作要做。要认真开展好“回头看”活动，对内、外业中发现的问题要认真加以整改，使之不遗留任何问题，经得起历史和群众的检验。要全力做好所有材料的校对，严把每个细节，使每一张发出去的林权证都成为“铁证”。同时，要在保证质量的前提下，制定出具体的工作、时间安排表和考核通报办法，督促加快发证工作进度。在三榜公示的前提下，实行倒计时机制，分步进行整改完善，第一批14个乡镇、办事处于2009年12月底以前、第二批西凉山四个乡镇于2010年3月底以前、第三批青岗岭、乐居两试点乡于2010年6月底以前必须全面完成主体改革工作，标准就是林权证发完且发成“铁证”。
    (二）着力推进林业发展配套改革。当前，我区林改明晰产权工作已基本完成，大家要清楚地认识到，明晰产权只是林改工作的第一步，林改的最终目的是在明晰产权的基础上，通过深化配套改革，建立林业发展的长效机制，让林农增收致富。推进配套改革，不仅是林改的延伸，而且是巩固林改成果的重要保证；不仅是当前林改面临的现实问题，而且是今后一项长期复杂的工作。对此，我们：一是建立和完善“一中心三办公室”机构，即林权交易服务中心、林业改革发展办公室、林业产业办公室、森林资源分类经营办公室。二是在配套改革中，要学习好、用好国家和省的相关政策，切实推进我区林业产权流转服务体系、科技服务体系、林业融资服务体系、森林资源管理体系、林业社会化服务体系、林产业市场体系等6大林业产业发展支撑体系建设。三是及早制定出台区级林权流转管理办法、森林资源资产评估管理办法、生态公益林管理办法和林权证担保抵押贷款办法等有关的办法和规定，全面启动林权抵押贷款业务，建立林业投融资体系，实行灵活多样的林权抵押贷款模式，鼓励以林业龙头企业、林业大户为主体，组建林业担保公司，解决好林农申请贷款担保难的问题。四是大力发展合作组织和中介组织，积极引导林农在自愿的基础上，以资金、技术、资源为纽带，发展各类新型林业合作经济组织、经营实体，提高互助合作水平，促进林产业发展。但要严防部份人非法或不合理低价圈地,让农民失山失地，利益受损，更不能出现政府部门利用权力参与林权分配，以权谋私的现象。
    （三）着力加大核桃产业建设力度。实现兴林富民，确保农民得实惠是林业发展的根本宗旨。山区贫困人口相对集中，经济社会发展相对滞后，民生问题更为突出，“念好山字经、做好林字文”至关重要。对此，全区各级必须牢固树立“大林业、大产业、大发展”的理念，积极加大核桃产业的建设力度。一是区、乡、村都要分别成立核桃产业建设领导组，形成各级行政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各级产业办负责办好相关业务。同时，区、乡、村还要层层签订责任制，做到人员到岗，责任明确，为核桃产业任务的完成提供强有力的组织保障，力争核桃产业年度造林任务按质按量完成，确保每乡200亩以上核桃连片种植示范基地建设落到实处。二是区林业局要把省林科院引进的核桃良种和本地选优的良种，尽快在永丰镇三甲村建立602亩集采穗、示范功能为一体的核桃基地。三是各乡镇、办事处和林业系统要组织力量，坚持“六个一”标准，即选好一块地、挖好一个标准塘、施好一筐农家肥、选一株好苗、浇一担清水、盖一块地膜，严把种苗、整地、栽种、抚育质量关。要采取合同承包形式，狠抓各项具体管理措施落实，真正达到种植一片、成功一片、保存一片，既让农民得到实惠，也为社会提供更多的优质产品。四是种植过程中要充分发挥各职能部门和现有科技人员的作用，结合栽培适时进行科技培训，让广大群众有技术后盾。五是立足资源优势和现有生产基础，突出区域特色、品种特色、功能特色，搞好规划，明确重点，强化扶持。
    （四）着力将护林防火措施落实到位。当前，面对全区森林高火险时段提前、森林火险等级持续偏高，防控形势异常严峻，任务十分艰巨的局面，各级各部门要充分认识并清醒估计今冬明春异常严峻的森林防火形势和异常艰巨的森林防火任务，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，按照省森林防火指挥部近日发出的《关于认真贯彻落实省委白恩培书记重要批示切实加强森林防火工作的紧急通知》精神，真抓实干，严阵以待，全力应对，切实做到工作早部署、责任早明确、火患早排除、火灾早处置，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡。市政府已发布《昭通市人民政府2009年森林防火命令》，宣布提前进入戒严期。各级各部门要严格落实行政领导负责制，做到防火宣传与责任落实任何时候也不能放松，防火机构与防火力量任何时候也不能削弱，火源管理和查处隐患任何时候也不能遗漏，值班备勤任何时候也不能懈怠。尤其对重点林区、林场、森林公园等重点火险区，要突出抓好火源管理，严格林区用火管制制度，严把进山入林路口，严厉查处一切野外违法用火，确保森林资源和人民生命财产安全。要进一步加强森林植物检疫、林业有害生物预测预报和防治工作。
    （五）着力打造城市绿化精品工程。一是海楼路街心花园“九龙护鼎”景观工程已列入政府年度投资计划，正在进行工程招投标运作，在2009年12月即可开工建设。二是清官亭公园结合毛主席广场改造项目正在进行规划方案的最终优化，待方案确定，组织就绪，将尽早付诸实施。在规划方案中采取充分盘活毛主席广场及清官亭公园资源的方法，以地生财，有效地解决以上两项绿化工程“钱从哪里来”的问题，推动了城市绿化建设的快速发展。
    （六）着力加强资源管理。针对我区征占用林地的特殊情况，积极向区委、政府汇报帮助解决一些难点热点问题，严格执行国家有关征占用林地管理的政策、法律、法规，切实加强了我区林地林权的管理。扎实有效的开展代号为“绿盾三号行动”专项整治行动，充分发挥森林公安的职能作用，从重从快的打击涉林刑事、行政违法犯罪，确保林区社会治安的稳定。同时很抓“三基”工程建设，逐步解决和完善分局、各林区派出所办公业务用房、交通、通信等基层基础设施的建设。
    （七）着力加强林业队伍建设。切实提高林业队伍整体素质，改善基层林业干部职工工作生活条件，加强林业系统党风廉政建设，构建和完善惩防体系，杜绝“吃、拿、卡、要”现象，塑造干净干事的新形象。
    总之，区林业局全体干部职工将克服一切困难，积极争取党委政府的帮助，创造性地开展工作，努力构建生态文明建设，为全区林业可持续发展而不懈努力。

            二〇〇九年十二月二日