2009年司法局机关效能建设工作总结

一年来，在县委、县政府的领导下，我局机关效能建设以提高认识为先导，以服务经济为目标，以突出顺畅、透明、高效为重点，以制度创新为抓手，以优质服务、促进依法行政、塑造“为民、务实、清廉、高效”的政府形象为目标，紧紧围绕“抓效能、严管理、优服务、促发展”主题和经济建设中心，切实转变机关工作作风，有力地推动了司法行政队伍的建设，取得了明显的成效。现将一年来开展机关效能建设和政（事）务公开工作情况汇报如下：
                        一、全面宣传发动，进一步提高全局人员的认识
                        全县干部管理工作会议、绩效管理工作会议和机关作风建设工作会议召开后，我局于3月23日、3月30日、4月23日和7月20日召开局机关工作人员会议、基层司法所现场会、全体干部职工会议等，迅速传达干部管理、绩效管理、机关作风建设工作会议精神，组织学习县委、县政府有关干部管理的五份文件，传阅学习相关部门绩效量化考评标准和县委陈瑞喜书记的重要讲话。一是在领导班子中统一思想认识，从班子成员自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；二是紧密结合工作职能，要求全局进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断提高大局意识、服务意识；三是在全局开展提高机关效能大讨论，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个干部认真查摆各自效能建设方面存在的问题。通过以上三个层次的宣传发动，使全局人员充分认识到机关效能建设的重要性，深刻理解和准确定位自身在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责，自觉践行“三个代表”，做到廉洁从政、高效从政，建设服务型机关，为服务发展、加快发展做出新贡献。

                        二、加强组织领导，推动效能建设协调开展
                        我局一贯高度重视机关效能建设工作，把机关效能建设作为系统工程来抓，强化领导责任制，根据领导和人员岗位变动，及时调整充实局机关效能建设领导小组和政（事）务公开领导小组，政（事）务公开监督评议小组等相应领导机构和办事机构，设置了投诉举报电话的基础上，重新修订了岗位目标责任制和局领导及总支成员分工情况等，对班子领导的分工、各岗位人员的职责进行细化，以进一步明确职责，并实行集体领导与个人分工相结合和“谁主管、谁负责”、“一级抓一级、逐级抓落实”的领导负责机制，确定责任范围，使我局的机关效能建设和政（事）务公开工作，切实做到党政一把手负全面责任、分管领导负直接责作任、办事人员负具体责任的分工负责原则得到较好落实，保证了机关效能建设和政（事）务公开工作得以经常化、有序化地开展。同时结合我局工作的实际，通过“四抓”达到了“四促”，即：抓提高执行政策法规水平促依法行政；抓规范工作程序促公正执法；抓提高工作技能促工作效率；抓提高专业知识促工作质量。采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我局工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效，努力营造良好经济发展软环境。

                        三、开展专项教育，扎实推进机关效能建设
                        今年来，我局根据市局和县委政法委统一部署，在继续开展“大学习，大讨论”活动和深入学习贯彻党的“十七大”精神的同时，认真深入开展学习实践科学发展观活动，制定了《**县司法局深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，进一步统一了思想，采取“以会代训”、集中学习，个人自学、专题辅导、撰写心得体会，交流讨论等方式，紧密结合行业部门特点和个人岗位实际，加强政治理论、法律知识、实战技能的学习，采取“一所一特、一股一优、一人一强”的措施（即每个司法所新创出一项特色工作，每个股室形成一个工作优势，每个人做强一项工作），培育一批不同岗位的标兵，树立一批不同类型的典型，着力建成一线实战单位，先后在高砂镇召开全县司法所工作经验现场交流会、在虬江街道召开全县普法宣传“九进”活动现场会，把学习逐步引向深入。活动以来完成班子和班子成员调研文章3篇、解放思想大讨论成果1篇，班子分析检查报告和整改方案各1篇。
                        四、积极建章立制，落实效能建设长效机制
                        我局始终坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。我局坚持“精简、统一、效能”的原则，在原有制度基础上，逐步完善补充制度和相应的实施细则，增强制度的实用性，针对性和可操作性，加强对局机关内部和基层司法行政工作管理，提高办事效率。今年，根据当前工作面临的新形势、新要求，着重健全日常管理制度，如：重新修订了考勤制度、财物管理制度等，调整局领导分工和岗位责任制，使司法行政队伍管理工作逐步纳入法制化、制度化轨道，极大地促进了机关廉政建设和勤政建设工作。同时充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众民主监督、群众监督、舆论监督的作用，进一步整合效能督查资源，通过续聘效能建设监督员，公布投诉电话，明察暗访等形式，积极收集、探索机关效能建设好的建议、模式和做法，开展民主评议、测评和随机问卷调查工作，对发现的问题，运用效能监察和告诫的手段，抓源治本，从源头上预防和消灭不勤问题，有效地解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象，提高了办事效率，树立了司法行政机关的良好社会形象。如今年对各基层司法所固定资产进行盘查。
                        五、落实绩效考评制度，促进工作作风进一步转变
                        为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、达到目的，我局根据干部管理、绩效管理和机关作风建设等会议精神，进一步加强对工作人员的绩效考评，今年制定了“公务员绩效考评实施方案”、“基层司法所年度考评表”、“月绩效考评表”等，每季度进行一次测评，把考评结果与年度考核和评先评优相结合，作为年终奖惩、评先评优、调整岗位的重要依据，打破“干好干坏一个样”的状况。在制度落实上，局领导亲自带头，认真践行；并经常监督各项制度的实施情况，全局上下正以崭新的面貌去做好每一项工作，局机关运转逐步走向规范化、制度化的轨道。
                        六、充分发挥职能，优化经济发展环境
                        我局以效能建设推动各项业务工作。今年，我局获“全省2004-2008年依法治省工作先进集体”称号，为全市司法行政系统唯一获此荣誉的司法行政单位；局长朱彩萍被评为全省优秀司法局局长，高砂司法所所长卓梅兰被评为全国模范司法所所长、全省优秀司法所所长。
                        ㈠围绕推动法治化进程，“五五”普法开创新局面
                        1、以法律九进为载体，广泛开展法制宣传活动。一是送法进机关（单位）。在全县范围内组织开展了“公务员学法用法征文比赛”；开展青年干部提任法律资格考试；举办了“法律九进”现场经验交流会，在全社会营造了浓厚的学法用法氛围。二是送法进乡村（社区）。以“流动党校”为平台，在村级换届选举期间，深入到田间地头，为农民上法制课；入户大洛陈山村开展《林木林地权属争议处理条例》、《村民组织法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规宣传活动，分发宣传材料2000余份。三是送法进学校（家庭）。结合向莆铁路建设、森林防火、交通安全、食品安全等，编印《向莆铁路**县段建设宣传册、房屋拆迁补偿安置有关问答》、《法制之窗》等27000份，分发到各乡（镇、街道）、社区（村居）、学校（家庭）、企业（超市）等。四是开展大型法制宣传活动。积极组织人员深入学校、园区企业及汽车站、火车站、广场等流动人口密集区，开展“食品安全五进”、“诚信兴商宣传月”、“安全生产月”、“社会科学普及宣传周”、《职业病防治法》宣传周、“抵制毒品、参与禁毒”禁毒宣传、“保护生命、平安出行”道路交通安全宣传、消防知识宣传等活动，分发宣传材料20000余份，解答法律咨询4000多人次。
                        2、以构建和谐社会为目标，扎实开展创建活动。一是积极开展法治县创建活动。认真做好第二个依法治理规划的总结验收工作，召开“第二个依法治理规划表彰暨第三个依法治理规划启动”会议，表彰了省先进集体1个，市先进集体3个、先进个人6人，县先进集体10个、先进个人20人，全面启动第三个依法治理规划。二是继续开展“民主法治村（社区）”创建活动。积极探索干群之间“双向互动”式公开的民主管理模式，实行“村务四公开”：入户公开、点题公开、质询公开、监督公开，推进“民主法治村”建设深入开展；组织开展社区“六个一”活动：即每个社区建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次义务法制宣传活动，建立一条法制宣传街。结合科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，组织律师、基层法律工作者深入城北、东门、城南社区上法制课及开展法律咨询活动。截止目前，全县有省级“民主法治村”3个、市级“民主法治村”7个，县级“民主法治村”84个；今年2月，我县荣获第二轮“全国村务公开民主管理示范单位”荣誉称号，7月**县凤岗街道古县村委会被推荐参加第四批“全国民主法治示范村”评选。
                        ㈡围绕促进社会和谐，积极维护我县社会政治稳定
                        1、全面强化人调组织建设。继续深化全县“个十百”人民调解示范活动和“666”等比数列工程，从规范化建设、素质培训、典型示范、矛盾纠纷排查等方面强化工作措施，抓住新农村建设乡镇、村（居）重新装修办公场所的良好契机，加大协调力度，努力为乡村两级调解组织争取单独的调解室，逐步使调委会设施达到“六有”；结合村级组织换届选举，配齐配强调解主任和村（居）首席调解员。目前，我县有“四无”村（社区）142个，占调委会总数的83%，规范化调委会达90%以上。
                        2、扎实开展矛盾纠纷排查调处。我县各级调解组织按照“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的工作原则，做到“三个突出”。一是突出一个“全”字。立足全县调解网络优势，通过综治协管员、治保员、调解员开展全方位、拉网式的摸底排查，广泛收集社情民意和纠纷动态，不放过一个不安定因素，不遗漏一个纠纷苗头，切实把各种不安全、不稳定的矛盾纠纷和问题摸清，逐件调解落实。二是突出一个“细”字。对摸排出的矛盾纠纷，按纠纷类型分为一、二、三级。一级纠纷为常规型纠纷，实行矛盾纠纷排查调处单位责任制，切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态；二级纠纷为隐患型纠纷，实行“六定五包”责任制，落实责任单位和责任人，跟踪防范，掌握动态，提前做好矛盾纠纷预防调处工作；三级纠纷为预警型纠纷，实行重大矛盾纠纷挂牌督办制度，采取县乡村三级联动调解方式，集中力量调处。三是突出一个“实”字。将人民调解与司法调解、行政调解结合起来，实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，多策并举，多管齐下，确保矛盾纠纷调处的每一环节都有人抓、有人管、有人负责到底。截止11月份，全县各级调解组织共调处各类民间纠纷3085起，成功2938件，调解率100%，成功率95.2%。在开展“三排查一促进”（排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控社会高危人群和重点人员、促进保增长保民生保稳定）活动共排查矛盾纠纷789件，已成功调解778件，防止矛盾纠纷引发群体性案件8起，防止因矛盾纠纷引发上访2起，防止民转刑案件4起，避免和挽回经济损失123万元。
                        3、着力优化帮教安置工作模式。今年以来，我局积极优化帮教安置工作模式，着力做好四个及时。一是及时造册建档。加强与上级机关及监所联系，收到监所寄发的通知书后，随即通知司法所做好接茬准备工作，在接茬时，对其在监、所的表现情况、家庭状况进行详细记录，为今后开展帮教
                        安置
                        工作打下基础。二是及时家访。刑释解教人员回归后，村（社区）帮教领导小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，掌握其思想动态，赠送法律常识读本，动员其家人共同做好思想转化工作。三是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况，制定帮扶计划，提供就业信息，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。在安置帮教工作中，多种途径安置帮教释解人员：对家住农村的回归人员，帮助落实责任田，让他们有地可耕；对服刑前有单位的，协调原单位接收安置；对刚回归社会、生活困难的的刑释解教人员，为其办理就业或失业登记，积极落实低保救济工作；结合**县特色，尽量创造条件，鼓励他们外出经营小吃。如：青州镇与竹凉席厂、青山纸业公司等单位联系，对10名刑释教人员进行企业就业安置；高砂有一“两劳”回归人员在外开面厂，为小吃业提供配套服务，现身家已达数百万，成为致富模范。四是及时对重点对象加强管控。把未衔接的刑释解教人员，外出或流入的刑释解教人员，“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）人员，主观恶性深、改造不彻底，有重新违法犯罪倾向或有现实危害活动的刑释解教人员，刑释解教“法轮功”人员等五类人员列入重点对象管控，落实帮教责任人和帮教措施，及时跟踪管理。今年，我县“两劳”排查回访共排查刑释解教人员494人，被帮教刑释解教人员485人，已落实安置帮教措施467人，被列为重点帮教人员17人，重新犯罪6人。
                        ㈢围绕服务党政大局，法律服务水平有了新提高
                        1、全力服务党政工作大局。今年来，全县法律服务人员紧贴政府中心工作，努力把服务大局与拓展法律服务业务相结合，找准着力点，打造“三个平台”。一是打造维护稳定服务平台。组建政府法律顾问团，积极做好县领导的法律参谋，发挥政府法律顾问团作用，健全完善律师参与信访工作机制，积极参与县委书记大接访及涉法信访和群体性案件的处理工作，对涉法信访群众做好解释宣传和息访工作，引导信访者依法信访，通过法律途径解决问题。二是打造经济建设服务平台。引导法律工作者将法律服务重心向农村延伸，放到服务农村、服务农业、服务农民、服务新农村建设上，当好基层法律顾问，帮助农民审查相关合同，代理涉农案件，努力在源头上预防坑农害农事件，最大限度地维护农民合法权益。如基层法律服务人员积极介入农村土地承包、土地承包经营权流转、山林权承包等，办理该类见证百余件。三是打造社会建设服务平台。主动配合政府服务城市管理工作，保证城市建设管理工作有序开展。如县公证处针对我县外出经营小吃业主多的特点，为房地产市场发展提供有效的公证服务。今年来，办理委托公证244件，同比增长51%，继承放弃声明公证246件，同比增长53%；凤岗司法所为东门拆迁户办理房屋拆迁相关见证；各基层司法所深入向莆铁路拆迁户家中开展法制宣传，化解矛盾纠纷等。
                        2、规范法律服务市场管理。全县法律服务机构以实践科学发展观教育为契机，开展“司法行政服务和谐社会”主题实践活动。一是以完善规章制度为重点，从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，加大法律服务质量控制力度，建立完善法律服务质量监管体系，努力促进法律服务工作的公平、公正、公开进行。二是实施法律服务案件办理流程管理，形成了公证、法援、律师、基层法律服务等办案流程图，促进法律服务工作的规范化、程式化开展。同时优化办公环境，在改善律师所环境的基础上，今年力争将县公证处搬至金鼎城，进一步推进规模所（处）建设。三是结合创建“三优家庭”，扎实开展“法律服务六进”活动，深化法律服务“3333”行动，整合服务资源，发放联系卡，开辟绿色通道，为群众提供更便利的法律服务。截止11月，县公证处办理公证994件，同比增长7%；律师所担任法律顾问44家，办理各类案件238件；基层法律服务所担任法律顾问56家，代理各类案件186件，协办公证6件，办理见证268件。
                        3、法律援助工作有了新突破。一是进一步加强“12348”和法律援助组织机构建设，建立和完善了县、乡（镇、街道）、社区（村居）三级援助网络。以县法援中心为第一级，统筹指导全县法律援助工作；以乡（镇、街道）法律援助工作站为第二级，明确其工作职责、范围和申请程序，推广使用法律援助信息管理，现已完成了各乡（镇、街道）法律援助站培训工作，就近为困难群众提供服务；以社区（村居）为第三级，设立法律援助工作联络点，确立一名联络员，及时将一线法援对象的信息反馈到县法律援助中心，便于法律援助对象得到方便快捷的服务和帮助。二是制作法律援助爱心卡，分发到金**园等企业，卡上注明了法律援助内容、申请条件及本县各法律援助联系点的联系方式；充分发挥乡（镇、街道）法律援助工作站和社会法律援助工作站的作用，全力拓展法律援助受理渠道，整合法律服务资源，为社会弱势群体和处于法律援助边缘线上的低收入当事人，特别是农民工开辟绿色通道。截止11月份，县法援中心受理各类法律援助案件112件，挽回经济损失82.7万元，其中农民工41件50人，
                        挽回经济损失39.2万元；“12348”法律服务专线解答来电来访1205人/次。
                        ㈣围绕强化队伍素质，队伍建设水平有了新提高
                        1、结合岗位练兵着力加强三项学习。一是加强政治理论学习。按照“原原本本学文件、认认真真搞教育、扎扎实实抓考核、兢兢业业推工作”的思路，深入开展“科学发展观”活动，今年有3位年轻的司法所所长参加县委组织的青干班培训。二是加强法律知识学习。深入学习法律法规，打造学习型机关，增强全体人员法律素养和法律意识；有2位司法助理员被选派参加省厅业务知识培训。三是加强实战技能学习。紧密结合行业部门特点和个人岗位实际，加强实战技能的学习，采取“一所一特、一股一优、一人一强”的措施（即每个司法所新创出一项特色工作，每个股室形成一个工作优势，每个人做强一项工作），培育一批不同岗位的标兵，树立一批不同类型的典型，着力建成一线实战单位。如今年我局先后在高砂镇召开全县司法所工作经验现场交流会、在虬江街道召开全县普法宣传“九进”活动现场会。
                        2、结合省优所创建抓司法所规范化建设。一是开展“携手共建、互助双赢”为主题的结对帮扶活动，由律师所、公证处出资购置办公设备赠与司法所。二是积极向上争取资金，投入近四万元专款为乔迁所装修及更新、配置办公设备、交通工具，同时省厅又为各基层所配备了打印机、传真机、档案柜等设备。三是做好示范所办公用房建设。主动协调乡（镇、街道）党委、政府，支持各乡镇司法所基础设施建设，如今年我局全力抓好高砂司法所办公楼建设，目前已进入场地平整和地基勘探阶段。四是通过公务员招考等形式补充司法所力量，配齐、配强、配优司法所工作人员。今年秋季我县通过公务员招考2名司法助理员，现已在面试期，同时拟明年通过春季公务员招考4名司法助理员。五是司法所长确定副科职级取得新进展。今年我县又有3名司法所所长落实了副科级待遇，目前全县12个司法所已有6位所长确定了副科职级，占总数的50%，居全市前列。