副市长在2010年全市建设工作会议上的讲话

副市长在全市建设工作会议上的讲话
同志们：
    这次全市建设工作会议，是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、全省建设工作会议和市委十届十次全体会议精神的一次重要会议。刚才，**同志代表市建设局作了工作报告，全面客观地总结了2009年的建设工作，对2010年的建设工作各项任务进行了安排和部署，这些我都同意。会议还表彰了2009年度全市建设系统目标责任考核“先进单位”和“先进工作者”，我代表市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！市建设局和各地还签定了全市建设系统2010年目标责任考核书，希望各地区、各部门进一步分解落实，采取措施，确保各项目标任务落到实处。下面，我讲几点意见。
    一、全市城乡建设事业改革发展成绩显著
    2009年，是纪念新中国成立60周年暨建市55周年的喜庆之年，也是海西发展进程中极不平凡的一年。在这一年里，面对了国际金融危机的严重冲击和地震灾害频发等困难和挑战。但是，这些困难和挑战终究没有影响到我市干部职工的信心和斗志。全市上下在深入学习贯彻落实科学发展观，突出“强信心、保增长、重民生、促和谐”的工作主线，迎难而上，共克时艰，各项事业取得了一系列令人鼓舞的成就。2009年全市地区生产总值达到285亿元，增长12%；全地区财政一般预算收入突破70亿元，增长29.10%，其中，地方一般预算收入完成24.40亿元，增长32.20%；城镇居民人均可支配收入超过1.50亿元，增长11%；农牧民人均纯收入达到4500元，增长22%。过去一年，在应对国际金融危机影响的情况下，全市建设系统承担了一大批重要建设任务，城乡建设事业实现了又好又快的发展。一是住房保障工作取得实质性进展。根据年初确定的目标任务，市上和各地研究出台了较为系统的政策性文件和管理办法，落实了经济适用住房土地划拨、减免行政事业性收费等政策，住房保障政策体系基本建立。大力推进廉租住房、游牧民定居工程、农村困难群众危旧房屋改造、棚户区改造建设工程，城乡居民住房条件有了很大的改善。2009年全市住房公积金归集2.78亿元，共发放抵押贷款1.23亿元。二是城乡规划水平全面提升。以贯彻实施《城乡规划法》为契机，不断拓展规划编制深度，努力提升规划编制质量。在深入学习贯彻《城乡规划法》的基础上，加大了城乡规划的监督执法检查力度，开展了全市城乡规划效能监察工作。三是城乡基础设施建设步伐进一步加快。全市城镇新增道路67 万平方米、自来水综合生产能力1.32万立方米、格尔木市污水集中处理率达到65%、垃圾日无害化处理率达到64%。四是建筑节能工作稳步推进。加强《民用建筑节能条例》宣传贯彻工作，实施建筑节能工程专项审查和验收制度。五是建筑市场秩序得到进一步规范。制定了《关于进一步加强海西地区建筑市场监管工作的指导意见》和《关于进一步加强全市工程建设招投标市场综合监管工作的意见》，有效加强了对建筑市场的监管工作。全市建筑市场管理水平有了明显提高。2009年全市建筑业增加值达到17.18亿元，建筑从业人员高达2万余人，对提高农牧民纯收入产生了积极的作用。六是围绕促进房地产市场平稳健康发展。积极采取措施，认真落实国家宏观调控政策，进一步加强对房地产市场宏观调控力度，房地产市场保持了平稳健康发展的良好态势。七是城镇化已成为全市经济发展的重要支撑。适度超前建设的城市道路、供水、排水、绿化、环境等基础设施，改善了城镇的服务功能，公共服务水平有了进一步的提升。这些成绩的取得，是全市建设系统广大干部职工群策群力、共同奋斗的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果。借此机会，我代表市政府通过你们向全市建设系统广大干部职工和关心支持建设事业的社会各界人士，表示亲切的慰问和诚挚的谢意。
    二、新的形势下我市城乡建设工作面临的新任务
    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动奠定良好基础的重要一年。我们将全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和省委十一届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先实现全面小康这一目标，以发展循环经济为主线，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现海西经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展。在充分肯定成绩的同时，全市建设系统必须增强忧患意识、大局意识，也要清醒地看到，在我市城乡建设工作中还存在的问题与不足：一是城乡规划建设管理投入不足、历史欠账较多，规划实施的监督管理机制还不完善。二是保障性住房体系尚未完善，住房保障制度还需进一步完善。建设系统要不断加大工作力度，把保障性住房建设工作摆到更加突出的位置。三是推进城乡一体化建设的任务还很繁重，要更加注重加强对促进城乡一体、统筹发展的战略研究，既立足当前、从实际出发，又着眼长远、超前谋划，明确城乡统筹发展的目标要求，选择切实可行的发展途径和模式。四是建筑业发展不均衡，建筑业发展与全市经济社会发展还不相适应。各地区要进一步加大对本地区建筑业的引导和支持力度，积极引进省内外管理水平高，施工技术先进、业绩好的建筑企业来我市发展。五是城乡管理长效机制还不健全，城乡基础设施薄弱的问题还很突出，污水、垃圾处理设施建设相对滞后，节能减排任务十分繁重，人居环境还需大力改善等。面对这些问题，建设系统要进一步增强责任意识和使命意识，坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在今后的工作中加以改进和解决。
    三、扎实推动我市城乡建设事业全面协调可持续发展
    今年是加快城乡建设改革发展的重要一年。在新的一年里，我们要坚持以人为本、统筹协调、改革创新，深入推进住房保障、城乡规划、建筑节能、建筑业和基础设施建设等项工作，在扩大内需、保持经济平稳较快增长方面积极发挥作用，在保障和改善民生方面继续加大力度，在统筹城乡发展方面作出新的努力，全面完成建设工作各项目标任务。
    （一）认真履行市场监管职责，保持建筑业持续快速发展。建筑业对全市经济社会发展有着积极的贡献。各地要认真研究宏观政策对建筑业的影响，提升建筑业发展水平，力争2010年全市建筑业增加值突破20亿元。一是积极促进房地产市场平稳健康发展。认真贯彻国家和省关于保增长、促发展的决策部署，把促进房地产市场平稳健康发展作为积极扩大内需、有效应对困难的重要举措，集中精力抓好抓实。深入推进住房供应结构调整，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场。积极引导房地产开发企业主动应对市场变化，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售。切实改善对房地产开发企业的服务，为房地产业发展创造良好环境。进一步健全房地产市场监测体系，加强对市场信息和基础数据的整合、监测和分析，正确研判市场走势，提高对我市房地产市场的预见性、针对性和有效性。加大房地产市场监管力度，努力防范市场风险，保障消费者的合法权益，促进全市房地产市场的健康发展。要继续加强住房公积金监管工作，确保资金安全和有效使用。同时，要认真研究住房公积金贷款如何支持保障性住房建设的问题。二是继续全面规范和整顿建筑市场秩序，重点对近年来我市建筑市场在快速发展过程中出现的各种问题进行深入细致的研究，从制度上进一步规范全市建筑市场管理工作。继续完善建设工程招投标监督，大力推进工程量计价清单和“双信封”相结合的评标方式。运用市场的办法和手段推进工程建设改革发展，建立健全建筑市场信用体系，完善市场准入和市场清出机制。严格异地招投标活动，今后凡是市内的工程项目必须进入我市的有形建筑市场进行招投标，自觉接受监督管理。三是进一步全面提升建设工程质量。严格执行以工程建设标准强制性条文为主的标准、规范、规程，严格监管项目实施全过程的工程质量。尤其做好廉租住房、棚户区改造、游牧民定居工程、农村困难群众危旧房屋改造、农村住房建设等一批涉及民生、社会影响大的重大建设项目和公益性建设项目的监管，提高建筑质量，确保工程顺利实施。四是切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展的理念，全面落实安全生产监管制度，深入开展安全生产专项治理和隐患排查活动，强化基础设施工程、大型公共建筑工程等重点项目施工的质量安全管理，严防发生重特大安全事故。
    （二）加快城乡一体化步伐，推进城乡统筹发展。省委十一届七次全体会议上，强卫书记明确要求海西在统筹城乡发展中走在全省前列，努力建设城乡一体化发展的示范区。市委、市政府根据省委、省政府的安排，提出要采取有效措施，突出工作重点，着力推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和管理体制的一体化发展，并在一些关键领域取得重大突破。我们要充分发挥城乡规划在城乡建设中的引导、统筹协调和空间资源配置作用，利用三年时间完善城镇规划体系，提高规划编制水平，加强城镇基础设施建设完善城市管理，改善人居生态环境。今年国家将重点加大中小城市和小城镇市政基础设施建设，积极推进市政基础设施建设城乡一体化。各地基础设施建设项目要尽快着手编制研究并与发改部门进行衔接。一是做好城乡一体化的试点工作。根据市委十届十次全委会的要求，格尔木、德令哈、天峻、大柴旦、茫崖等地区，在统筹城乡发展的关键领域和环节上，通过规划引领和体制创新、政府推动和市场运作、自主探索和政策支持，开展统筹城乡发展的试点工作，为全市范围内全面推进城乡一体化工作探索路径、积累经验。二是给合游牧民定居工程和农村困难群众危旧房屋改造工程、农村住房建设，重点推进格尔木、德令哈两市城镇基础设施向郊区和有条件的村社延伸，加快察苏镇、香日德镇、希里沟镇、茶卡镇、新源镇、大柴旦镇和花土沟镇等小城镇建设，引导农牧民向城镇集中，推进城乡基础设施建设一体化。前不久省上召开了加快农村牧区住房建设会议，各地区、各级政府要高度重视，调查摸底，加大宣传力度，采取群众自愿的原则，月底前将摸底情况报省建设厅。有条件、有经济实力、公铁沿线、经济发展条件较好的地区要将整村推进和重点小城镇建设结合起来。三是以格尔木和德令哈两个区域性中心城市和各县、行委所在地及中心城镇为重点，发挥好辐射带动作用，促进公共服务向农牧区覆盖，推进城乡公共管理一体化。四是充分发挥城乡规划的引导作用，结合“十二五”规划编制工作，做好《城乡一体化发展总体规划》。重点开展香日德镇、茶卡镇等乡镇总体规划修编工作，推进城乡规划一体化。五是建立健全以工促农，以城带乡的长效机制。以现有城镇为基础，强化城镇产业支撑为手段，促进特色产业、重点项目和农牧区人口向小城镇集聚，促进城镇化与新农村建设的良性互动，引导城镇郊区立足自身特点和优势，发展绿色产业和乡村旅游，推进城乡产业一体化。
    （三）扎实推进我市建设领域建筑节能，提高发展质量和效益。各地各有关部门要按照建设生态文明的要求，大力推进建筑节能。一是加快完善建筑节能工作机制，继续深入开展各项建筑节能法规制度的贯彻落实和建筑节能专项检查。加强对新建建筑各个环节的监管，确保全市新建、改建、扩建项目全面执行建筑节能设计标准。推进机关办公建筑和大型公共建筑节能改造力度，加快建筑节能新技术的推广应用步伐。积极推广太阳能等自然资源在建筑中的应用，鼓励产权单位或物业公司在保证工程质量和不影响环境景观的前期下，对既有建筑配置太阳能热水系统。推进农村牧区太阳能采暖示范项目。二是加快推进商品混凝土、加气混凝土砌块等节能材料在建筑工程中的应用，按照《青海省新型墙体材料管理实施细则》和全省建设工作会议的要求，切实做好既有建筑的节能改造，散装水泥的利用等墙体材料革新工作，新型墙体材料应用在原有基础上要增长20%以上。格尔木、德令哈两市使用新型墙体材料的建筑应用比例要达到90%以上。三是进一步加强城市照明管理，科学合理安排城市景观照明，尽快建立节能型城市照明体系，积极推进太阳能路灯的更换工作。四是做好供热计量改革工作，2010年新建的集中供热未安装热计量装置的建筑不得竣工验收和投入使用，要强制执行安装。要做到如下几点：1、全省城镇新建工程建设与供热计量设施安装同步进行；2、既有居住建筑分户计量改造与节能改造同步进行；3、热计量安装与供热计量收费同步进行。2010年采暖期前，要出台本地区的热计量收费价格标准，取消按面积计价收费。各级政府和主管部门要高度重视，采取各种措施建立工作协调机构，成立领导小组，建立考核评价机制并及时上报热量计量进展情况。加强对既有建筑改造和在建工程供热计量装置安装，加快计量收费实施进程。五是加大节能宣传力度，继续深入开展各项建筑节能法规制度的宣传，积极开展我市“全国节能示范城市”的申报工作。
    （四）加大保障性住房建设力度，改善低收家庭的居住环境。要通过棚户区改造和新建购置廉租住房和经济适用住房等方式进一步扩大保障性住房建设。并构建多层次住房保障体系，扎实推进城镇廉租住房、游牧民定居工程、农村困难群众危旧房屋改造和棚户区改造，加快建设进度，严把工程质量，努力把保障性安居工程建成人民群众满意的民生工程、德政工程、阳光工程，进一步缓解城乡困难群众住房困难的实际。各地要以更大的力度抓好各项政策措施的落实，继续履行好政府职责，把解决低收入家庭住房困难作为保障民生的重要任务，把改善群众居住条件作为住房工作的根本目标，落实政策措施，加强督促检查，切实抓出成效。一是加大保障性住房建设力度，充分利用好积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步拓宽融资渠道，采取多种方式筹集廉租住房房源。今年比去年要增加1/3开工建设户数，国家将适当提高中西部廉租住房建设的补贴标准。二是把改造危旧房屋作为改善困难群众居住条件的一项重要工作，进一步采取措施加以推进。三是要继续扩大棚户区改造范围，在去年棚户区改造的基础上，将范围扩大到全市城镇和国有工矿区内低收入困难家庭比较集中的连片平房及建筑密度大、人均居住面积小，建设使用年限久、房屋质量差、市政基础设施不配套、安全隐患多、环境卫生差的区域作为重点。包括事业单位、国有改制破产企业、“三线”企业、煤矿、林业、农垦、运输等企业的危旧房屋相对集中的居民区、重大地质灾害避让区域的平房和危旧房。今年各地区棚户区改造工作重点放在农垦、工矿企业，特别是德令哈市、格尔木市、**县、都兰县要加大力度。德令哈市要把巴音河农场、德令哈农场、尕海农场、旺尕秀煤矿、柏树山煤矿，格尔木市要把格尔木农垦公司和其它工矿企业，**县要把莫河农场、赛什克农场，都兰县要把香日德农场、诺木洪农场等农垦、工矿企业所属棚户区列入改造范围。
    （五）加大城乡建设工作力度，努力为全市经济发展创造良好条件。一是继续加大对格尔木、德令哈两个中心城市的建设力度，进一步提高人口的聚集能力。以各县、行委所在地及现有中心镇为基础，统筹城乡规划，完善城镇服务功能，以加强城镇基础设施建设和完善城镇功能为重点，提高城镇综合承载能力。二是加快城市基础设施建设，加大城镇道路、供排水管网、污水和生活垃圾处理、供热及环境卫生设施等城乡基础设施项目建设力度。三是加强城镇容貌特色建设，提高城镇品位。继续做好城镇环境卫生和园林绿化工作，强化绿地系统规划实施管理与绿线划定，推进城市防护林和绿化隔离带建设，抓好城镇单位庭院绿化建设。今年德令哈市、天峻县要进一步在环境卫生、市容市貌等方面加大整治力度，使城镇容貌要有新的改观。四是积极创新城市管理体制、管理手段、管理方法，建立健全明晰的工作责任体系，强化监督和考核，构建齐抓共管的工作格局，增强处置城市突发问题的能力。
    在这里，我特别强调一下建设系统的党风廉政建设工作。建设系统要继续高度重视党风廉政建设和反腐败工作，树立正确的权利观和利益观，增强宗旨意识，解决好权为谁用、利为谁谋的问题。要严格落实党风廉政建设责任制，强化建设系统各级领导班子特别是“一把手”的党风廉政建设的责任，把党风廉政建设工作摆在与业务工作同样的位置，切实坚持“两手抓、两手都要硬”。要不断完善制度，堵塞漏洞，规范权利运行，防止以权谋私。要加强监督，建设系统的各级领导干部，都要自觉将自己置于公众和舆论监督之下，保证我们的行政行为始终符合人民群众的利益需要。另外在强调一点就是进一步改进工作作风。在新的形势下，为了应对建设领域各种复杂的情况和问题，一是要加强学习，勤于善于学习，踏踏实实的研究问题，开拓视野，提高水平。二是要扎实工作，一定要在“实”字上下功夫，少说多做，把精力投入到落实中。三是要注重协调配合，要有大局观念，长远思考与有关部门和各级政府加强协作配合，围绕中心工作，重点工作，相互协调支持。
    同志们，做好今年的城乡建设工作，任务艰巨，责任重大，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为海西的经济建设，为促进百姓住有所居和城乡建设事业科学发展做出更大更好的贡献。
    新春佳节即将来临，借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐！
    谢谢大家！
 
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