常务副市长在全市2010年发展和改革工作会议上的讲话

常务副市长在全市2010年发展和改革工作会议上的讲话　　
　　 经市委、市政府研究决定，今天我们在这里召开全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展和改革工作会议精神，总结工作、衔接计划、部署任务。市委、市政府对发改工作非常重视，刘书记、陈市长专门作出重要批示，请大家认真学习、深刻领会、狠抓落实。刚才，立勤同志作了2009年度全市发改工作的主题报告，讲得很好，我完全赞同，请大家一并研究落实。下面，我再讲三点意见。
　　 一、积极谋划、扎实努力，2009年全市发展改革工作取得显著成效
　　 过去的一年，面对国际金融危机的强烈冲击，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入实践科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展、推动城市转型”的发展战略，认真贯彻“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，充分利用三大政策的强力支持，变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期，全市呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。2009年，全市生产总值突破400亿元，达到421.49亿元，比上年增长13.6%；财政总收入达到46.94亿元，比上年增长13.6%；地方一般预算收入27.3亿元，比上年增长16.5%；规模以上工业增加值177.68亿元，比上年增长21.2%；全社会固定资产投资突破500亿元，达到507.43亿元，比上年增长43.6%；社会消费品零售总额133.64亿元，比上年增长19.4%；城市居民人均可支配收入14825元，比上年增长9%；农民人均纯收入6344元，比上年增长8%。这些成绩凝聚了全市发改系统同志们的心血和汗水。2009年全市发改系统的工作可以概括为“四个卓有成效”：
　　 第一，扩大固定资产投资卓有成效。
　　 刘书记、陈市长多次强调，保增长最根本的措施就是牢牢地把扩大固定资产投资放在第一位。市发改委作为投资主管部门，紧跟市委、市政府的决策部署，围绕保增长、扩内需、调结构的工作核心，积极作为，始终把扩大固定资产投资作为第一位的目标、第一位的任务、第一位的责任来落实。2009年，全社会固定资产投资完成507.43亿元，增长43.6%，增幅列全省各社区市第三。出色完成了年初提出的确保增长40%的目标，获得了全省固定资产投资增长先进设区市的荣誉称号。
　　 第二，推进城市转型卓有成效。
　　 加大城市转型工作推进力度。一是形成了推动XX市科学转型的规划体系。以加快城市转型为核心，组织修编完善了城市转型总体规划；牵头编制了《XX市资源枯竭型城市经济转型规划方案》、《XX市煤炭矿区总体规划》、《XX市光伏产业发展规划》等专项规划10余项；协助市直有关部门编制了《工业产业转型规划》、《工业园区经济转型规划》、《农业示范建设规划》、《林业生态建设规划》、《现代服务业发展规划》、《旅游发展规划》等10大专项规划；要求全市各县（区）编制了各自规划，对我市转变发展方式、调整优化产业结构产生了重要的引导和促进作用。二是加快推进传统产业优化升级步伐。支持工业陶瓷、电瓷和水泥企业做大做强，大力推进了强联电瓷、星达星陶瓷、泰尔陶瓷等一大批工业陶瓷和电瓷生产企业的窑炉技术改造，拉动节能技改投资超20亿元；通过推进节能、高效、环保的水泥旋窑生产技术，积极提升了水泥行业的产能和效益，目前全市水泥年生产能力近千万吨，其中旋窑生产能力超过600万吨，兰丰水泥公司日产2500吨水泥生产线项目已建成投产，印山台公司日产4800吨水泥生产线项目已完工进入试产阶段。三是大力支持发展壮大接续替代产业。大力扶持了中科光伏、弘源煤化等一批重大项目；发展壮大了光伏、冶金、机械制造、建材及新材料、生物制药、电子信息等十大重点接续替代产业，2009年，十大接续替代产业完成规模以上工业增加值163亿元，同比增长20.3%，对规模以上工业增加值贡献率达88%，拉动规模以上工业增加值增长18.6个百分点。四是不断完善园区（基地）基础设施。江西XX陶瓷产业基地建设步伐加快，引进企业达48家，正大陶瓷、冠能燃气、星达星陶瓷等16家企业已建成投产；莲花县工业园区被列为省级生态工业园区试点园区；引进了国电集团、中信集团、中材集团等13家大型央企在萍投资。五是加大了城市转型的宣传力度。人民日报、中央电视台等70多家主流媒体宣传报道了XX城市转型的成效；双鸭山市等全国近30个资源型城市前来我市交流学习转型工作经验。
　　 第三，争取国家和省政策支持卓有成效。
　　 一是争取上级资金取得重大突破。2009年，市发改委系统突破性的争取了中央、省预算内投资和国债资金12.89亿元，扶持项目达254项，其中，争取中央补助资金9.64亿元，占全省争取国家资金的6.8%，大大高于我市人口、行政区域面积、经济总量占全省的比重。二是争取中央投资我市重大项目建设取得重大突破。市发改委抓住国家扩大内需的有利时机，成功争取到了中央下放煤矿棚户区改造项目，我市成为中西部地区第一个争取此类项目的设区市，该项目总投资超15亿元，将获得国家2.06亿元补助资金。充分利用资源枯竭型城市的政策，成功争取到中央和省财力性转移支付资金2.43亿元。积极配合市城投公司做好了8亿元城投企业债券发行工作，已获国家发改委批准，为我市城区环境综合治理、武功山风景名胜区基础设施建设、市中环路道路改造等项目筹集了大量建设资金，开启了我市在资本市场融资的先河。
　　 第四，推进项目建设卓有成效。
　　 一是项目建设全面推进。2009年，全市累计施工项目个数创历史新高，达1437个，比上年增加133个，完成投资487.4亿元，比去年增长46.4%，其中新开工项目1006个，完成投资338.02亿元；竣工项目1040个，比上年增加171个，完成投资420.06亿元，同比增长88.3%，竣工投产率达72.4%。3000万元以上新开工项目投资占全市固定资产投资的52.2%，拉动投资增长30.9个百分点。二是重大项目成效显著。争取了华能安源发电有限责任公司“上大压小”建设2×600MW级机组工程、赣西选配煤中心等10个项目被列为省重点项目，是我市争取列入省重点项目最多的一年。全市实施的50个重点建设项目累计完成投资109.1亿元，江西神硅科技有限公司单晶片生产线一期、三瑞科技钢化绝缘子生产线一期、迎宾大道、宁波兆隆电子有限公司电子原件生产线、XX市赛德太阳能科技有限公司单晶硅片生产项目一期等9个项目已基本建成；农业、工业、三产、经济转型、循环经济、基础设施等6个十大产业建设项目累计完成投资119.4亿元，出色完成了年初项目建设计划目标，有效拉动了全市经济企稳复苏。
　　 同时，市发改委在推动深化医疗体制等改革、调控物价水平、落实“三项政策”、统筹社会事业发展、加强自身建设等方面都取得了显著成绩。在此，我代表市政府向全市发改系统的干部职工，向配合发改工作的各部门、各单位表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　 二、认清形势、明确任务，正确把握2010年全市发展改革工作总体要求和工作目标
　　 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，做好今年的发展改革工作，要牢牢把握好两个总体要求：
　　 第一，牢牢把握国家和省关于今年经济工作的总体要求。
　　 要深刻领会和全面贯中央和省经济会议精神，把思想统一到中央和省委、省政府对当前国际国内形势的科学分析判断上来，统一到中央和省委、省政府确定的2010年经济工作指导思想、大政方针和各项决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观上来。中央经济工作会议明确提出2010年经济工作“一个保持、五个更加、六个结合”的总体要求。“一个保持”即：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。“五个更加”即：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。“六个结合”即：把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，把深化改革与促进发展结合起来，把发展经济与改善民生结合起来。全省经济工作会议提出了2010年“一个统领、一条主线、两个结合、一个主推动力”的总体要求，即：继续以“三保一弘扬”为统领，以加快鄱阳湖生态经济区建设为主线，坚定不移地实施重大项目带动战略，坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，把实现近期目标与谋求长远发展紧密结合起来，把改革开放和科技创新作为主推动力，抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会更好更快发展，力争在这一轮经济波动中全省经济在全国的位次有所提升。我们要深入学习领会中央和省经济工作会议精神，自觉把握大局、把握大势，更好地谋划和推动我市的经济社会发展。
　　 第二，牢牢把握今年全市经济社会发展的总体要求。
　　 全市经济工作会议确定，今年我市经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会、中央和省经济工作会议精神，坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，以坚持科学发展、推进城市转型、实现赶超跨越为主战略，以融入鄱阳湖生态经济区和对接长株潭经济区为着力点，以推进发展方式转变和经济结构调整为主抓手，以改革开放和科技创新为强动力，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，努力实现经济社会更好更快发展。
　　 全市经济工作会议提出，我市今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗下降4.6%；万元工业增加总值能耗下降37.4%；化学需氧量排放量下降1.9%；二氧化硫排放量下降1.1%；人口自然增长率控制在7.72‰以内；城镇登记失业率控制在4.15%以内。确立这样的目标，充分考虑了我市实际和转变发展方式、更加注重增长质量等因素，完全符合科学发展观的要求。
　　 要完成好上述目标，就必须认真学习贯彻刘书记、陈市长在全市经济工作会议上的重要讲话精神，切实统一好思想、谋划好思路、落实好举措；做到坚持科学发展观，加快我市经济社会全面发展；坚持不懈抓项目，努力保持经济增长后劲；加大力度调结构，着力提高经济增长的质量和效益；做大做强支柱产业，增强我市工业经济发展优势；巩固强化“三农”工作，加快推进农业现代化步伐；加大力度招商引资，创新招商引资方式；加快发展循环经济，强化节能减排和环境保护；全面落实民生工程，积极开展文明创建，促进社会各项事业全面进步。
　　 三、科学谋划、真抓实干，全力做好2010年全市发展改革工作
　　 2010年是充满严峻挑战和重大机遇的一年，做好今年的工作，对进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济平稳较快发展的好势头、为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。发改委作为政府的综合管理部门，要切实把思想和认识统一到市委、市政府的重大决策部署上来，继续保持求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的精神风貌，全面完成好今年发展改革各项任务。要做到“五个更大作为”：
　　 第一，着力编好“十二五”规划，在发展战略研究上有更大作为。
　　 编制好“十二五”规划是明年发展改革工作的重中之重。要认真贯彻国家规划和省规划的基本思路，结合XX经济社会发展实际，加强经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局等重大问题开展前瞻研究，充分体现科学发展、快速转型、和谐XX的战略思想。一是突出一条主线。即坚持科学发展，加快城市转型。二是着力“两个对接”。即一要对接鄱阳湖生态经济区规划，在生产领域推广生态农业、生态工业、循环经济、清洁生产；在流通领域开辟绿色通道，发展现代物流业；在消费领域倡导绿色消费；在分配领域体现以人为本的公平合理分配，实现“生态立市”与“加快发展”的有机统一；二要对接长株潭经济区，重点发展工程机械制造、汽车及零部件制造、新型材料、现代物流等产业。三是把握“三个时间节点”：①在1月底前，提出规划基本思路；②6月底前，提出规划纲要框架；③11月底前，完成规划纲要草案。四是坚持“四项原则”。即坚持协调发展，坚持创新发展，坚持绿色发展，坚持共享发展。五是抓好“五个导向”。①加快经济结构的战略性调整；②加快社会建设的战略性推进；③加快生态环境的战略性保护；④加快体制改革的战略性突破；⑤加快开放水平的战略性提升。
　　 第二，着力跑项目争资金，在争取上级支持上有更大作为。
　　 全国发改会已明确，今年中央预算内投资安排3926亿元，规模与去年相当，只减少50亿元。在投资方向上继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。要立足于早、着眼于快，进一步加大争取国家政策、项目、资金的工作力度，今年我市争取中央投资补助的目标是：确保去年水平，力争有所增加。积极争取公路、铁路、电力、能源等重大基础设施项目，积极争取事关农业农村长远发展的重大基础设施项目，积极争取保障和改善民生、促进社会事业发展的重大项目，积极争取节能减排和生态建设工程项目，积极争取推动产业结构调整升级重大项目；要把握好机遇、找准好位置，认真研究近期出台的《促进中部地区崛起规划》和《鄱阳湖生态经济区规划》，增强规划实施过程对XX基础设施、基础产业、优势项目的幅射带动能力，更好地为全市经济社会的又好又快发展提供服务。
　　 第三，着力用好三项政策，在加快城市转型上有更大作为。
　　 近年来我们争取到了国家三大政策有力地支持了我市经济社会的建设事业，城市转型取得了很好的效果。要进一步用好、用足、用活国家“三项政策”，结合国家开发银行专项贷款首批试点城市和国家资源型城市发展接续替代产业发展以及吸纳就业五年专项规划（2010?2014）的实施，加大资源型城市中央财力性转移支付资金争取力度，立足《转型规划》，着力改善园区（基地）环境，硬化园区水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提高园区承接产业项目落户能力，发挥园区（基地）重点产业集聚“洼地”效应；加快产业结构调整步伐，建设好320国道延线陶瓷、光伏、冶金、机械等产业为主的产业带和319国道延线建材、特种材料、电子、医药食品等产业为主的产业带，培育壮大冶金、机械电子、煤炭及煤炭综合利用、能源及新能源、非金属矿物制品及新材料、花炮、化工、现代服务业、生态文化旅游和现代农业等十大接续替代产业，形成多元化、特色化、集约化的新型产业发展格局；切实转变经济发展方式，积极发展新能源、新材料、新医药为代表的低碳和生态经济，推进重点行业节能技术改造，抓好华能安源发电有限公司“上大压小”建设2×600MW机组、陶瓷产业节能技改、水泥产业余热发电等一大批重大循环经济、经济转型、节能减排项目建设。
　　 第四，着力推进项目建设，在加大投资力度上有更大作为。
　　 项目是经济发展和推进城市转型的重要载体，一个地方没有项目，就没有后劲，要把抓项目放在经济工作重中之重的位置，保持固定资产投资稳定增长。一是加快策划和储备一批重大项目。根据XX经济社会发展实际，结合“四个对接”（对接央企、民企、科企、外企）“四个立足”（立足于国家的积极产业政策，立足于传统优势产业，立足于新兴产业、高新技术产业，立足于不可再生资源的深度开发和可再生资源的高效开发），切实加强调查研究，积极谋划项目、包装项目、运作项目，及时组织专家论证项目可行性。二是加大项目建设推进力度。全力以赴抓好今年全市计划安排的616项大中型建设项目，力争全年大中型建设项目竣工投产300项以上，竣工投产率达50%以上，完成投资超600亿元；重点实施好农业、工业、三产、循环经济、经济转型、基础设施等六个十大产业建设项目，力争完成投资超200亿元，争取江西贯胜鞋业有限公司制鞋生产线、XX市飞虎炭黑有限公司“焦油加工?炭黑生产?尾气发电”循环经济项目、江西健康壹加壹饮料有限公司100万吨白萝卜深加工循环经济项目等14项竣工投产，完成投资20亿元。加大力度推进今年60个市重点建设项目，完成投资196.8亿元；确保印山台集团日产4800吨水泥熟料生产线建设项目、金盘电气（江西）有限公司干式变压器生产线、萍钢球团厂年产100万吨生产线、320老关段公路改建工程、XX市城市污水处理一期工程及管道铺设、江西百纳瓷业有限公司抛光砖生产线等15项竣工投产，完成投资超30亿元，力争竣工投产20项以上。着力推进中科光伏科技有限公司多晶硅生产项目建设二期工程、中材集团水泥熟料生产线建设项目等一大批符合国家产业政策，产品前景好、经济效益高的重大优势产业项目，推动全市产业结构升级换代。
　　 第五，着力提升服务水平，在强化系统建设上有更大作为。
　　 近年来市发改委通过不断强化机关效能建设，制定了一系列规章制度和措施，结合“深入学习实践科学发展观”、“机关效能和项目建设年”、“民主评议政风行风”等活动的开展，采取多种形式，努力提高党员、干部、职工对自身建设重要性的认识，提升综合素质，从思想上、行动上切实转变工作作风，成效显著。希望全市发展改革系统的同志们再接再厉，按照市委、市政府对发改工作的新要求，以推进项目建设为核心，以建设服务型、责任型、效能型政府部门为目标，着力在加强作风效能建设、优化投资发展环境、提高办事效率和服务质量上下功夫；切实增强赶超发展的意识、抢抓机遇的意识、服务大局的意识；不断提高政策服务、项目服务、信息服务的能力；立足一个“早”字，突出一个“快”字，进一步转变工作职能，提高办事效率，具体工作中要做好“五个主动”，即：主动学习要抓牢，主动思考要抓深，主动服务要抓好，主动工作要抓紧，主动负责要抓实，在建立健全推进项目建设“绿色通道”的长效机制上取得新进展，在转变经济发展方式、加快城市转型上新突破，在保障和改善民生、服务经济发展上取得新成效，为构建繁荣、和谐XX作出新贡献。
　　 发展改革工作使命光荣，责任重大，希望全市发展改革系统的全体干部职工要全面落实全省发展改革工作会议、全市经济工作会议精神，按照刘书记、陈市长重要批示的要求，以科学发展观为统领，以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，再接再厉，开拓进取，进一步做好发展和改革的各项工作任务，为促进XX经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。