宣传《统计法》任重道远

    一、统计工作“大环境”不容乐观

    为了解“统计”在普通市民心目中究竟是什么，我们采取入户抽样与街头拦截相结合的方式，在市区对2000名18—69岁的市民进行了面对面的访谈，调查首先问及“您与统计有什么关系”，并给出了“自己学过统计”、“ 有亲友从事统计”、“ 工作中用到统计”、“ 生活中关心统计”、“完全没有关系”的多选答案。结果显示，有64.8%的人表示与统计“完全没有关系”。反映出统计概念在全社会并不为人所共知，统计工作在全社会的基础薄弱，统计工作的“大环境”不容乐观。

    二、八成受访者知道或听说过统计机构和《统计法》

    统计机构的存在与《统计法》的社会知晓情况是统计工作的基本要件。当调查问及“您是否知道政府设置有专门的统计机构”时，受访者中（下同），有78.5%表示“知道”， 21.5%表示“不知道”。知道的人群中。男性高于女性，50－59岁人员高于其他年龄人员，文化程度愈高知晓率愈高，机关事业单位人员、企业管理/技术人员和离退休人员高于其他职业人员。

    调查问及“您知道《中华人民共和国统计法》吗”时，有37.0%表示“知道”，有42.2%表示“听说过但不清楚”，有20.8%表示“不知道”。从知道人群的性别、年龄、文化程度与职业分布来看，均与对统计机构的知晓率具有趋同性。

    调查结果表明，即使是与“统计”有着某种联系的人群，对统计机构的知晓也不充分，对统计法的知晓则也显不足。如何唱响统计机构品牌和利用好统计法律武器，还需要从多方面做起。

    三、各类普查和其他调查是受访者感知统计工作的重要途径

    调查问及“您知道/接受过哪些统计调查”时，有96.1%提及“人口普查”，有46.1%提及“农业普查”，有59.2%提及“经济普查”，有0.4%提及其他调查（工业普查、住房调查、健康调查等），也有1.8%对此一无所知。显然，各类普查和其他调查是市民感知统计工作的重要途径，但是,由于普查往往是以“普查办”名义组织开展，其他调查也往往是以各类名义组织开展，因此，也有一些市民并没有意识到这即是统计工作的组成部分。

    四、受访者最关心的统计指标、信息几乎全是与自身利益直接相关的

    调查问及“您平时最关心哪几项统计指标”时，有75.1%提及“城市居民人均可支配收入”，有68.5%提及“居民消费价格指数”，有40.2%提及“失业率”，有28.0%提及“GDP”，也有2.0％什么都不关心。

    调查又问及“您及家人最关心的统计信息”时，有79.7%提及“医疗信息”，有71.1%提及“住房信息”，有59.3%提及“教育信息”，有50.0％提及“金融信息”，有39.1%提及“安全信息”。
调查进一步问及“您认为生活中最需要得到统计信息帮助的是什么”时，有84.3%提及“物价涨跌”，有83.2%提及“居民收支水平”，有36.6%提及“人均寿命”，有33.3%提及“股票走势”，有33.2%提及“找工作”，有18％提及“节假日到哪儿玩”。

    显然，三个访谈问题都是受访者感兴趣的，尽管访谈的角度形式不同，但其访谈内容都是一个，即：市民普遍关心什么，需求什么，统计已经做到了什么，没有做到什么，调查数据显而易见。

    五、受访者掌握的统计知识有限，还很不善于查找和运用统计资料

    调查问及“您能看懂统计图表吗？”有38.1%表示“能看懂”，有46.9%表示“基本能看懂”，有15.0%表示“完全看不懂”。从能看懂和基本能看懂的人群看，男性略高于女性，年轻的高于年长的，文化程度高的高于文化程度低的，机关事业单位与企业管理／技术人员及学生高于其他各类职业人员。

    然而，从受访者查找统计信息的主要渠道看，主动会利用“统计年鉴”的为4.2%，主动会到统计部门查询的为1.9%，而通过其他渠道的为1.1%，通过“电视报刊”的95.1%，通过“互联网”的为33.4%。

    同时，调查也了解到，在日常生活与工作中“常”想到和运用统计有关数据信息的仅有17.4%，“偶尔”想到和运用有关数据与信息的有67.3%，“从来不会”想到和运用统计有关数据信息的有15.3%。

    显然，许多市民的基本文化素质和适应信息社会能力，还远远滞后于社会进步的客观要求。有限的知识结构和思维方式，限制了许多人查找和运用统计信息主观能力，从而也制约了许多人从统计信息中获取认识世界和改造世界的力量源泉。

    六、八成受访者认为统计部门“好”和“较好”地履行了职责，并评价统计数据“可信度”为81.6%.

    调查问及“您对统计部门履行职责作何评价”时，知道政府设置有专门统计机构的人员中，有21.5%认为“好”，有56.9%认为“较好”，有7.3%认为“不好”，有14.3%认为“说不清”。总体来看，有八成受访者肯定统计部门履行工作职责的效果。

    调查同时了解到，对统计部门公布的统计数据，有24.2%评价“可信”，有57.4%评价“基本可信”，有8.6%评价“不可信”，有9.8%表示“说不清”。据深入分析，评价统计数据“不可信”高于平均数的为：从性别看是男性，从年龄看是30～49岁与60～69岁年龄段，从文化看是初中和大专及以上文化段，从职业看又主要是机关事业与企业管理/技术人员，最多的又是无业/失业人员。

    显然，统计数据的可信度是与统计工作的职责履行密切关联。八成受访者认可统计工作和统计数据，这既表明统计在经济与社会发展中的主流作用和影响是毋庸置疑的，也表明广大统计人的勤奋工作与不懈努力是社会普遍承认的。但是，我们也不能不看到工作中存在的缺陷与工作效果欠佳的遗憾。

    七、九成受访者认可和肯定统计工作地位作用，八成受访者表示“积极配合”统计工作

    调查问及“您认为统计部门在构建和谐社会与经济建设中的地位作用”时，知道政府设置有专门统计机构的人员中，有59.7%认为“地位重要、作用大”，有33.3%认为“一般”，有2.7%认为“地位不重要、作用不大”，有4.3%表示“说不清”。总起来看有93.0%认可和肯定统计工作的地位作用。

    调查同时了解到，对统计工作与统计调查工作持“积极配合”态度的受访者为83.8%，持“先口头答应，然后放置一边”态度的受访者为2.8%，持“拒绝”态度的受访者为0.4%，持“看情况再说”态度的受访者为13.0%。

    显然，与统计有着某种联系的广大受访者，从理性上知道统计工作的地位作用，在感情上也对统计工作的开展有着积极配合的态度。由此应该说，统计工作“小环境”是令人欣慰的，但联系统计工作的“大环境”我们不能不看到，统计工作的外部条件并不宽松优越，统计工作的内部资源利用也是非常有限，践行“执政为民，服务发展”，统计工作需要改革和创新的事项有着很多很多。

    调查的工作思考

    1、应着力缩小“大环境”与“小环境”的比重差异。64.8：35.2，这是一个值得各级统计部门关注和研究的数据。如果我们能在以后的工作中不断缩小两者的差异或将两者的差异倒过来，统计工作的社会基础将大大改观。这既需要统计部门的自身努力，更需要全社会的共同关注和努力。

    2、应注意统计工作机构与《统计法》的宣传。统计工作由于自身的工作性质和工作对象所限，确实难以达到像税务、工商、公安等工作的影响和相关法律的普及率，但统计机构仍应不失时机地利用一切机会展示工作、扩大影响，特别是本调查显示的“小环境”也有21.5% 受访者不知道政府设置有专门的统计机构，20.8%受访者不知道《统计法》，更何况“大环境”的差异，是亟需我们特别的注重统计宣传工作。

    3、应考虑建立统计微观信息定期发布制度。本调查了解到受访者最关心的统计信息是与其生存与发展直接相关的数据。因此，统计部门在搞好为党政决策服务的同时，应转变服务理念，搞好为民和便民服务。对有关民生的一些统计指标信息应进行筛选和规划，尽快建立起一套常规统计信息的定期发布制度。我们应该清醒地认识到，统计只有贴近百姓生活，才能引起百姓的关注和支持，才会建立起真实可信统计数据的社会基础。

    4、应加强统计知识普及和改进统计年鉴等统计资料的内容结构，以适应全社会不断增长的统计信息需求。本调查了解到，由于市民文化素质和社会历史的原因，统计常识在市民中的普及率并不高，就连“小环境”中也有15.0%看不懂统计图表。因此，统计机构在加强统计知识普及工作的同时，要善于改进统计年鉴等统计资料的内容结构，采取有效措施吸引人们对统计信息的兴趣，切实改变目前人们不善和不会利用和查询统计信息的现状。

    5、应加大巩固“双基”工作的力度。统计基础工作和统计基层工作是统计工作的两大基石。本调查显示的统计数据可信度和统计职能评价度均有“缺口”，这反映出统计工作既可喜也可忧的现实，因此，搞好“双基”工作是统计机构永恒的主题，同时也是市民认识统计工作地位作用以及配合和支持统计工作态度的“桥梁”和“窗口”。对此如何战略谋划和战术突破，各级统计机构的领导同志务必引起充分注意，万万不可只是说说而已。