沟通,自律,长效

    内部专卖管理监督工作对于推动行业改革与发展意义重大，安徽芜湖市局（分公司）作为安徽省烟草行业内部专卖管理监督的试点单位，立足芜湖烟草工、商、农持续稳定协调健康发展的大局，本着“严、细、实”的作风，结合芜湖实际，围绕“沟通、自律、长效”三个关键词，就如何深入推进和加强内部专卖管理监督工作作了一些探索。

沟 通

    芜湖市局（分公司）内部专卖管理监督工作带有典型的多元化特点，监管对象涵盖烟草行业工、商、农三家，涉及烟草专卖品计划、生产、流通、价格、许可范围等各个环节。在这种情况下，要同时实现三个方向的有效监管，具有一定的复杂性与艰巨性。如何正确处理和把握方方面面的关系，既要监管出实效，又要监管出和谐？沟通是关键。
    事前沟通。首先，围绕芜湖烟草工、商、农整体发展的大局，与各被监管单位开展积极深入的沟通，在沟通中共同提高认识、理清思路；其次，就《实施方案》、《实施细则》、工作计划表及相关制度、流程与各被监管单位沟通，立足相关法律法规和行业规定，对照内部专卖管理监督各项工作内容，征求合理意见，与被监管单位协商解决“此项工作怎么做”的问题。
    事中沟通。在内部专卖管理监督过程中，芜湖市局（分公司）通过与各被监管单位之间的信息数据往来进行沟通。辖区内卷烟工业企业每月向芜湖市局（分公司）报送卷烟生产计划、价格、牌号等相关生产经营信息；在每月召开的专销联席会上，卷烟营销部向芜湖市局（分公司）监管办通报上月客户核量、大户限量、省内外货源组织、库存、品牌投放、新品上市促销、价格管理、客户分类、服务质量、客户投诉处理及反馈、网建提升推进等工作情况。
    通过事中沟通，一方面监管单位能够及时掌握各被监管单位的生产经营动态，有利于内部专卖管理监督工作的深入有效开展；另一方面广泛接受被监管单位的意见与建议，有利于监管单位及时调整和改进工作方法，不断完善内部专卖管理监督工作。
    事后沟通。芜湖市局（分公司）监管办在每次检查结束后，根据检查结果形成书面分析材料，分析存在问题，提出整改意见，在向被监管单位进行反馈的同时，就存在的问题与其开展沟通，指导和监督被监管单位实行整改。对发现的违反烟草专卖法律法规和行业有关规定的行为，芜湖市局（分公司）在调查取证的基础上，按照权责对等的原则作出责任区分，并向被监管单位上级主管部门移送证据材料并提出追究相关责任人行政责任的建议。

自 律

    作为行业两大重要课题之一，“注重自律”也是加强内部专卖管理监督工作的主要目标，在当前阶段更是重要的监管内容。因此，监管对象要将“他律”与“自律”有机结合起来，而监管主体，也要将“律他”与“律己”有机结合起来。
    监管对象的自律。芜湖市局（分公司）要求各被监管单位围绕内部专卖管理监督检查内容，结合自身实际，自行制订并实施本单位守法生产经营自律制度，并对违反烟草专卖法律法规和行业有关规定的行为明确责任进行追究。
    这样，由被监管单位按照自律的要求，自己去定义“什么样的行为是规范的、什么样的行为是不规范的以及对不规范的行为应当如何处理”，并形成制度。芜湖市局（分公司）则通过监管这种制度的实施来实现更深层次、更具实效的内部专卖管理监督，而此时的内部专卖管理监督，可以说已经从一种对生产经营行为的监管上升为一种对自律意识的引导和培养。
    监管主体的自律。作为内部专卖管理监督的主体，烟草专卖局和烟草公司也要注重自律。芜湖市局（分公司）要求各级专卖管理部门及所有参与内部专卖管理监督的工作人员，要坚持严格遵守内部专卖管理监督工作流程，把监督检查的过程作为自我教育、自我监督、自我提高的过程，既要“监管别人的行为是否规范”，又要“规范自己的监管行为”；同时，各级局监管办还必须接受同级纪检监察部门的监督。

长 效

    内部专卖管理监督要作为一项重点工作长期坚持，并使其持久地发挥积极作用，就必须形成长效机制，要坚持长效的沟通、长效的自律，实现闭环式的运作。
    首先，要坚持巩固并不断加强“思想、组织、制度”三重保障，深入推进“两个维护”大讨论活动。把牢固树立“两个至上”共同价值观与不断深化内部专卖管理监督有机结合起来，作为思想政治工作的重要内容，各级内部专卖管理监督工作领导小组及监管办统一思想、明确职责、协调运作，保证各项监管检查工作正常开展。各项工作职责、规章制度、操作流程在实际工作中不断给予健全与完善，坚持按章监管、规范监管。
    其次，与各被监管单位的沟通协调，要贯穿整个内部专卖管理监督工作的各个环节，贯穿事前、事中、事后的全过程，以全过程的沟通适应全过程的监管。结合不同阶段的工作实际，不断探索新途径、新形式、新办法，着力加强沟通的时效性与到位率，让沟通为监管服务、为规范服务、为自律服务。
    再次，要努力实现监管模式逐步由他律向自律的转变、由“要我规范”向“我要规范”的转变。芜湖市局（分公司）要求各县局监管办、各级纪检监察部门加强对同级监管办的监督检查，切实规范内部专卖管理监督的监管行为，尤其是以纪检监察为拐点，将整个内部专卖管理监督工作纳入闭环。一方面，使责任追究落实到人，真正解决存在的问题，体现监管成效；另一方面，认真分析存在的问题，总结经验教训，向监管链条的起点回归，从而实现长效运作。