小型水利工程建管机制探讨（王玉晶,李振营）

发布时间：2022-02-19 15:17:35 浏览数：次

随着家庭联产承包责任制的推行和农村经济社会的变革，传统的农村水利建设与管理模式面临挑战，面广量大、星罗棋布的小型水利工程老化、退化严重。其根本原因在于缺乏一种责、权、利相统一的运行机制，对此，衡水市桃城区水务局牢牢抓住产权这一根本，始终贯彻执行“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁受益”的政策，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，促进了小型水利工程建设的快速发展和有效管理。现以桃城区速流扬水站为例，对小型水利工程建、管、用机制与模式的创新作一探讨。

滏东排河春秋两季上游弃水达400万m3，速流扬水站位于滏东排河东岸，属衡水市桃城区邓庄乡管辖，与之相配套的速流排灌两用渠全长10km，可蓄水量在80万m3左右，控制面积5．5km2，沿渠两岸可利用耕地1500亩。

在扬水泵站的建设中，水务局用好、用活“一事一议”政策，在尊重群众意愿，严格按政策办事的同时，由国家投资12．03万元建设速流扬水站1处，安装400HW-8型混流泵1台、配套Y280S-8型电机1台、流量为1440m3／h，设操作房1间、管理房2间。

在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建和参加农民用水者协会。农民用水者协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门协会制订章程以及工程维护、水费收缴、财务管理等方面规章制度和办法，明确协会及用水户的权利、责任、义务。严格按章程规定选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的农民用水者协会负责人。协会内部实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由成员大会讨论决定，一事一议，财务公开透明，收支及奖罚数额定期向会员张榜公布。

将扬水站的资产拍卖给协会，要求协会不但参与用水、管水．更重要的是搞好农业节水，并与水务局签订协议书。桃城区水务局负责泵站建设的前期工作，农民用水者协会负责向用水户按计划浇地面积每亩次8元预收水费，其中包括：提水电费3.2元、管理费1.5元、工程固定资产折旧费1.0元、工程日常看管费0.3元、工程日常维护费1.0元、协会运行费0．5元、水务局投资收益0.5元。除固定资产折旧费、投资收益共1.5元上交区水务局用于工程大修预备金外，其余资金全部由用水者协会专户专存，用于支付工程正常运行所需费用。遇到特殊情况，由协会成员采用“一事一议”的方式协商解决。这样不但实现了水利工程的自我发展、自我积累、自我管理，而且政府指导更直接，服务更全面，效果更明显。进一步理顺了建、管、用机制，使工程效益得到充分发挥，走上良性运行的发展轨道。

通过改革建、管、用机制与模式，弥补了水利投入不足，缓解了水利发展的资金“瓶颈” 水源条件的改善，使薄地变良田，“靠天田” 变成旱涝保收田，促进了“三高”农业的发展。据调查统计，农民外用机泵二次扬水提水灌溉，每亩浇地水量150m3，浇地成本(包括每亩上缴的1．5元基本费用)约为15元左右，利用地下水提水灌溉，每亩浇地用水量100m3，提水成本约为34元左右。由此可见，利用地上水不但浇地量大，而且每亩又节省资金17元左右，不但节省地下水资源，也减轻了农民负担，促进了节约用水，从体制上消除了集体管理下的“人情水”现象，而且解决了“责任田”与“大锅水”的矛盾，提高了水的利用率。工程拍卖后，国家或集体水利资产由物质形态变为货币形态，在盘活存量的同时，为新建工程提供了增量资金。以卖促建，以建促管，以管促用，循环往复，实现了资产的保值增值。收到了政府省钱、省心；投资者挣钱、放心；群众受益、称心的“三赢”效果。

作者简介：

王玉晶，女，汉族，衡水市桃城区水务局，工程师。

李振营，男，汉族，衡水市桃城区水务局，高级工程师。

来源：《河北水利》2007.8

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