岐山县农村区域性集中供水技术推广效益分析（王晓娟,牛朝侠,仝珍萍）

摘要：本文通过对岐山县在长期供水实践中提出的区域性集中供水模式的概述，就其相应的管理体制改革及产生的良好效益进行分析探讨，并提出以后的发展方向。

关键词：集中供水技术管理机制效益分析发展方向

1区域性集中供水技术概况

农村区域性集中供水技术是岐山县多年来在农村供水项目实践中研究探索并提出的一种新型供水系统，其主要通过行政手段、工程手段、经济手段实行资源统配，达到跨行政区域，管网连片，安全供水的目的。这种系统彻底摆脱以往一村一站、一区一厂且彼此独立、各自为政的旧的运作思路，具备覆盖面广、规模大、技术性强、效益好、群众乐于接受等特点，相比以往提高了系统的专业性、合理性、可靠性和经济性，而且从生态环境建设，人类对自然资源永续利用以及区域经济实现可持续发展角度看，亦有较好的实用价值。目前，岐山县已先后建成城郊供水站、周原供水站、凤家庄供水站、千山供水站、益店供水站等5个万人供水厂，横跨京当、青化、蒲村、益店、凤鸣、祝家庄、大营、故郡八个镇区，年供水量61.75万m3，解决人口5.33万人。

2管理运行机制

2.1建立职能清晰，责权明确的新型管理体制

自发展集中供水技术以来，岐山水利局建立职能清晰，责权明确的新型管理体制。规定对于以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村供水工程，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则。由水利部门和受益乡村代表组成管理委员会负责管理，由私人投资或股份制修建的集中供水工程，在水利部门的宏观调控下，由业主负责管理。在具体工程管护方面，实行划段包干，分级管护。主体工程包括水源井、机泵、电、设备、蓄水池、主干管等由所在村组派专人维护，分支管道、户用水栓由涉及的村镇用户具体负责日常维护。在用水纠纷方面，县局成立水政稽查大队，专门处理各水厂及用水户的水事纠纷，促进区域供水部门的友好联合，保证设施正常供水。

2.2运用市场经济手段，建立灵活的运行机制

对于区域集中供水工程管理，积极推行目标责任制，因地制宜，采用承包、租赁等经营方式；建立以骋用制为基础的用人制度，通过公开竟争的方式选任供水站负责人，定期考评，优胜劣汰；其他职工按照供水站岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗；按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任制和工作绩效紧密结合起来，建立合理的分配机制；依照“补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担”的原则，合理确定水价实行有偿供水，水费由供水站委托专人按照水费专用计量发票收费，并定期对水价、水量、水费收支、特别是折旧费的管理和使用情况进行公示，接受用水户监督。

2.3打破观念，建立良性投资机制

为了加快发展城乡供水产业，改变单纯依赖国家投入的模式，适应市场经济发展和西部大开发形势的要求，岐山遵循国家水利产业政策，建立新的投融资机制，多轮驱动、多元化投入，同时，按照市场化运作的方式，鼓励和动员社会力量广泛参与工程建设，努力形成多元化投资机制。

城郊供水站五里铺水厂工程是1998年“甘露工程”之一，由县农村自来水站控股，凤鸣水管站、五里铺村入股合建的股份制供水工程。在投资形式和管理方式上，打破了以往靠国家投入的单一模式，实行股份合作，建立股份制管理机制，形成了产业，壮大了自身，促进了农村供水事业的发展。

2.4建立科学有效的水质监测体系

岐山县农村集中供水工程水源多为深机井、水质良好。但为防止水质在蓄水池、水塔、管道中的二次污染，逐步建立和完善水厂化验室和水质检测单位，落实机构、人员、责任、仪器设备和经费。坚持在各水厂安装次氯酸钠发生器进行出厂水加药消毒，并对出厂水余氯、PH值、肉眼可见物、嗅和味、浑浊度等项实行日检、周检、月检、季检制度，发现问题，及时采取有效措施，保证工程受益范围内生活用水达到《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的要求。

3效益分析

岐山以往供水设施分散、规模小，完成的工程大多以自然村、组为单元，他们之间彼此独立，各自为政，且供水保证率低。供水缺少科学规划和有效管理，水资源没有实行统筹调配利用，按照分割的行政区域各自利用区内有限水资源，造成相当一部分工程设施正常年份尚能保证用水，稍遇干旱年份，缺水、断水，造成群众饮水困难，部分水厂水源枯竭。另外，各区工程供水规模小，用水量小，造成供水成本过高，而群众承受能力有限，致使水价执行不到位，管理粗放，象征性收费，供水设施不能得到及时维护，设施老化，难以自我维持。

目前，由于集中供水技术在岐山的推广应用，五大供水站发展势头良好。城郊供水站做为以点带面的试点工程，自创建以来也一直起到典型带动作用，供水人口1.5万，核定水费成本1.45元/m3，现执行水价1.6元/m3，管理人员12人，每年售水量22万m3，水费收入35万元左右，年均运行费（包括折旧提成、检修维护等）32万元，每年累积资金3万元左右。周原供水站日供水能力330m3，涉及人口0.97万人，由于该区实行多级加压，供水成本偏高，成本核定为2.2元/m3，现行水价2.3－2.9元/m3，管理人员7人，年售水量10万m3左右，实现水费收入24万元，每年扣除动力费、药剂费、工资福利费及检修费用外，累积净资金1.8万元，该工程截止目前已累积资金10万元左右。凤家庄供水站、益店供水站运营效益亦很明显，两站建成自今累积资金分别达9万元和6.5万元。

集中供水工程的建成投用除拥有较好的经济效益外，更具有显著的社会效益。首先表现在环境卫生条件得到改善，节省了群众因缺水和水质不洁引起的医疗费用支出；二是彻底改变了群众远距离车拉肩挑的用水状况，解放了大量的农村劳动力；三是大大促进了项目区种植、养植、庭院经济和第三产业的快速发展，增加了农民收入。依据实际情况，我们初步分析项目区每人每年减少医疗费可达50元左右，因节约劳动力外出务工等增加收入可达400元/年，发展畜牧养殖、种植等增加收入100元/年，用水费用节省30元/人·年。则每户每年可增收节支820元，全项目区群众增加收入1093万元。

4今后技术应在以下几点有所发展：

4.1现在套用的人均综合用水指标比较笼统，不太适用农村供水实际，如若简单套用指标，不仅设计水量偏大，而且会在在增加投资，增加水价，需水量应在认真调研的基础上，依据总体规划，采用合适的水量预测方法，结合实际情况选用适当指标，进行预测，如综合指标、比例相关法、递增率法、用地分项指标法。

4.2在实施过程在一是要统一规划，优化比较。优化比较的目的是在一定的供水范围内，确定最佳的输水管网布局。二是要根据水资源现状，新建或扩建水，投资建设输水管网，分阶段实施农村区域性集中供水。

4.3农村区域性集中供水工程建设时应尽量采用新工艺、新材料、新产品，适度超前的进行自动控制设计和应用。

作者简介

王晓娟，女，助理工程师，1972年4月生，1995年毕业于省水利学校，现就职于岐山县农村自来水管理站。2004年，曾因撰写《浅析岐山县农村供水工程中存在的问题和应对措施》一文，获省级水利科技论文三等奖。2006年，在申报《岐山县农村区域性集中供水模式研究实践与推广》科技项目中，获市水利科技推广一等奖，市政府科技推广三等奖。