优先发展水电的思考（罗西北）

长时期以来，我国能源基础产业一直处于“瓶颈”状态、制约着国民经济的高速发展。虽然中央和各级地方政府、主管部门，对能源的发展给与极大的关注和支持，能源工业固定资产投资占全国总投资的比重在20%以上，在前十五年（1981—1995）能源生产总量翻了一番，能源消费总量近12亿吨标准煤，但能源供应不足，在经济发达地区尤为突出，随着国民经济的持续高速增长，由于油气资源不足，煤炭生产受运输和环保的限制以及旺盛的电力需求，各电网峰谷差的日益增大，我国将面临更加严峻的能源与电力的供需平衡矛盾。预计到2000年一次能源供需缺口为5000万吨标煤，2010年达到3亿吨标煤，缺口率为3.5%和14.4%。

作为一次能源组成部分的水电，虽然15年来也取得了长足的发展，1995年水电装机预计可达到5000万千瓦，年发电量达1700亿千瓦时，但在整个电力中的比重，按容量已从“六五”期间的31.5%下降到“八五”的24.5%,按电量从22.85%下降到17.9%。而我国又有居世界首位的丰富的水能资源，可开发利用的水能资源有3.78亿千瓦，年发电量1.92万亿千瓦时，（按现火电装机每千瓦耗煤2.5吨计算，相当于9.4亿吨原煤）目前开发利用率只有13.2%（容量）和8.8%（电量），比世界水能资源总的开发程度22%低许多，尽早开发水能资源，优先发展水电是国际电力建设中的成功经验，今日的一些发达国家，在工业化早期阶段，无不先从开发水电着手。

如在1950年，美国水电占总发电量的比重为25.9%，日本为85.3%，加拿大为96.4%，法国为48.8%，意大利为92.7%。待水电开发到一定程度上才转向其它发电能源。现日本的水电开发率为67.4%，法国为96.7%，意大利53.8%，德国73.3%。在水能资源比较丰富的国家中，前苏联的水能开发利用率为15.5%，巴西为17.9%，加拿大为48.5%，美国为58%，印度为12.8%，均高于我国的8.8%。当今世界上挪威是唯一一个发电能源全部来自水电的国家，年发电量约为1200亿千瓦时。发展中国家巴西仍然以开发水电为主，在总发电量中水电的比重达93%。

水电是优质的可再生能源，不消耗燃料，可持续永久利用，而又是洁净无污染的能源，通常除发电外，还可获得防洪、灌溉、航运、漂木、供水、养殖、游览、疗养等兴利除害综合利用效益。加以水电是一次能源与二次电力同时转换完成，发电成本低，电力投入迅速，可保证电网安全经济运行。发展水电是改善我国能源结构，节约石化能源消耗，实现西电东送，缓解南方沿海缺电地区用电需要最现实的途径和主要措施。

为此，国家有关主管部门设想在2010年当全国电力装机5.5—6.0亿千瓦时，水电装机容量达到1.25—1.3亿千瓦，年发电量2750—4000亿千瓦时（开发利用率20%左右）。布局思路是水电开发要实行大中小结合，实现梯级滚动开发，综合利用。抓好长江干支流，黄河上中游、红水河及澜沧江等大型水电基地的开发。在能源短缺、水能资源条件好的地区（如福建、浙江），积极开发技术经济指标优越的中型水电站。在调峰能力强、系统峰谷差大的电网，建设一批抽水蓄能电站。同时要抓紧金沙江水电开发的前期工作，为下世纪初开发金沙江作好准备。

近几年来各电网上了一大批火电机组，由于经济发达地区负荷结构发生了变化，对电力的要求也相应有所变化，峰谷差矛盾更为突出，因此除了建设常规水电站外，要把建设抽水蓄能电站提到战略高度来考虑，每个电网都要根据自己电力系统的特点配备大、中、小型的抽水蓄能电站。如果现在认识不足，将来可能更加被动。

当前国家正在编制第九个五年计划及2020年社会和经济发展规划，现提出如下建议供决策部门参考。

1、加大国家对能源发展的宏观调控力度，确定优先发展水电的战略地位遏制水电继续滑坡。建议水电在整个电力系统中的比重不宜低于25%，力争在2010年我国水电的开发利用程度达到世界平均水平。常规水电站的装机容量超过1.3亿千瓦，年发电量超过6000亿千瓦时。

2、在一次能源开发中，如煤炭有煤炭部、精煤公司等，石油天然气有中国石油天然气总公司、海洋石油总公司；电有核电总公司；各按所属行使行业管理职能。唯独水电是作为二次能源来处理的，列入电力生产序列，且水利、电力部门分割，需要摆正水电在一次能源中应有的位置，建议恢复水电总公司的建制，统一规划和管理有关全国水电发展事宜。其职能除仿照原水电建设总公司的组织形式外，要注入社会主义市场经济新机制，诸如进行全国分地区、分时段水电发展宏观规划，研究市场和资源的合理优化配置，组织全国水电站的前期工作，施工建设和运行管理，统筹和开拓建设资金渠道，协调中央与地方，地方与地方，本部门与外部门的关系，对水电系统中的勘测设计院、建设单位和开发公司行使行业管理等等。

3、大江大河的水电开发，要建立水电流域滚动开发机制，组建流域水电开发公司，对流域水电开发实行全过程管理。对已组建的个别流域开发公司（如乌江），应尽早理顺电力部和省的产权关系，已组建的水电开发公司要按公司法改组成为规范的有限责任公司或股份有限公司。

4、国家要加大对大型水电站的投资力度，拓宽投融资渠道，建议国家计委和开发银行，应有计划有部署的根据国土资源开发规划，开列一批大中型水电站建设项目，并在现行市场经济体制下和金融、投资、财税等政策的允许范围内，适当实行优惠政策，如延长还贷年限，实行贴息等。