梁山黄河滩区存在问题及对策（李艳华,王香蕊）

当前，黄河滩区群众的经济基础较差，发展速度较慢，在市场经济的今天还没有走出去，赖以生存的土地在黄河的特殊情况下，仍不能发挥农业优势，生产、生活仍受到黄河洪水的威胁，人水还不能稳定的长期和谐相处。要改变这一状况，必须对梁山黄河滩区进行综合治理，下面就梁山黄河滩区基本情况及如何进行综合治理谈几点看法及观点：

1 基本情况

1.1 地理情况

梁山黄河河段为游荡型向弯曲型过渡河段，河道全长30.20 km，河道纵比降1﹕8000，横比降1﹕700-1﹕1000，具有“槽高、滩低、堤根洼”的地形特点，洪水漫滩后极易发生顺堤行洪，危及堤防安全。由于自然地理地貌等因素的影响，记载以来，该河段先后有两次堤防决口。人民治黄以来，受到党和国家的高度重视，多次进行大规模的防洪工程加固。

1.2 社会经济情况

梁山黄河滩区东西长约32.4km，平均宽约5.7 km，总面积为43.43km2，其中耕地面积5.19万亩，滩区内共有42个行政村，居住人口3.87万人。滩区经济以农业经济为主，农作物夏粮以小麦为主，秋粮以玉米、花生、大豆为主。由于受汛期洪水漫滩影响，秋作物种不保收。因此滩区人民生活目前不富裕。

2 滩区现状及存在问题

黄河下游河道两岸大堤之间较宽，由于历史的原因，滩区内长期居住着大量的人口。受汛期洪水漫滩影响，滩区人民生活比较贫困。为改善滩区人民的生产生活条件，1988年以来，国家加快了黄河滩区水利建设的步伐，截至2003年底，梁山黄河滩区共完成避水村台29个，修建迁安撤退道路4条，计长15.4 km；修建控导（护滩）工程3处，工程总长8.2km，坝岸102道。由于黄河特殊的水沙条件，治理难度较大，致使滩区的综合治理开发受到制约和影响，目前存在的主要问题是：

2.1 滩区人民生命财产仍然不安全

小浪底水库建成后，黄河下游防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，“大型洪水”基本得到控制，而小浪底至花园口区间2.7万km2无工程控制区产生的洪水仍是黄河下游防洪的关键。据分析，花园口百年一遇洪水可达到15700m3/s，二十年一遇洪水仍可达到12370m3/s，因此，对下游堤防和滩区人民生命财产仍构成威胁。

2.2 本河段“二级悬河”形势仍未得到有效控制

由于河槽严重淤积，特别是“82.8”洪水以后，黄河多年来是小水大沙，大部分泥沙淤积在河槽内。据实测资料知，1984～2000年16年间，设在梁山的2个大断面淤积最大值为1.62m，最小值为0.92 m；同时由于滩区横比降较大，出现横河、斜河的机遇增加，届时将会出现小流量导致高水位、大灾害的现象发生。1996年8月孙口水文站出现5540 m3/s 洪峰，相应水位49.66m，梁山滩区全部进水漫滩，致使滩区42个村庄被水包围，最大水深3.5m，平均水深2.4 m，直接经济损失0.87亿元。此次洪水，仅属于中常偏低洪水，但却超1958年该站15900 m3/s洪峰水位0.38m，为黄河有水文记载以来该水文站的最高水位，所以给梁山黄河滩区造成了灾害，由此也充分证明了本河段“二级悬河”形势仍未得到有效控制。

2.3 现有的工程仍然不能完全控制河势

梁山河段为典型的游荡性河段。目前，共有3处控导工程。这些控导、护滩工程在控制主溜、护滩保村方面起到了重要的作用。但由于受长期小流量的影响河势已发生了一定的变化，致使于楼控导工程长期脱河、朱丁庄控导1-17坝也长期处于旱坝的状况，工程布局与当前长期小流量的河水已不相适应。因此说目前工程布局尚不完善，还不能完全起到控制主溜、护滩保村的作用。因此工程出现险情及滩地坍塌现象频繁发生。例如：2002年小浪底水库调水调沙期间和2003年秋汛的影响，3处控导工程累计出现险情多次，并且出现了塌滩淤滩累计长度2.96km。蔡楼控导工程河势不断上提，朱丁庄控导工程明显下滑，这充分说明梁山河段河势尚未得到有效的控制。

2.4 安全设施建设仍然满足不了滩区人民的需要

近年来，梁山黄河滩区安全建设步伐虽然有所加快，但受资金投资的限制，安全建设步伐仍远远满足不了防大汛的需要。滩区撤退道路少、路况差，无群众防汛专用交通船只。

3 黄河滩区综合治理建议

3.1 就地避洪与外迁多措并举

1996年山东省对滩区群众实施搬迁，但搬迁后的两年内，广大滩区群众因不便于生产生活需要，大部分群众又搬回了原住地。因此，对外迁难度较大的村庄，应安排就地避洪，修筑一定标准的村台和村台防洪设施，并修建防汛专用的群众撤退道路。积极储备防汛船只等必需的水上交通工具。

3.2 必须尽快消除“二级悬河”对滩区的威胁

现有情况下，应将“二级悬河”的治理纳入重点防洪工程基建规划。并尽快采取自然漫滩（利用滩区横比降大的特点）、引洪淤滩、挖河淤滩等措施，进行淤滩、淤串沟、淤堤河，以改善“槽高、滩低、堤根洼”的现状，消除“二级悬河”对滩区的威胁。

3.3 完善河道整治工程，适应水沙条件

从小浪底水库运用以来，下游防洪形势及河道工程频繁出险情况来看，小浪底水库还不能确保黄河下游防洪安全，因此应抓住小浪底水库运用初期清水下泄的有利时机，加快河道整治步伐。要在综合分析梁山河段河势变化趋势及控导护滩工程靠河导溜情况的基础上，对控制主溜不力的工程进行增修或调整，以适应新的来水来沙条件和河势变化特点，塑造稳定的纵深河床，从而达到稳定滩地，有利于滩区群众生产经营开发。

3.4 继续开展滩区水利建设，改善滩区的生产条件

截至目前，梁山滩区已有计划地进行了二期水利建设，滩区灌溉能力已明显提高，滩区的生产条件得到了基本的改善。但与其它地区相比，仍有一定的差距，今后一个时期，需要多渠道投资继续进行水利建设，为滩区经济开发提供更为有利的条件。

3.5 调整滩区产业结构，促进经济发展

十六大报告中提出要在本世纪头20年，集中力量，全面建设更高水平的小康社会，这就为我们进一步加大调整滩区产业结构力度，促进经济快速发展注入了新的动力。根据十六大报告精神，结合梁山黄河滩区的实际情况，产业经济应以种植、畜牧、养殖、黄河景观旅游等综合开发为主。在产业结构调整上，应以市场为导向，经济效益为目标；在资金筹措上，应按照“长期资金与短期资金相结合、债券融资与股权融资相结合、国内融资与国外融资相结合”的筹资原则，多渠道筹集建设资金，以满足产业结构调整的需要。要在稳定发展粮食生产的同时，提高畜牧、养殖、旅游等产业的比重，在现有基础上，进一步提高农产品的深加工率，为滩区经济的持续、快速、协调、健康发展提供新的经济增长点。

稿件来源：黄河报·黄河网