高校精细化财务管理初探

(山东工商学院 财务处，山东 烟台 264005)
摘 要：以实际工作经验为基础，应用相关精细化 财务管理理论，就高校精细化财务管理的现实意义及实施精细化财务管理的思路进行了初步 探讨。
关键词：精细化；财务管理；高等学校
中图分类号：G475  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)14—0042—02

目前，我国高校的财务管理仍处于较为粗放的状态，不能为以提高教育质量和优化结 构为核心的高校内涵式发展提供有效的财务支持。因此，实施精细化财务管理是高校实现内 涵式发展的客观要求，具有重要的现实意义。 近年来，精细化管理已在企业管理中普通采用。精细化管理是一种理念和文化，是建立在常 规管理的基础上，将社会分工和服务质量精细化，并将常规管理引向深入的思想和管理模式 ，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，是现 代管理的必然要求。随着信息化技术的高速发展和广泛使用，为精细化管理提供了强而有力 的技术手段和支撑平台。

目前，我国高等教育的发展开始由外延式扩张向内涵式发展过渡，与此相适应，高校的财务 管理也有必要实行精细化管理，从而为内涵式发展提供良好的、高效的的财务运行环境。然 而目前，我国高校的财务管理仍处于较为粗放的状态，显然不能为以提高教育质量和优化结 构为核心的高校内涵式发展提供必要的财务支持。因此，实施精细化财务管理是高校实现内 涵式发展的客观要求，具有重要的现实意义。本文应用相关精细化财务管理理论，就高校精 细化财务管理的现实意义及今后实施精细化财务管理的思路进行了初步探讨。
1 高校精细化财务管理的现实意义
1.1 以“三个”转变为核心，有利于提升高校现代财务管理水平

高校的任何一项经济活动都有其财务意义。高校精细化财务管理的核心就是通过实现“三个 转变”来促进高校财务管理水平的提高，即财务工作职能从记账核算型向经营管理型转变； 财务工作领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变；财务工作作风从机关型 向服务型转变。通过这三个转变，可以使高校财务人员以全新的理念参与管理，解决管理中 精细与效率的矛盾，最终促进传统管理中粗放模式的改变。
1.2 以细化财务管理内容、拓宽财务管理领域为重点，有利于实现财务管理“零 ”死角

高校精细化财务管理就是通过对各项经济活动的内容进行细化、分解和整合，不断提高财务 管理水平和财务工作质量。通过对财务工作领域的拓展，实现高校财务管理的全方位监控， 实现财务管理“零”死角，为决策层提供更全面、细致、准确的财务信息。
1.3 以降低成本费用、提高资金使用效益为目的，有利于优化资源配置

高校财务精细化管理还在于对各项经济活动的评价与分析，通过对各项指标的对比、评判， 分析部门预算执行的效果，以便发现问题、解决问题，提高包括人力资源、物质资源、金融 资源、信息资源和关系资源等的利用率，使高校的资源配置更加优化，节约成本，进而提高 资金的使用效益。
2 实施高校精细化财务管理的思路
2.1 科学、合理制定定额，实现高校预算定额精细化管理

目前,学校的招生规模相对稳定,学校对各类支出实行定额管理已经切实可行。高校可以对连 续几年的各类支出进行追踪分析,并根据分析结果有针对性地到各预算执行部门进行深入了 解,并听取各部门提出的合理化建议,为制定科学合理的预算定额打下基础。实行预算定额管 理，可以改变过去预算安排上的苦乐不均，减少预算单位抱着“头戴三尺帽，任你砍一刀” 的想法争取经费的不合理现象。

对人员支出预算实行定编定员定额管理，按国家政策、单位分配制度据实编制；教学支出根 据支出的不同类型按照生均定额、专业定额、学科定额等标准确定；大额公用支出实行指标 量化管理，如水电费指标按照零基预算的模式，结合师生规模以及建筑面积的变化，测算生 均水电费计划内使用指标，计划外用水用电可以相对提高定额标准，并配以相应的奖惩措施 。这样，可以大大减少跑冒滴漏现象，增强水电费回收力度，起到了节约的效果；行政经费 定额根据情况实行分类定额标准，比如办公经费实行人员定额标准，差旅费实行部门保本基 数加人员定额标准，这样可以调剂人员教少的部门的经费相对充裕，电话费由归口管理部门 按照学校规定的部门电话台数统一测算预算定额。

预算定额并非一成不变，在实际操作中可以根据客观情况的变化而变动。根据需要，通过对 项目支出结构以及项目结余情况的对比分析，结合对教学单位的实地调研，可以合理调整定 额，比如为保障教学质量提升、促进学科建设优势，对专业建设费定额、学科建设费定额可 以调增；为提高学生的就业竞争能力，对各专业学生实习费定额可以调增；实行无纸化办公 后，可以调减办公经费定额。

当然，定额的制定需要相关归口管理部门制定相应的支出管理办法，并在实际运行中加以监 管，切实做到专款专用，从而提升高校的预算管理水平，实现预算管理的精细化。
2.2 运用现代计算机技术手段，实行项目控制精细化管理

过去高校对费用类项目支出都按部门实行经费本控制，手工操作非常繁琐，而且很难实现对 经费的适时控制，不便于对各类经费项目的分类、汇总、分析。预算执行控制的最高形式是 计算机系统控制，尤其是目前实行的部门预算以及政府收支分类改革，对支出项目要求进一 步细化，再加上学校内部管理需要增设的各类项目预算，需按院(系、部)层层分解，项目 十分繁多，如果再沿用手工登记的经费本很难起到应有的控制作用。而通过计算机管理系统 可以大大减少预算执行的工作量，为进一步细化预算、硬化预算控制提供了现代化手段。预 算只要一经批准，就可以及时将批准的预算按项目名称、金额初始到计算机系统中，财务人 员可以随时掌握各项目的支出结构情况，为预算执行分析提供基础，同时也可以避免一些人 为因素，增强预算管理应有的刚性，进而实现项目控制管理的精细化。
2.3 依托校园“一卡通”建设，拓宽财务管理领域，实现信息资源精细化管理

现代化的高校离不开现代化的管理。“校园一卡通”系统是高校校园信息化管理的重要组成 部分,该系统把银行卡、电子钱包和身份识别等多种综合应用功能集于“校园卡”一身,具有 就餐、购物、就医、门禁、图书借阅、洗浴、上机、教务管理、人事管理、自助缴费等功能 ，从而利用先进的信息化管理系统进一步拓展了财务管理领域。由于高校作为一个相对封闭 的实体,教职工、学生在学校内部的现金收支涉及到诸多机构或部门,而“校园一卡通”基于 一个局域网络,连接了各部门间的各个终端,将个人与部门间、部门与部门间的现金往来转变 为非现金往来,既节省了收支成本,又实现了安全高效的资金划转,而且对于资金往来统计、 对账、信息共享等都具有人工操作无法比拟的优越性。

校园一卡通对财务管理信息化的优越性主要体现在提高资金利用效率,节约费用、提高财务 部门工作效率、杜绝小金库、改进后勤服务质量、减少舞弊行为等多个方面。高校在“一卡 通”建设中要将一卡通的功能丰富起来,实现校内各部门、校内与校外银行的联网运行,使全 校各类数据具有统一性和规范性,才能充分发挥其信息化手段的管理优势,才能实现其最优的 成本效益比。只有其功能扩展 了、丰富了,通过频繁的规模化使用,系统的优越性才能真正 体现,也才能带动学校各部门信息化管理水平的提高，从而实现信息资源管理的精细化。
2.4 积极利用财务综合查询系统，转变服务职能，实现部门服务的精细化管理

财务综合查询系统是高校财务部门对外服务的窗口，通过该系统可以整合财务数据资源，各 经费使用部门以及广大师生员工可以及时查询本部门经费使用状况、个人薪资和学费缴纳情 况；还可以查询暂付款情况以及单个项目的经费使用情况(如横向课题、纵向课题)。查询 系统在高校的投入使用，可以使财务部门与各类信息的使用者之间建立更直接、更方便、更 快捷的联系，有利于实现财务信息资源的共享，提高财务管理的公开和透明度，从而改变以 往财务信息封锁、闭塞，造成财务信息交流不通畅而影响财务部门工作效率的现象。由此， 搭建开放式的财务综合查询系统，可以更好地提升财务部门的服务质量和水准，实现服务管 理的精细化。
2.5 建立预算分析评价、考核机制，实现预算事后监督的精细化管理

为了体现预算管理的权威性，必须对预算执行的结果进行分析、考核。如果没有以预算为基 础的分析和考核，预算就会流于形式，失去控制力。高校应对财务预算的实施效果，结合平 时执行情况，对预算项目进行综合分析与评价。在收入方面，可以分析各项收入是否全部到 位，将实际收入数和预算数比较，分析未完成收入的原因，以及各项收入的开发潜力。在支 出方面，分析各项支出是否控制在计划之内，比较实际支出数与预算支出数的差额，重点分 析超支原因，并提出相应的解决与控制措施。

另外，高校要逐步建立一套完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指标，将各部门预算 申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，对严格执行预算的部门要表扬 ，并采取适当措施给予奖励，对不严格执行预算的部门要批评，并扣减其部门经费，情节严 重的，还要追究相关负责人的经济责任。
通过对预算的科学分析、评价和考核，可以对预算执行的结果进行全方位的诊断，以便对症 下药，从而实现预算事后监督管理的精细化。
3 结语

高校精细化财务管理是新时期我国高等教育发展到一定阶段的必然要求，积极推进高校精细 化财务管理有利于实现我国高校的内涵式发展。通过科学、合理制定定额；运用现代计算机 技术手段；依托校园“一卡通”建设；积极利用财务综合查询系统；建立预算分析评价、考 核机制等五项措施，顺利实现高校预算定额的精细化管理、项目控制的精细化管理、信息资 源的精细化管理以及预算事后监督的精细化管理。当然，高校精细化财务管理并非有固定的 模式，各高校可以根据管理者的意图和控制的薄弱环节因地制宜地制定相应的措施，从而实 现自身的精细化财务管理。
［参考文献］
［1］ 王钱永.高校基于精细化管理的数字化校园建设研究［J］.宁波大学学报,200 8，(3):124～126.
［2］ 师秀清.“校园一卡通”与高校财务管理信息化建设［J］山西财经大学学 报，2006，(2):152～153.