对当前我国收入分配若干问题的思考

(兰州商学院，甘肃 兰州 730020)
摘 要：从改革和完善分配制度，扩大国内需求，构建和谐社会的目的出发，对我国收入分配问题进行了分析，并提出了对策和建议。
关键词：收入分配；问题；思考
中图分类号：F047（2）  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)13—0031—02
1 对我国收入差距的分析

当前，统计资料和种种迹象显示，无论以何种标准衡量，我国目前的收入差距都严重偏大，甚至已经接近或达到世界公认的风险水平，贫富差距的加速扩大已经成为我们构建和谐社会亟待破解的难题。据国家统计局测算，1980我国收入分配的基尼系数为0.288，1990年为0.343，1995年为0.389，1999年为0.397，进入新世纪后则基本上在0.4以上的水平发展，2003年达到0.46，目前已接近0.5，我国收入差距已经迈入世界上最严重的国家行列。不平衡的财富分配结构严重弱化了国内社会总消费能力，据统计，目前我国消费率降到了改革开放以来的最低点，而与此同时，投资率、经济对外贸易的依存度却达到了改革开放以来的最高点
。
1.1 收入差距对消费能力的影响

我国目前低收入及中低收入者占总人口的80%，中等收入者也仅占15%，各占人口20%的最高和最低收入两大群体，收入差距达33倍，相当一部分国民收入和社会财富被少数富人所拥有。以2004年为例，城镇居民80%的中低收入群体只获得了城镇全部可支配收入的60%，而占城镇居民20%的高收入群体获得了城镇全部可支配收入的40%强。这种不平衡的财富分配结构严重弱化了社会总消费能力，由于高收入阶层消费倾向低，低收入阶层消费倾向高，却苦于收入拮据，无能力消费，结果是：“钱多的不去买，钱少的没钱买”。种种迹象表明，收入分配问题可能是制约目前中国社会内需不足从而掣肘经济增长的一个关键因素。
1.2 收入差距结构的分析

从结构视角看，目前我国收入差距主要表现为城乡差距、地区差距、行业差距和阶层次间差距，这些差距严重制约我国经济社会的进一步跃升。

统计数据显示，1980年，我国城乡居民收入比（城镇人均可支配收入与农村人均可支配收入之比）为2.5∶1，2001年扩大为2.9∶1，2002年为3.11∶1，2003年为3.23∶1，2004年已是4∶1，考虑城乡居民在就业、教育、医疗、社会福利、社保、金融等方面待遇的差别，实际的城乡收入差距更大，在城市仍保持较高增幅的情况下，城乡间的实际收入差距在未来数年内仍将持续扩大。

而区域之间的差距也客观存在，长期以来，政府充当培植资源主体、干预市场，这种资源培植方式存在着政府与市场的结构性矛盾，地方政府作为地方经济发展的一级调控主体和利益主体，形成了以地方政府为核心、以其管辖的行政区划为界限的“行政区经济圈”，由于我国不同行政区域在资源禀赋、经济结构和发展水平嗯上存在较大差距，在这种背景下，各地区的经济出现非均衡发展，地区间的差距呈扩大趋势，具体表现为沿海和内地、东部和西部的差距拉大，而且由于国家倾斜式发展战略的实施和税收制度不完善，差距被进一步拉大。在我国，行业的保护和垄断造成了机会的不平等，一些政策保护严重的行业和垄断行业，由于缺乏基本的市场理念和改革的长远打算，它们有能力影响政策制定或有权力自行提供过高的福利待遇，这样一来，通过隐性福利、行业垄断等就产生了较大的收入差距，再加上社保、税收等方面的政策失衡和国家安全对其分配行为管理的不规范，造成行业收入差距越拉越大近。据国家统计局数据，2000年人均劳动收入最高的航空运输也人均收入为21 342元，而收入最低的木材及竹材采运业人均劳动收入为4 535元，两者相差3.71倍；到2004年，最高的证券业人均劳动收入为50 529元，最低的林业人均收入为6 718元，两者相差6.52倍。另外，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的实际收入是其他行业职工实
际收入的5～10倍。

而权力运作不规范，是促成收入分配不公、贫富差距拉大的另一主要因素。政策制定者由于在权力运作中掺杂了不当的利益诉求，导致一些有剥夺之嫌的公共政策不断出笼，同时导致“隐形收入”和“灰色收入”泛滥。另外，职务消费也是一个很突出的社会问题，一些行政单位和国企领导，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。

因此，改革分配制度、规范分配秩序、调节收入结构，有效约束权力，将“权力要素”逐出经济活动和分配过程，必须从保障权利和规范权力入手，加强收入分配的宏观管理和调控。同时，致力于增强居民个人的消费安全感，提高居民的消费信心，并着眼于制度创新，以全面制度体制的方式推进，使收入分配体制日趋完善化、法制化、稳定化，保障全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。
2 改善我国收入分配差距的对策和建议
2.1 确实关注和解决“三农”问题

要坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。①通过政策立法，建立政府农业投入刚性增长机制，通过法律来实现国家对农业的支持和投资政策，保证农业政策的稳定性和连续性，现阶段，财政支农应成为“以工哺农”的主要渠道和重要手段。②建立和完善国家对农业的补贴政策，我们要在总结支农资金分配和使用过程中存在问题和不足的基础上，使政府对农业的补贴管理步入制度化和规范化的轨道。③建立和完善农业风险保障制度，完善农业风险保障机制，促进农业健康发展。近年来，国家尽管实施了主要粮食品种主产区最低收购价制度，但农民增产不增收，尤其是“粮贱伤农”、“菜贱伤农”的现象却时有发生；而且，由于基础薄弱，农业生产尚未摆脱”靠天吃饭“的格局，农业发展受到自然灾害的严重威胁，在这种情况下，要使多数农民摆脱当前面临的现实困境，国家应加快建立农业保险体系，加大国家财政对农业保险的支持力度，提高农业抗御自然灾害的能力。④下大力气引导各地农业部门和广大农民进行农田水利等基础设施建设，提高农业的可持续发展能力。⑤统筹安排城乡社会保障体系建设，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系。国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度，应在实践的基础上，逐步提高最低生活保障标准，切实保障农村弱势群体的生存发展权，同时完善农村医疗、教育、住房和司法等方面的专项救助机制，建立健全农村公共卫生保障制度，实现大病、重病社会统筹，创造性地开展农村养老保险工作，努力使经济社会发展成果惠及所有老年人；尽快将农民工纳入城镇社会保障体系，维护农民工的合法权益。从长远看，必须改革和完善现有制度，让全国社会保障“一盘棋”，实现城乡社会保障制度的一体化“接轨”，使每一个劳动者都能享受到劳动者所应享受的社会保障权益，这是体现社会公平、维护社会稳定的重要方面。
2.2 完善收入分配政策，改变收入分配多头管理、效率低下的问题，革除公权力部门化的陈弊

政府应负起责任，着眼于“制度创新”，力争在分配制度改革上迈出实质性步伐。①继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序，强化垄断收益分配管理，加强对垄断行业和国有企业收入分配的监管，调整其利润分配制度，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩，遏制并缩小收入分配差距。②推进行政管理体制改革，转变政府职能，构建规范的国家公职人员工资制度，严厉打击违法收入和腐败行为。③规范国有企业经营者的薪酬制度。当前，我国国有企业负责人收入存在较大的地区、行业、企业差别，报告还指出，隐性收入和职务消费已成为国有企业负责人薪酬中的一个突出问题。因此，加紧起草制定工资管理的法律法规，加快推进福利制度改革，继续完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息制度，规范国有企业经营者的薪酬制度，从保障权利和规范权力入手，有效解决收入分配不公所导致的负面影响。④坚持各种生产要素（资本、技术和劳动力）按贡献参与分配，并使其参与方式更趋合理。现有情况下，我们应以政策手段调整、提升劳动要素在分配过程中的权重，使劳动者的权益得到切实保障。
2.3 调整转移支付制度，加大对中西部特别是西部的转移支付力度，缩小区域差距

随着我国市场经济体制的逐步形成和完善，由于地理区位、经济基础、历史文化条件的差异，使得农村与城市、东部沿海发达地区与广大西部欠发达地区之间的发展差距扩大。而中央政府的转移支付有利于缩小东部与中西部地区资金的不足，不仅有利于缩小农村与城市的发展差距，还有利于缩小东部与西部地区之间的区域发展差距。但是，目前转移支付中存在许多问题，亟需改革。①地方政府以各种理由截流和占用转移支付资金，造成转移支付资金大量流失和低效配置。②“管钱”部门重资金分配，轻资金管理，转移资金审批制度公开化、制度化和科学化不够，转移资金存在凭关系分配的潜规则。③中央政府直接分配和管理资金的部门多，资金下拨实行逐级分配，中间渠道多，不仅运行成本高，而且极易产生跑漏。④中央和地方在转移支付中事权划分不清，未能形成合理的分工合作关系。⑤转移支付力度仍需加大。
2.4 改革税收制度，健全税务法制，强化税收管理，扩大对高收入群体的税收调节力度，平抑国民贫富差距

①完善个人所得税，进一步加大对高收入阶层的税收幅度，着力强化对总所得的超额累进征收，提高高档税率，增强个人所得税“贫富调节器”的作用。②完善个人财产申报制度和个人收入检测体系建设，加大对高收入者偷逃税的打击力度，严厉打击违法收入和腐败行为。③认真落实税收优惠政策，合理确定费用扣除标准，完善个人所得税的扣除项目，如抚养扣除和残疾人的扣除等，并妥善解决税源和税收收入背离的问题。④规范税收秩序，严格依法征税，不断提高税收管理水平，防止税源流失，进一步提升所得税占税收总收入的比重。⑤进一步完善现行税制，要改革资源税，使资源税的征收方式更加科学合理，同时研究开征环保税，对有碍于环保的产品和设备课以交稿的环抱税，扩大消费税的课征范围，适当提高汽油、柴油、鞭炮、烟花等应税消费品的使用税率，促进经济与环境协调发展。⑥完善财产税制度，加快税种设计，拓展现行财产税的课征范围，增设遗产税、物业税等，以公平税负。⑦充分发挥税收增加财政收入和税收调节收入分配的功能，提高财政在基本民生和社会福利方面的投入。
2.5 加强财富观教育，健全和激励回报社会的机制，大力发展我国的慈善事业

与发达国家相比，我国依然很穷，有很多人渴望资助，很多地方急需建设资金，但从中国日益壮大的富裕阶层的整体来看，由于价值取向和缺乏慈善观念，许多人宁愿把财富留给自己和后代挥霍，也不考虑回报社会，引发贫困阶层的反感和嫉恨，严重影响到社会安定和构建和谐社会进程。据民政部统计，2005年民政部门直接接受的社会捐款30亿元，加上其他社会慈善组织的捐赠款，共约60亿元，只相当于美国的1/400。另据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠大约75%来自国外，15%来自国内的富人，10%来自平民百姓；我国自愿服务参与率为3%，而美国为44%。慈善事业发展缓慢而导致全社会对弱势群体的关心和救助不足是一个不争的事实。我们迫切需要健全和激励回报社会机制，积极发展我国的慈善事业。①加强财富观教育，引导人们树立正确的财富观。要紧紧围绕树立社会主义荣辱观，精心组织开展多种形式的主题教育活动，启迪思想、陶冶情操，激励人们尊荣弃耻、褒荣贬耻、见贤思齐，通过宣传教育引导社会价值取向和社会风尚。②大力弘扬慈善观念，鼓励人们回报社会，积极参与社会慈善事业。③号召富人关心社会弱势群体和回报社会，并给富人荣誉、奖励和留名青史的机会引吸收富人进行社会公益活动，体现其社会价值。④建立新的捐赠税收减免机制，通过税收政策积极鼓励富人捐款回报社会，缩小社会贫富差距。
2.6 转变政府职能，加强政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府

要突破地方政府自身的传统利益局限，逐步消除特权、打破垄断、拆除壁垒，推进行政管理体制改革，创新公共政策理念，加强政府的社会管理和公共服务职能，为市场经济提供制度保障和优质的公共服务，避免把政府职能的重新定位演变为权利在机构间的重新分配。同时，坚持党政分开，避免一些地方党组织过多地陷入一些本应由地方政府承担的事务，从而削弱其研究制定地方政策和加强自身建设的职能，提高党要管党的水平。
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