浅谈工程管理与工程合同

(中房新雅建设有限公司内蒙古分公司，内蒙古    呼和浩特    010051)

摘要：文章阐述了合同在施工项目管理中的地位、作用及加强建设工程合同管理的必要性，分析了建设施工合同管理中存在的主要问题，提出了提高和完善建设施工合同管理水平的具体措施。

关键词：建筑施工；项目管理；工程合同；合同管理

中图分类号：TU71      文献标识码：A      文章编号：1007—6921(2009)23—0027—03

施工项目管理是建筑施工企业最基础，最核心的管理工作，施工企业的发展、竞争力、信誉、品牌、效益、创新等都要靠施工项目来实现。只有将企业管理的重心转移到施工项目管理上，坚持以安全管理为重点，以合同管理为核心，以经济和社会效益为最终目的，才能实现施工项目管理的科学化，规范化，程序化，标准化，从而全面提升施工企业的管理水平。

就我国目前的实际来看，仍存在着许多问题。如大部分中小型建筑施工企业的管理水平不高，企业职工80%来自农村的民工，施工队伍的构成和水平参差不齐，现场管理混乱，机械设备使用效率不高，施工技术含量低，使得企业不具备与同行业的大企业相抗衡的竞争能力。建筑施工企业承包施工能力低下，没有普及应用计算机管理以及工程施工过程中有关信息的收集等，从而影响了工作效率和工作质量。资质低，资金流量有限，使企业不能承接较大工程的建设项目，只能承接规模小，利润少的一些项目，从而影响企业的施工能力和年产值。此外，目前绝大部分建筑施工企业对进度计划的编排和控制还停留在手工绘制横道图的水平上，凭经验安排计划，只有少数建筑施工企业使用计算机绘制横道图。所有这些现象影响了企业的项目管理质量，使得企业在承接施工项目时遇到很多困难，因此有必要加强企业的施工管理水平。文章通过工程合同为中介，立足于合同管理的角度谈施工管理状况、存在的问题及相应的完善建议。
1 合同在施工项目管理中的地位和作用

合同在施工项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来讲，合同在施工项目管理过程中的地位和作用主要体现在如下3个方面：
1.1 合同是施工项目管理的核心

任何一个施工项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控施工项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是施工项目管理的核心。
1.2 施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础

为保证施工项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。
1.3 合同是处理施工项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

施工项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款，等等。作为合同的一种特定类型，施工工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
2 加强建设工程合同管理的必要性

建设工程项目合同具有内容庞杂，条款多及合同的多变性等特点，几乎在每个项目的实施中都要或多或少地发生合同变更，业主和承包商对合同的变更处理，也成为项目管理工作中最主要的内容之一。
首先，对市场来说，企业合同管理的加强有利于实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固立足市场，实现可持续发展。其次，对企业来说，合同管理的加强，一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力，另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业的经济效益。

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕这个核心而开展。成功的企业合同管理，是把合同的权力义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权力义务，只有这样，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。
3 建设施工合同管理中存在的主要问题

工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善,建设交易行为尚不规范,使得建设施工合同管理中存在诸多问题,主要表现为:
3.1 合同双方法律意识淡薄
3.1.1 少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时,由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，给工程建设带来隐患。
3.1.2 合同文本不规范。国家工商管理局和建设部为规范建筑市场的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
3.1.3 建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生,如:业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程,严重影响工程建设市场。
3.1.4 合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受损害者往往是承包商。
3.1.5 违法承包人利用其他承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。严重破坏了建筑市场的秩序。
3.1.6 违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
3.2 不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
3.3 专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
3.4 不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后

一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。
4 提高建设施工合同管理水平具体的措施
4.1 提高建筑施工企业管理层的水平

管理层的管理水平高低在很大程度上制约和影响着施工项目的效果。因此建筑施工企业管理层的人员必须具有知识结构，专业结构，决策才能等方面的优势，充分发挥和利用信息资源的交流和共享提升管理水平，向生产资源的合理配置和机构的合理设置要效益。
4.2 完善管理制度，规范施工项目管理行为

严格执行建筑施工企业安全质量管理体系标准，所有施工项目必须编制施工组织设计，专项施工方案，安全质量计划目标，实行安全质量技术交底制。建筑施工企业内部成立资金结算中心，对项目资金进行集中管理，统一调配，监督控制，提高资金使用效率。严格用款制度，项目部所需资金按其资金计划审批后使用，建立规范的项目资金使用程序，采取由工程、预结算、财务等部门联合审核会签制度，杜绝工程款超付和不合理开支。
4.3 加大工程决算和工程欠款催收力度，加快资金流通速度

必须建立完善的合同管理体系，并将合同管理融入工程项目施工全过程。规范各类合同文本，建立合同签订前的审核会签，登记备案和合同执行过程中的信息反馈，检查监督制度，并对合同的签约，履约实行过程监控。加强合同的索赔管理，注意索赔时效性，落实责任人员组织索赔，避免项目经济利益受损失。加强项目的成本核算，制定人工、材料、机械、间接费等核算办法，建立工程核算账表，对工程项目实行分段分项核算。
4.4 提高合同管理人员的素质

选好人员，企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘的方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。组织合同管理人员参加法律专业或经济管理专业的学习，提高管理人员的法律和语文知识水平，提高管理人员的业务能力。
4.5 建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络

企业要由上而下地健全合同的管理机构，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。

随着我国进入WTO，我国建筑企业将走向世界，在国际市场上，建筑企业将承受各种风险，这就要求项目管理人员要具有较强的业务技术水平，职业道德素质，网络技术应用能力和开拓、创新、判断、应变能力，并利用各种手段去防范，避免风险，加强目标管理，落实考核责任制，以工程合同的纽带，增强工程索赔意识，向科学管理要效益，使企业得以生存和发展。同时建筑施工企业要积极研讨WTO的有关规则，调动项目管理人员工作积极性，把工程项目部建设成一支懂经营、善管理、优质低耗的施工队伍。
5 结论

通过对工程管理和工程合同的学习，我也深深地体会到本企业存在的差距，与以上所说的现象有类似的情况，对合同不甚了解，合同签完就束之高阁，工程量增加设及时办理洽商，造成工程款拖欠又没有足够的证据，造成甲方乙方扯皮现象，今后除了自已要加强对法律和合同的学习，同时要组织本单位职工在职学习，提高企业管理能力，把企业建成一个优秀的建筑队伍，提升企业整体的竞争力。
［参考文献］
［1］成虎.程项目管理学［M］.北京:中国建设工程出版社，2001.158~165.
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［4］尹贻林,何红峰.工程合同管理［M］.北京:中国人民大学出版社，1999.184~187.
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