关于发展内蒙古“呼包鄂”区域物流体系的思考

(呼和浩特铁路局 党校，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章阐述了建立区域物流体系是内蒙古“呼包鄂 ”区域经济发展的必然要求，提出构建“呼包鄂”区域物流体系的对策和建议。
关键词：内蒙古；区域经济；区域物流体系
中图分类号：F252  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)15—0022—02

现代物流业作为一种新兴产业，在国家地区经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。 它对 于优化资源配置、调整经济结构、提升综合竞争力、提高经济运行质量与效益、推进经济体 制与经济增长方式的根本转变，都具有十分重要的意义。当前，各级政府高度重视现代物流 的发展，从产业发展高度将发展现代物流作为支持经济持续发展、改善投资环境、提高社会 经济效益、降低社会成本、充分利用社会资源的重要策略。为此，我们制定了“内蒙古自 治区2007—2010年现代物流业发展规划”。在此基础上，如何根据“呼包鄂”区域经济发展 的实际状况，规划和构建区域物流体系，是一个需要我们进一步研究的重要课题。
1 建立区域物流体系是“呼包鄂”区域经济发展的必然要求

国际学术界对区域物流的定义尚未统一，一般来说，现代区域物流，就是组织货物在有着地 缘关系的两个或两个以上的国家或地区的区域范围内从供应地向接收地的合理流动过程，是 运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送、信息处理等几个基本功能的有机结合。区域综 合物流体系的核心价值是帮助该区域在经济发展中取得持续发展的竞争优势，所以说区域综 合物流体系是区域经济的重要组成部分，
1.1 区域物流体系的建立是“呼包鄂”区域经济发展的本质要求

“呼包鄂”区域是指内蒙 古中部以首府呼和浩特、草原钢城包头和新型能源基地鄂尔多斯东半部为顶点构成的一个资 源丰富、社会经济发展条件优越的三角型区域。目前，区域内的GDP总量、地方财政收入等1 0项重要经济指标总量均占内蒙古的一半以上。2008年，“呼包鄂”三市在全国城市人均GDP 排名中分列26位、12位和第1位；城镇居民人均可支配收入达到2万元左右。快速发展中的区 域经济，对区域内现代物流业的发展提出了越来越高的要求。从整体上来看，建立综合性的 区域物流体系，有利于打破运输环节行业界限和区域限制，实现对货物流、资金流和信息流 的有机统一。从开放性来看，区域物流体系可以维持区域内以及不同经济区域间的相互联系 ，把传统运输方式下相互独立的海、陆、空的各个运输手段按照科学、合理的流程组织起来 ，形成一种有效利用区域内经济资源的物流服务体系
1.2 区域物流体系的建立是区域产业集聚发展的现实要求

在自治区政府的积极引导下，“ 呼包鄂”三市根据其发展基础、资源禀赋的不同，发挥各自的比较优势，确立了分工明确的 发展趋向。在产业结构上，呼和浩特更加偏重第三产业的发展，建立了以乳业为核心的现代 农牧业体系，以电子信息、医药发酵为主的高科技、高附加值的新型工业化体系以及以金融 、物流、旅游为主的现代服务体系。包头更加偏重工业园区的建设，着力打造钢铁、铝业、 装备制造、稀土等六大优势特色产业，形成产业集群。鄂尔多斯更加偏重资源的综合开发利 用，依托煤炭、天然气等资源，通过大基地、大产业、大集团来延伸产业链。区域内产业聚 集的效应，强调要发挥区域各种资源要素的整合能力，这就要求有一个有效的、完备的物流 基础条件的支撑。因此，我们要从基础设施、物流设备、物流行业标准等多方面进行统筹规 划、协调发展。 
2 “呼包鄂”地区物流业发展的现状分析

近年来，“呼包鄂”区域内物流业发展的基础设施得到了长足发展，形成了以蒙西物流园区 和庆鑫物流中心为核心的“小金三角”焦炭、水泥、高载能产品物流基地，以包头市九原区 、包钢钢材交易中心为核心的包头煤炭、钢铁等生产资料物流基地；以呼和浩特经济技术开 发区、和林格尔经济技术开发区为核心的呼和浩特牛奶制品、电子产品物流基地。铁路、公 路、民航、邮政部门利用现有的运输资源优势，开办创设的以大宗物资、快件运输为主的物 流企业。但是，从构建区域内综合物流体系来看，依然存在以下一些问题：
2.1 交通基础设施薄弱

在各种交通运输方式中，铁路和公路运输在“呼包鄂”地区占绝对 主导地位。近年来，虽然公路建设取得了长足进步，但铁路建设仍长期滞后。“呼包鄂”区 域内物资运输主要以大宗、长途货物为主，最经济合理的运输方式仍然是铁路运输。由于区 域内铁路运营里程短、路网密度低，其运输能力长期不足，使煤炭、钢铁、化工等区域内重 点企业的物流费用占生产成本比例高达20%，严重影响了这些企业的盈利能力。此外，以公 路运输来弥补铁路运力的不足，实际上是在以高附加值能源来换取低附加值能源，客观上也 造成了资源的浪费和环境质量的下降。
2.2 物流管理体制不健全

物流业是跨行业、跨地区的综合性产业，需要统一协调和整体推 进。现有的物流管理体制是按照行业分设部门进行管理的，影响区域内物流资源的整合和一 体化运作。部门分割的问题、地区分割的问题是阻碍包含综合物流中心在内的区域物流体系 难以建立和完善的重要原因。可以设想，如果交通部、铁路部等都按各自的规划，投入巨资 建成独立运行的物流中心，而不是事先综合规划，一旦建成之后，就会更加促使不同运输方 式的分割，使不同运输方式的有效衔接更加困难。同时，物流业的发展需要良好的制度环 境。当前我国物流企业融资制度、市场准入和退出制度、产权转让制度等方面都需要进一步 改革和完善。 
2.3 区域物流发展水平低

区域内物流企业小和散，社会化和组织化程度低，在物流功能的 各环节上衔接配套差，服务功能不完善，生产企业、流通企业和物流储运企业中的“大而全 ”、“小而全”现象和思想普遍存在。物流企业大多规模较小，缺乏覆盖较广的物流服务网 络，出现了结构性供需矛盾。区域内一些低层次的、单一的和低技术含量的物流服务供给过 剩，而高层次的和高技术含量的物流服务供给不足。
2.4 物流业发展缺乏系统安排

“内蒙古自治区2007—2010年现代物流业发展规划”依据全 区各主要城市的功能定位，对物流业的发展基础、发展方向和发展重点进行了统一设计和规 划。但其中主要考虑的是物流园区的建设问题，而对于区域物流系统建设所涉及到的管理机 构、发展政策、物流体系的标准化和信息化以及人才培养等，缺乏有针对性的具体考虑和系 统的安排。
3 构建“呼包鄂”区域物流体系的对策和建议
3.1 以铁路为主导，构建区域内综合交通运输体系

综合交通运输体系建设，是指符合于一 个国家或地区的经济地理特征，适应国民经济发展和人民生活水平提高的要求，各种运输方 式分工协作、优势互补，采用现代先进技术在物理上和逻辑上实现一体化的交通运输系统。 “呼包鄂”地区矿产资源富集，但环境承载能力弱。因此，应以运力大、占地少、环境影响 小的铁路运输为主导，加大运输基础设施投入，不断改进和完善交通运输结构，构建衔接顺 畅的综合交通运输体系，形成内蒙古中部地区方便快捷的交通运输网络，使中部各种生产生 活要素流无障碍流动，进而推动“第三方物流”的快速发展。
3.2 设立综合性协调机构，推进物流管理体制的改革

短时间内，我国对物流业的管理结构 和方式还不会有根本性改变。为此，应由发改委、交通、铁路、民航、外经贸、信息产业、 工商税务、海关、检验检疫等部门共同参与组建综合协调机构，协调生产企业、商品销售企 业、运输企业以及电子信息企业等不同领域、不同行业之间的关系，消除不利于物流供应链 畅通的因素。同时，政府部门要针对区域内物流业发展的现实需要，进行统一规划、统一协 调、统一管理、统一宏观调控，加快推进区域综合物流体系的形成。
3.3 通过政策引导，鼓励区域物流发展

政府应考虑从政策上给予区域物流产业支持与鼓励 。在现阶段，这是促进区域物流产业发展最行之有效的办法。针对区域物流体系不同层次， 给予相应配套的政策优惠。如综合物流园区建设投资规模大，建设周期长，社会经济效益十 分明显，就可以在土地、资金、税收等方面，积极研究相关的扶持政策措施，以促进区域性 综合物流园区的发展，发挥其集聚和规模效益。此外，在资金的来源上，应形成多元化投资 渠道，特别是可以采取一定优惠政策，吸引民间投资或外资向这一领域的流动。这既可以减 轻政府的财政压力以及弥补因投资不足而造成的经济损失，又可以在经济活动中，完善竞争 机制，进而提高这一领域的运行效果。
3.4 推广现代物流技术，提高区域物流体系的标准化、信息化水平

现代物流是管理和技术 高度结合的产物，是一个技术密集型产业。推广现代物流技术，一方面，应促进运输工具的 标准化，鼓励采取托盘运输，并对托盘制造、租赁、回收的专业公司给予政策扶持。另一方 面，应加快相关的物流信息技术标准建设，建设以物流信息分类编码和信息技术标准化为主 要内容的技术标准化体系。构建“呼包鄂”区域综合物流信息平台，应以各核心城市及周边 区域信息化发展为基础，各核心城市集结和整合政府行业部门、物流中心、物流企业以及各 物流基础设施信息平台和通信网络，并对各城市物流信息系统进行无缝接口，保证区域综合 物流信息系统的整体性和通达性，从而通过各类物流信息的通畅流通、共享，实现地区范围 内物流信息的顺利提供、交换和决策，最终促进全国性、国际性物流信息平台的形成。
3.5 采取“校企合作”方式，加快对物流人才的培养和培训

我国现有从事物流工作的人员 ，基本上是由原来传统的交通运输、仓储等专业人员改变而来，知识结构不适应现代物流要 求，所需的人才相当缺乏，其中特别是了解市场信息、熟悉物流方案、能捕捉业务信息、拓 展业务渠道、设计最佳服务方案、提供优质服务并为企业带来客户和业务的开拓型物流人才 和复合型人才更为短缺。从各级教育机构的培养培训的具体情况看，无论从物流人才的数量 方面还是质量方面都存在着不少问题。①缺乏统一指导，导致培养出来的人才参差不齐； ②培养渠道较少，不能满足社会对物流人才的需求；③缺少实践环节，不能很快适应实 际工作的需要。因此，以市场需求为导向，通过学校与企业的全方位合作，建立更为合理的 物流人才培养培训机制，无疑是解决这一难题的最好方式。这里需要注意的是，在校企合作 的培养培训过程中，应科学地制定各层次物流人才培养目标，为他们设计合理的学科和课程 体系，并搭建好实践平台。只有这样，才能切实提高物流人才的专业技术水平和实践能力， 从而为区域物流体系建设提供人才保障。