妇女参与村民自治现状调研报告

    女性是农村经济社会发展的生力军，肩负着建设社会主义新农村的历史使命，她们在村民自治中发挥的作用直接关系到农村基层民主建设的未来，关系到农村稳定和经济社会的发展。近日，武汉蔡甸区妇联对全区农村妇女参与村民自治的现状开展了调研。具体情况如下：
    一、基本现状
    蔡甸区共有12个街乡镇，278个行政村。村“两委”成员共1235人，其中女性339人，占27.4％。妇女进村委班子人数249人，有4名女性村委会主任。妇女进支委班子总人数174人，有9名女性任党支部书记。村妇代会主任进“两委会”比例达到100%。总体来看，蔡甸区农村妇女参政情况呈现出渐进性成长的态势，她们的参政意识不断增强，参与农村社会事务管理的能力逐步提高，参政的社会环境明显改善，广大妇女在基层民主政治建设中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。
    二、主要做法
    1、加强源头参与。随着村委会选举竞争性的日益增强，女性政治精英要想在选举中获胜，除了个人积极参与外，还需借助于妇联组织的力量。近年来，为了提高蔡甸区农村妇女参政工作水平，蔡甸区妇联从源头上做了大量工作：一是多次向区委和组织部门进行汇报，就女性参选参政工作，提出了建议和要求，并以第七届村委会换届选举为契机，在《蔡甸区第七届村民委员会换届选举实施方案》（蔡村治[2008]2号）文中作出了“村民选举委员会成员、村民代表及村民委员会成员候选人中妇女要有30%的比例”；“坚持实行设岗定位，在选票上单独设立妇女委员职位，确保村民委员会成员中至少有一名妇女当选”等硬性规定，为女性参选打下了良好的基础。二是在成立换届工作领导小组时，将全区各街乡镇妇联主席列为成员，使妇联干部及时掌握工作动态，提出合理化建议，并予以采纳。三是积极参与区人大常委会《妇女权益保障法》执法调研，推动把农村妇女参与村民自治实践情况列入执法调研的重要内容。
    2、营造社会氛围。加快推进男女平等进程，积极营造性别平等的社会氛围，是推动农村妇女参与村民自治的关键。一是塑造平等的性别文化。各级党委政府和妇联组织以“三八”、“母亲节”、“六一”等节假日和村级换届选举为契机，在全区广泛宣传马克思主义妇女观，普及男女平等、尊重妇女的进步理念，在村级换届选举中着重宣传提高女性参政比例的重要性和妇女参与农村基层自治组织的必要性，同时也对一些有竞争实力的女性进行鼓励，增强他们的自信心。二是努力树立女性良好形象。大力宣传女性在精神文明建设、和谐社会建设中所发挥的积极作用和重大贡献，宣传女性参与管理社会公共事务的先进典型，改变世人对女性“不能担当大任”的社会偏见和性别歧视，重新树立女性在政治生活中也能有一番作为的新时代女性形象，提高社会对女性参政的关注度，从而为女性参政赢得公平、公正的机会。
    3、强化教育培训。一是明确培训目标。一方面，通过教育培训，提高农村女干部的思想政治素质；另一方面，通过培训，进一步提高女性的自我认知水平，引导女性重新审视自我，树立自尊、自信、自立、自强的精神，唤醒女性群体的角色意识，增强参政的自觉性和主动性。二是抓住培训重点。近几年来，针对换届后妇联干部新人多，业务不熟的状况，蔡甸区各级妇联组织加大了培训力度，着力提高妇联干部的履职能力。区妇联定期组织村妇代会主任（社区妇联主席）学习妇女工作业务知识、法律知识、十七大精神、科学发展观以及马克思主义妇女观和男女平等基本国策等，增强她们的政治意识、大局意识和女性意识。同时，选派200余名村级妇联干部参加省、市妇联举办的妇女工作业务培训和农村实用技术等培训。各级基层妇联组织纷纷组织村级妇女干部赴深圳、广州、上海、港澳等地参观学习，帮助她们开阔视野，解放思想、更新观念。
    三、存在的问题
    1、农村妇女参政的社会认同度不高。一是女性参政民意基础脆弱。在调查中，许多村民认为：“选妇女当代表，只是比例结构有要求，并不是我们要选她当的，实际上她也不能代表我们什么。”二是女性参政整体效果不明显。许多妇女干部和女性村民代表由于受主客观因素的制约，在村民代表会议上提出的意见和建议的质量并不是很高，进一步强化了社会对女性参政的偏见。
    2、女性的参政意识、竞争意识欠缺。在村级干部经济待遇逐步改善的形式下，村民竞选意识大大增强，竞争异常激烈。相比之下，家庭妇女对于参政议政则意识淡薄，她们往往认为女性就应该主内，参与竞选应该是男人的事情。不少女性不愿展示自己，参与竞争，认为进不进班子无所谓，反正村里的妇女工作，计划生育还是自己干，一切顺其自然，导致一部分人最终落选。
    3、农村妇女参政的后续力量匮乏。一方面，当前，农村女青年初高中毕业后一般都外出务工，留在家里的年轻女性比较少，且大多数文化低、能力弱。在“海推”及选举过程中，她们的选举权利往往得不到充分的民主，而是盲目的随从。留在家中务农的又基本上是年龄偏大，文化程度不高的家庭妇女，很难对她们讲如何去增强竞争意识，如何去参政议政等问题。另一方面，农村女党员少，能够进村支部委员会的候选人少；“两委”班子的女委员总量偏少，特别是各方面素质较高，能够担任正职的女后备干部偏少，这就导致在选配时常常有“捉襟见肘”的现象，不能满足新形势下，提高女性地位，发挥女性在经济发展和社会进步中 “半边天”作用的需要。
    四、对策建议
    1、大力倡导平等的性别文化，积极构建性别平等的社会氛围。要广泛宣传马克思主义妇女观，普及男女平等、尊重妇女的进步理念。充分利用报纸、电台、网络等载体，广泛宣传男女平等的基本国策，让女性在享有生活上的平等权的前提下，赋予女性政治上的独立人格，逐渐享有政治上的平等参与权，享有为自己所代表的利益群体表达意见的发言权。全社会都要努力摒弃“妇女不如男”、歧视女性的封建思想，给妇女的健康成才提供平等的社会环境，使妇女们参政时远离歧视、远离冷嘲热讽。
    2、逐步改善农村妇女参政的政策和法律环境，为女性参政提供平等的参与机会。要通过政策和制度保障，进一步促进农村妇女参与民主管理，在提高农村妇女政治意识和管理水平的同时，也促进村规民约更多地体现社会公正，维护不同群体的利益。另一方面，要加强监督机制建设。各级人大作为法律法规实施的监督主体，要切实担负起监督职责，根据法律法规有关要求，加强对选举结果的监督检查，重点看女性进村两委的比例是否达到法定要求，女性村民代表的政治权益是否受到侵害，并及时提出一些促进女性政治参与的改进措施。要把好选举关，进一步完善选举制度，纠正选举中的各种违法现象，引导教育村民从大局出发，克服排挤女干部、歧视女干部的思想，正确行使民主权利，正确对待女干部。
    3、积极实施巾帼培育工程，为农村基层组织输送优秀妇女干部人才。一是拓宽选人渠道，建立健全各类女性人才库。以构筑女性人才基地为目标，分别采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等方式，广泛物色、推选思想觉悟高、政治素质好、文化程度高的优秀妇女，有重点、分层次地建立女性人才库。二是实行重点培养，加快女性人才的成长。在建立女性人才库的基础上，进一步明确培养重点，确保选准“苗子”，加强对她们的管理和跟踪培养。各级党组织要坚持在发展党员时向女能人、女入党积极分子、妇代会干部倾斜，培养村级后备干部时向女党员、妇代会干部倾斜，在评优评先时向女党员、妇女干部倾斜。三是从舆论上引导，即通过评选“优秀女村官”、“优秀女党员”、“优秀妇女干部”等活动，用身边的典型教育引导农村女性树立“巾帼不让须眉”的自强意识。四是加大推优工作力度。进一步加大村级女干部推荐力度，探索建立推荐机制，积极主动向党组织等有关部门推荐优秀女干部，为女性人才脱颖而出搭建平台。
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