长沙县民政局2009年工作总结

长沙县民政局2009年工作总结　　

及2010年工作规划　　

2009年，民政局在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，切实履行改善民生、落实民权、维护民利的基本职责，继续解放思想，不断深化改革，实现了民政事业又好又快发展，为构建富裕文明和谐新社会作出了应有的贡献。
    一、深入开展学习实践科学发展观活动　　

今年，根据县委的统一部署和要求，我们从3月开始，到8月结束开展学习实践科学发展观活动。在活动中，我局党组紧紧围绕“高标准完成规定动作，努力创新自选动作，联系实际推进民政工作”活动主题，制定《长沙县民政局深入学习实践科学发展观活动工作方案》，通过学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段的工作落实，认真反思我局工作的现状、问题，剖析其原因，切实在认真查找问题上下功夫，在深入剖析原因上下功夫，在科学制定对策上下功夫，以崭新的思想理念，务实的工作作风，良好的精神状态，开创民政工作持续稳定发展的新局面。在广泛征求意见，召开座谈会听取民政服务对象意见和建议、问卷及走访调查的基础上，本着聚焦提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措的目标，召开了班子成员民主生活会，理清了近年来在科学发展方面取得的成效、存在的问题和产生问题的原因及今后努力的方向，通过认真综合、梳理、分析、提炼后，进一步听取了机关干部、各类民政对象代表和有关单位的意见，形成了分析检查报告，按照存在问题，认真制定整改方案，做到整改内容、目标、措施、时限、责任“五明确”。制定整改措施，明确责任人和整改时限，完善和修订各项规章制度，真正做到以人为本，服务群众。目前，我局通过学习实践科学发展观大整改活动，进一步更新思想观念，不断提高干部队伍素质，提升优质服务水平，创新民政工作思路，为我县经济的又好又快发展做了我们民政系统应有的贡献。
    二、切实加强社会救助工作　　

1、大力发展慈善事业。“天天慈善一元捐”组织捐款 280 万元，常年性捐赠捐款60 万元，全年共募集慈善捐款 340 万元,另县本级财政安排慈善助学金50万元。今年慈善会实施慈善助居53户，下拨资金53万元；实施慈善助医120人次，下发助医资金55万元；实施慈善助学653人，下发资金133万元。慈善助学我们在执行市级标准的基础上,另行对大专以上的低保户家庭学生救助2500元/人，特困户家庭学生救助2000元/人，孤儿救助5000元/人；同时通过慈善解决敬老院建设资金130 万元；支援台湾风灾100万元。　　

2、城乡低保不断规范，达到为民为实事要求标准。2009年全县全年累计享受城市居民最低生活保障对象77794户次，175496人次，累计发放保障金26870638元，另外发放节日补助费（元旦、春节、五一、国庆节） 2319920元；春节生活补助费2144400元；60周年特殊补助费1487300元；合计发放城市低保金32822258元，月人平187元。2009年我市城市低保县本级财政预算1673万元，实行专帐专户管理、专款专用、银行按月发放。　　

2009年全县全年累计享受农村居民最低生活保障对象203673户次，392010人次，累计发放农村居民最低生活保障金25701795元。其中三无人员70267户次，73195人次，发放低保金1041万元；其他特困人员133406户次，318815人次，发放低保金1529万元。另发放三无人员节日补助费366640元；发放三无人员春节补助费614300元；发放春节生活补贴3282700元；发放60周年特殊补助费1626550元；合计支出农村低保金31591985元，月人平80.6元。2009年县本级财政预算2099万元，实行专户专帐管理，银行按月发放。　　

同时，狠抓城乡低保的整顿规范，取消不合格对象860 人次。财政、民政、银行建立工作流程，明确工作责任，确保低保资金按时发放。城镇低保接受国家审计署审计，得到了较好评价。　　

3、城乡特困家庭医疗救助力度加大，本级安排预算470万元，加慈善、爱心助医和上级拨款，总规模近千万元，救助对象 2920 人次。在继续实施社会精神病人药物救助的同时，积极开展重度精神病人住院治疗，共计 230 人次，在合作医疗解决部分资金后，我局已救助资金 90 万元。2009年共救助社会精神病人5113人次，发放药品91万元。　　

4、精简退职政策平稳落实，共计落实对象2406人，发放救助金288.72万元，月人平50元。　　

5、新、扩建敬老院3个，总投资规模1500万元。为民办实事项目----高桥敬老院的扩建工程已完工入住。“农村五保之家”建设在高桥镇合兴村、福临镇金坑桥村、江背镇金洲村全面完成，总投资约38万元。　　

6、“安居工程”继续实施。今年本级财政安排400万元，完成400户。专项下发散居五保户房屋改造资金 44万元，改造维修五保户住房 176 栋，确保散居五保老人的居住安全。　　

7、敬老院管理逐步完善。2009年全县有敬老院20所，其中县院1所、乡镇敬老院18所，村级敬老院1所，入住949人，敬老院全面按照《长沙市农村敬老院管理暂行方法》和《长沙市农村敬老院财务管理办法》进行落实和完善。　　

8、救灾工作全面深入。一是制订了应急预案，成立灾害信息员队伍。4月，我县成立了涵盖县、乡镇、村(社区)300多人的灾害信息员队伍。建立了县、乡镇、村(社区)三级灾害信息员管理网络，年内举办了两次灾害信息员培训班。二是做好综合减灾示范社区试点工作。今年我县在黄花镇黄花路社区进行综合减灾示范社区试点，力争明年在全县全面推广。三是认真勘灾定损，热心为灾民服务。4、5月份的大风暴雨全县300多户房屋受损。经过认真勘察和评审，决定对166户自救能力差的受损户实施救助，分两次下拔救灾款87.9万元。7、8月份干旱，农作物受灾面积达4000公顷，绝收面积达1000公顷。1万多人因灾缺粮，为帮助灾民解决阶段性困难，又下拔了60万元救灾款。四是建立救灾储备点。今年9月底，我县在高桥、干杉、果园、跳马、路口、安沙、春华、青山铺8个乡镇落实建成了较高标准的救灾储备点，每个点面积不少于50平米，食物与货物分房储存，防火、防潮、防热、防盗措施到位，货物贮存充实，贮运、发放便利，标识牌醒目清晰。　　

9、春节慰问温暖人心。09年春节，我县安排1000万慰问金 (其中600万现金、400万购物券)，共慰问重点优抚对象、五保户、下岗工人、基层老党员、基层老干部、低保户等各类特困对象19000多户，有力地维护了社会大局的稳定。　　

三、努力做好双拥优抚安置和军休工作　　

1、落实各项优待抚恤政策。全县所有重点优抚对象的各类定期定量补助能够及时足额发放，并按上级要求及时提标。一年来为292名伤残人员发放伤残抚恤金312万元；为724名复员军人发放抚恤金280万元；为106名三属人员发放抚恤金74.2万元；为297名带病回乡退伍军人发放抚恤金 55.5万元；为1551名参战退役人员发放抚恤金 298 万元；为其他优抚对象发放抚恤金10.2万元。2009年度享受农村义务兵家属优待户数245户，优待标准为2000元/户，预算资金49万元。城镇义务兵家属优待户66户，优待标准为2000元/户，预算资金21万元。同时实行了立功奖励制度，全年共发放奖励金 3万元。　　

2、采取有效措施，积极认真接待军队退役人员群访，确保社会稳定。今年是军队退役人员上访的总爆发年，全年接待各类上访人员千多人次，其中100人以上的三次。他们提出的诉求在现行政策下基本无法落实。对此我们一是热心接待，耐心解释；二是积极采取措施化解矛盾，如加大建房补助力度，临时救助力度，医疗补助力度等。一年来共为全县优抚对象报销医疗费和困难补助金150多万元、为全县106户优抚建房困难对象，解决建房资金185万元。三是根据上访人员诉求，对相关政策和执行情况进行全面汇总、整理，形成材料，由县委县政府组织，主管副县长、政法委书记参加，并邀请省、市主管领导，通知各类上访人员代表，开展省、市、县三级集中接访答复会。我们的这一作法，得到了省、市主管部门的充分肯定。　　

3、研究制订重点优抚对象医疗补助实施细则，全面实施“资助参保参合、定额门诊补助、住院补助医院直补”的重点优抚对象医疗补助改革，实现了重点优抚对象医疗补助的力度加大、有章可循、快捷方便。　　

4、退伍安置任务圆满完成。2009年度共接收退伍军人305 人，其中城镇退伍军人 51 人，转业士官48人。9月份99名退伍安置对象全部安置到位，其中安置到县治安巡防队54人，县国土局执法大队10人，县城管局协管员26人，货币安置9人。　　

5、双拥工作深入推进。一是投资200万元的“双拥主题”公园即将开工兴建。二是以建军82周年和建国60周年为契机，开展了一系列的双拥宣传和慰问活动。“八一”、“十一”期间，县领导及相关部门走访慰问了驻县部队、军队离退休干部、六级以上伤残军人及住光荣院老人；各乡镇成立了慰问小分队，组织召开拥军优属座谈会；进军营入农户，问寒问暖，送慰问金，解决他们的衣食住行等日常用品及生活中存在的主要问题，把党和政府的温暖送到军营、送到优抚对象家中，一年来，共发放慰问金150多万元。三是以创建“二连贯”为目标，围绕深化双拥成果这一主线，以双拥宣传为载体，积极开展各种形式的双拥宣传教育。通过在入城口等显著位置张贴双拥宣传标语、开展军民联欢会等形式，激发了全县广大军民的爱国热情，提高了他们的双拥意识，促进了军地双方的建设。　　

6、军休工作正常开展。今年我局接收军队离退休干部1 人，目前医保、工资关系全部接收完毕。在军干所，我们做好了两个待遇的落实，同时为他们的遗孀做好优待服务工作，全面落实了无军籍职工的各项政策，使他们享受到了县里的各种补助，确保了他们的稳定。　　

四、深入加强农村基层民主政治建设　　

1、村务公开民主管理工作进一步加强。今年，我县村务公开民主管理工作主要抓了三个方面：一是成立了专门的组织机构。县级成立了村务公开民主管理领导小组。各乡镇也成立了以党政主要领导挂帅，乡镇纪委、组织等组成的村务公开和民主管理指导小组，定期召开专题会议研究部署村务公开和民主管理工作，指定明确各联村干部为此项工作的指导员。各村、居委会也相应成立了组织机构，为此项工作顺利开展提供了有力的组织保障；二是进一步明确了工作职责，逐步建立长效机制。年初，我局与各乡镇民政办签订村务公开和民主管理工作目标责任书，更进一步促进该项工作的落实。5月，我县以两办名义下发了《关于进行村务公开和民主管理工作检查的通知》的长县办字【2009】6号文件。文件中明确：村务公开民主管理工作纳入县对乡镇的绩效考核范畴，文后附注了详细具体的检查计分标准。7月，以县村务公开和民主管理领导小组办公室名义下发了《关于进行村务公开民主管理工作督查的通知》，再一次督促此项工作的开展和落实。各乡镇把村务公开和民主管理工作纳入对村级工作目标管理考核和党风廉政建设考核。组织了两次以上的村务公开和民主管理工作的督促检查，及时发现问题，总结经验，并将检查结果进行通报。真正做到了会议有部署，会后有落实。各乡镇各村都相应建立了事前民主决策、事中民主监督、事后民主评议的相关制度，保障了村民参与民主管理的权力，有效地保证村级各项工作在和谐、民主的气氛中开展，达到事半功倍的效果。三是提供了雄厚的财力和有力的人力资源。县财政预算工作经费20万元，村级工作运转经费按每村9-13万元下拨，为村级各项工作的开展提供了资金保障。今年，我县下派200多名大学生村官充实到各村和社区，目前实现了一村一名大学生，为科学管理、规范操作提供了较好的人力资源。　　

2、社区建设工作扎实推进。县政府近三年来每年安排150万元用于社区阵地建设。我县今年共新、改、扩建社区办公房、一站式服务厅等项目30个，大大提高社区为民办事的服务效率，为居民和村民提供了一个高品质的办事场所。为了全面完成我县社区阵地建设工作，提升社区服务品质，今后，我县将社区建设资金投入作为一种长效机制，为我县社区建设工作提供了有力的资金保障。社区组织机构建设工作也在稳步推进。为了加快城乡一体化建设，今年，我县新成立社区1个，村改居1个。　　

3、圆满完成社区换届选举工作。　9月24日　我县召开了换届选举动员大会，将此项工作及时部署到位。为做好换届选举的准备工作，6月份我县以村务公开和民主管理领导小组办公室名义下发了《关于开展第六届社区居民委员会任期财务审计的通知》，要求各乡镇对参加第七次社区换届选举工作的社区认真做好任期财务审计工作，并将审计结果以书面形式上报县领导小组。我县在规定时间内依法依规圆满完成第七次社区居民委员会换届选举的工作。　　

4、婚姻登记管理工作积极有效。一是加强硬件建设。今年3月份，我局投入5万元，购置了2台电脑，3台打印机。重新在醒目位置设置了各种规定的标识牌，满足了人性化服务和开放式办公要求。二是依法行政，完善了各项婚姻登记管理责任制度，严格依法依规实施婚姻登记，全年结婚登记8854对，离婚登记1317对；三是完善婚姻登记信息档案录入，将2003年10月份以后的婚姻登记记录全部录入电脑，现已完成11个乡镇的工作量。　　

五、不断加强社会福利和救助管理工作　　

1、今年，在县委、县政府的重视和支持下，我们在星沙镇金贸路、果园大河两个社区开展居家养老服务工作的试点和推广，投入资金6万元，建立老年人的基础服务电子信息档案，做好数据录入、统计和查询工作，完善养老服务管理信息平台，积极开展老年文娱活动，加强各类居家养老服务建设。　　

2、建立长沙县救助小分队，启动街头临时救助点，让流浪乞讨人员救助工作常态化。今年共救助1158人，其中危重病人16人。　　

3、收养登记严格按照《收养法》规定审查收养登记对象提供的有关资料，对符合条件的对象及时予以登记并及时做好资料归档工作，今年以来，共办理收养登记125个，并妥善解决了私自收养的问题。　　

4、完成对福利企业退税免税情况督查和7家社会福利企业的年审工作，督促福利企业为职工交纳五项保险，有效保障了福利企业残疾职工的合法权益。　　

六、认真抓好社会事务管理　　

1、殡葬改革扎实推进。今年全县共火化遗体4580具，超出市下达3800具的指标数。并于　2009年10月28日　起将双江、开慧、福临、白沙、金井、高桥6个乡镇划入强制火化区范筹，至此，全县20个乡镇全部实施火化。同时与乡镇签订了目标责任书，实行一把手责任制。加强殡改执法，全年强制起棺5例，处理违规迁棺、迁坟6例，纠正建豪华墓现象10例，有效地制止了各种违规现象的发生。出动宣传车55天次，张贴标语横幅5000余条，发放通告23万张，销毁龙头杠具391副，使殡改工作家喻户晓，火葬观念深入人心。组织了两次公益性墓地规范管理督查，新报批4座公益性墓地建设，建立了相应的遗体运输和火化报销制度、程序，规范管理遗体运输车辆，以提升服务质量、扩展服务范围引导群众转变传统观念，促进殡葬改革的全面发展。　　

2、促进社会组织发展。一是大力培育和发展社会组织。今年，全县新登记社会组织37个，其中民办非企业单位36个，社会团体1个，使我县民办非企业总数达到120个，社会团体达到71个；二是积极抓好社会组织的年检和清理整顿工作。今年，全县完成年检的社会组织108个。对民办教育机构进行了专项清理整顿工作，共查处违规幼儿园5家，规范和重新登记4家，督促8家幼儿园在连续两年未参加年检的情况下，在达到了要求后进行了年检；三是继续推进社会组织自律与诚信建设活动。今年，我县继续推进社会组织自律与诚信建设活动，取得了较好的效果。全县社会组织中已建立健全有关规章制度的占90%，建立信息披露制度和承诺服务制度占85%。四是积极完成了市局交办的任务。根据上级指示精神，为搞好基层群众文艺宣传队的登记注册工作，我们采取集中培训，上门辅导的办法，在短短的两个月时间内确保了全县19家群众文艺团队的登记注册工作。同时我县将长沙县青松老年公寓、长沙县东塘农民用水者协会、长沙县会计协会作为试点单位，深入开展了“两新”社会组织学习实践科学发展活动。　　

3、加强福利彩票发行工作。我县共设电脑彩票投注站77个，开乐彩销售厅4个，即开型“刮刮乐”中心站1个。全年福利彩票总销量达3500万元，其中4个开乐彩销售厅销售142万元，“刮刮乐”销售300万元。对我县25个电脑投注站进行了标准化建设，使我县目前标准化站点达到61个，站点标准化率为80%。
    4、老龄工作切实为老年人服务。一是认真落实好老年人优待政策。今年共办理老年优待证1520个。做好了百岁老人长寿补助金的发放工作。全县11个百岁老人，每月200元的长寿补助金按月及时发放到位。二是认真组织开展各项老年体育活动及老年节庆祝活动。与县老干局、文体局、老年体协一起，组织开展健身球、健美操、腰鼓、乒乓球等健身活动，丰富了老年人的精神生活。三是根据上级精神，我县本着“先行试点、稳步推进、注重实效”的原则，2009年度“惠老工程”取得了一定的成绩。首先确定金井、安沙、北山、青山铺、高桥、黄兴、江背、路口、八个乡镇敬老院为我县惠老工程示范点。其次制定规划，出台政策，决定用三年时间将全县20个乡镇全部完成惠老工程建设，并于年初明确每个试点单位在福彩公益金中配套3万元资金。最后通过召开了宣传动员会、进度促进会、标准化现场会（安沙敬老院），进行现场督查，今年8家示范单位任务已全面实施完成。四是积极协调有关部门，认真做好老年维权工作，切实维护好老年人的合法权益。　　

5、区划地名工作进一步完善。完成了五个乡镇的设标工作，制作路牌40块，门牌6500块，历时3年的乡镇集镇设标工作全部完成。完善了星沙五个安置区近5000户居民的楼牌、门牌编码、制作、安装工作，对星沙城区近20个大型商品住宅区和高层标志性建筑物进行了标准化命名，制作安装300块新路牌，搞好了原有路牌的整修、保洁，以提升县城品位。完成了长潭线、长雨线、长浏线等三条行政边界线的联合勘界。　　

七、整体工作平衡发展　　

1、维稳信访工作。建立健全和落实了维稳信访工作责任制，建立了一把手负总责，各主管分管各线，各科室长及二级机构负责人分管各辖区的一系列信访维稳制度，坚持对不稳定因素做好排查工作，热情接待来信来访，做到件件有回音，事事有落实。全年共接待来信来访4000余人次。　　

2、民政宣传和综调信息工作。严格规范公文起草、校核程序及格式，完成文件归档利用，深入开展调查研究，上报3篇调研理论文章，及时报送民政相关信息，完成报刊征订任务。加强协调督查，积极上传下达，保持政令畅通，认真贯彻落实上级决策。加强民政信息化建设，完善民政相关网上政务公开内容。　　

3、民政资金管理工作。积极做好本级预算填报，严格按照上级文件精神，做好本级预算经费的足额配套；做好上级下拨资金的分配和使用；专项资金财政设置专户专帐，资金使用及时到财政请款，按程序拨付，专项资金分配由党组讨论，报财政协商，联合下发文件；规范人头经费发放，坚持银行统一发放到个人账户；专门出台乡镇民政资金管理文件，对乡镇民政资金账户进行统一科目设置，并不定期进行乡镇民政资金使用专项检查，对存在问题的，及时指出，督促整改。同时，下放部分资金审批权限，对部分临时救助资金，按半年度下拨到乡镇，由乡镇直接审批；为加强阵地建设，规范民政管理，今年为20个乡镇配备了电脑和打印机。　　

4、老区工作。投资22万元，帮助10个贫困村修筑村级公路20余公里，大大地方便了村民的出行；帮助1贫困村修固鱼塘1口。另外，举办两次技术培训班，为100多人传授养殖和栽培技术，为老区培养了一大批技术骨干。　　

5、计生工作。与乡镇民政办签订了目标责任状，将计生工作纳入年度目标考核范筹。明确一把手负总责，制订了工作规划，对乡镇进行了二次督促检查。　　

2009年，我县民政工作取得了较好的成绩，民政事业有了新的发展，但也存在一些问题和困难，主要是：1、民政工作面广事多，复杂而具体，乡镇民政办专职人员不够，且兼职太多，他们的工作量大且十分艰巨。2、复员退伍军人上访特别是集体上访时有发生，影响社会稳定。3、农村社区建设工作有待深入推进，公益性墓地建设和管理有待加强等。这些困难和问题有待我们在今后的工作中更加努力。
    2010年工作重点　　

1、深化改革，规范管理，不断提高服务水平。在今年完成优抚对象医疗补助制度改革后，明年重点进行城乡特困家庭医疗救助制度改革、临时救助制度、慈善救助制度的规范改革，不断提高救助水平，规范救助管理。　　

2、以县城撤镇建办事处为契机，实现工作重心从农村、农业到城市管理服务的重心转移，全面加强县城社区建设和管理服务工作。　　

3、加大投入，规范管理，提高敬老院、光荣院等福利服务机构的建设和管理服务水平。　　

4、以完成双拥公园建设为重点，切实加强优抚安置和双拥工作，再创全国双拥模范县。　　

5、加强民政队伍及救助体系建设，认真围绕中心工作，完成上级下达的相关任务，完善各项工作目标，促进民政工作的全面发展。

　　

2009年12月17日