县级检察院建立三访六调信访纠纷处理机制初探

发布时间：2022-03-28 15:08:44 浏览数：次

近年来，XX县工程项目多、历史遗留问题多、信访突出问题多，集体上访、非正常上访，以及群体性事件时有发生，信访问题成了一个社会问题。新年伊始，中央政法委提出了全国政法机关要推进“三项重点工作”，努力化解社会矛盾纠纷，努力促进社会管理创新，促进公正廉洁执法。创新开展处置信访案件机制，有利于化解社会矛盾纠纷，有利于促进社会管理创新。

一、新时期信访和群众工作现状

（一）从信访内容上看。一是因企业改制和劳动社会保障问题引发上访；二是“三农”问题引发上访；三是工程项目增多，城镇拆迁安置问题引发上访；四是环境污染问题引发上访；五是企业军转干部问题引发上访；六是涉法涉诉问题、反映干部作风不正和违法乱纪问题等引发的上访。

（二）从信访形式上看。一是集体上访、群体上访；二是越级上访；三是寻“机”上访，常借各级举行重大会议、活动以及节假日等期间上访；四是闹访、缠访。

二、信访问题的制度原因

信访案件居高不下的重要原因很多，除了相关部门对信访群众工作重视不够、信息不灵、信访队伍素质不高等原因外，还有一个重要的原因，就是各级各部门没有一套规范的、完善的、有效的处理信访案件程序。这里有必要引用《信访条例》和《四川省〈信访条例〉实施细则》加以说明。

（一）针对越级上访。《信访条例》规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”，也就是说依法由乡镇一级解决的信访，信访人只能依法走访乡镇和县一级，而不能走访市级以上。但现实中，信访人往往是一级不服再上访一级，层层越级上访。而条例对阻止越级上访没有具体措施。

（二）针对群体性上访。《信访条例》对多人走访的，规定“应当推选代表，代表人数不得超过５人”，对于信访人数超过5人的，怎样处理，省实施细则规定“发生越级集体访，有关党政机关应采取措施予以劝阻”，但缺乏具体的程序规定。

（三）针对多次上访。对于缠访、不按规定上访人员，《四川省〈信访条例〉实施细则》增加了“由所在地公安机关将其带离接待场所，并按照国家有关规定予以收容、遣送或者通知其所在地区、单位将其带回。”的规定，但往往是信访人“文明上访”怎么办？没有规定。

（四）针对信访办理程序。《信访条例》第四章对信访部门受理信访后如何分发到各部门进行了规范，第五章对各部门办理信访事项的受理、办理和督办进行了规范，但更多的是规范了办理期限和处理信访原则，在处理具体的信访个案上，没有明确的程序性规定。省实施细则大同小异。

三、规范处理信访案件的对策

多年来，我院在处理涉检信访案件中不断探索，保持了连续十年涉检案件零上访的好成绩，其成功在于运用了一套完善的处理信访机制，即“三访六调”处理信访纠纷机制。下面，我从三个方面谈谈对建立“三访六调”处理信访案件机制的看法。

（一）“三访六调”处理信访案件机制的具体定义。一是变越级访为接送访。发现上访人越级上访的，相关部门应派人主动去接送他，并通过细心调解，耐心疏导，明确告之上访人采用走访方式上访的，按照《信访条例》的规定，只能连续走访两级，不能无限度地越级上访。如果上访人愿意回到县内进行调解的，把他接回来，并根据上访人反映的案情，主动送他到县信访和群众工作局或者相关有权处理部门。二是变上访为下访。变上访为下访是上访人到部门单位来上访的，相关信访接待人员要热情接待，先了解案情，再调解处理，处理后，办信人员还得要亲自到上访人家中去下访。或者在接待后，根据案情较为复杂的，告之信访人回家等待，留下上访人电话，办信人员随时与其联系，适时下访。三是变重复访为回谈访。对于多次上访人，要主动多次到他家里进行回复访谈，调查造成当事人多次重复上访的原因，根据具体原因，对症下药去解决，确保信访案件尽早调解成功。四是具体调解中遵循六个步骤。“六调”是指在调解信访案件过程中，做到件件有第一步登记排序；第二步了解案情；第三步制定方案，包括是否转交其他部门、是否需要组织听证及处理方案；第四步具体办理，包括转交其他部门、组织听证、解释相关法律法规、耐心疏导及处理；第五步发出处理决定书或复查意见书；第六步回访评价。确保每一件信访案件件件有处理，件件有回复，件件能得到及时、有效化解。

（二）运用“三访六调”处理涉检信访的具体案例。2009年初春的一个早上，一名颜姓男子拉着女儿气势汹汹地冲进我院控告申诉接待室:“再不把罪犯抓回来，我女儿就交给你们了。”控申科接待员迅速站起来亲切说道:“兄弟不急，慢慢说。”并拉着父女坐到长椅上摆谈。通过登记，编排信访案件序号，再慢慢了解案情，并制定了一套切实可行的解决方案。原来，颜某的女儿被一位亲友强奸了。因当事双方均未成年，我院遂作出了不予批捕的决定。但取保后，嫌疑人经多次通知均未到案，被害方强烈不满。同时，办信人员还了解到，颜某家景很困难，于是提出了三条调解处理意见：一是当面阐释法律法规知识，告诉颜某检察院一定会给他们一个圆满答复；二是由接访人员和侦监科干警变上访为下访，亲自来到颜某家中，向他通报当时不捕的理由；三是对颜某反映的情况作进一步调查。此后，嫌疑人因拒不到案而被我院追逃，犯罪嫌疑人最终落网，并被法院判处有期徒刑。我院控申科干警通过亲自到颜某家中回访得知，对于犯罪嫌疑人被判有期徒行的结果，颜某表示非常满意。颜某一案的成功化解，彰显了我院处理涉检信访案件的有效做法，有力地促进了社会管理创新。

（三）“三访六调”机制的特点。温家宝总理对信访工作提出了“热情、依法、负责、奉献”四点要求，旨在要求办信部门和人员要带着感情和热情去处理信访问题，要带着负责任的态度主动去处理信访问题。“三访六调”处理信访案件机制是我院在多年的接待信访工作中摸索出的先进经验，其最大特点在于，变被动接访为主动接访，变随意接访为规范接访，变“阻访、截访”为“劝访、送访”。同时，弥补了《信访条例》和《四川省〈信访条例〉实施细则》对越级访、如何调等规定过于原则的不足。

（四）对建立“三访六调”处理信访案件机制的建议。信访问题不仅是党委政府或者者某个部门的事，信访案件牵涉到各级各部门。一是成立“三访六调”处理信访案件机制领导小组及其办公室。各部门应当成立相应的信访处理领导小组，组长由部门负责人担任，分管领导为副组长，相关内设部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责日常事务。办公室应建立处理信访案件登记簿，有关回访评价表册等资料。二是制定“三访六调”处理信访案件具体办法。各部门根据情况由处理信访案件办公室起草具体实施办法，明确“三访六调”受案范围，具体责任部门和人员，相关纪律要求等等，进一步加强对“三访六调”机制的规范管理。三是加强部门间的配合，综合运用多种机制，强化“三访六调”机制效果。各单位可以同时建立单位负责人每周某日定期接待日制度，综合运用全县建立的“信访维稳六方定期会研制度”，探讨处理信访案件新途径、新办法。同时，发挥乡镇信访监督员作用，形成部门间协作、上下级联动、内部处理程序规范的处理信访案件格局。

综上所述，正确处理信访案件有利于化解社会矛盾纠纷，有利于促进社会管理创新，有利于办信部门和人员公正廉洁执法。各部门应该高度重视，特别是政法各部门要以开展“三项重点工作”和“三项制度”建设为契机，进一步规范处理信访案件程序，有力化解社会矛盾纠纷，不断促进社会管理创新，体现公正廉洁执法，为构建和谐XX县作出积极贡献。

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