某市司法行政系统十二五规划思路研究报告

   根据《XX市人民政府办公室关于开展全市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路研究工作的通知》精神，按照市委政府“奋勇争先、晋位升级”的要求，立足“保增长、保稳定、保民生”大局，结合我市司法行政工作实际，特制订本规划。
一、“十一五”回顾
“十一五”期间，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，全市司法行政机关紧紧围绕全市工作大局，努力发挥职能作用，为建设平安XX做出了新的贡献。
（一）监狱、劳教工作整体水平有了新提升
牢固树立首位意识，强化干警的责任意识，注重监所安全综合防范体系建设，构筑了维护监管安全的坚强防线。截止目前，市监狱实现第10个监管安全年，市劳教所连续10年安全无事故。一是严格落实监管安全措施，提高综合防范能力。二是“软硬件”结合，不断提高教育改造质量。三是健全完善督查机制，彻底整改安全隐患。四是扎实开展监狱劳教人民警察综合素质教育训练活动，提高了我市监狱、劳教人民警察的政治素质、业务素质和体能素质，提高了服务大局能力、教育改造能力、应对各种突发事件和自然灾害的能力。
（二）法律援助应援尽援全面启动
加强法律援助的建章立制工作，市政府办公室转发了我局《关于确定XX市法律援助经济困难标准的意见》，进一步降低了法律援助门槛，放宽了经济困难标准。建立和完善了法律援助经费使用和监督管理制度，顺利召开了市法律援助应援尽援工作会议，在全市开通了12348法律援助咨询电话，并建立了155个受理点，使法律援助工作各项制度步入规范化轨道，最大限度满足了困难群体对法律援助的基本需求。
（三）基层司法行政工作稳步推进
全市人民调解现场会成功召开，我局联合市编办、人事局、财政局下发了《关于进一步加强司法所规范化建设的意见》，司法所基础设施建设取得进展，矛盾纠纷排查活动扎实进行，民调人员培训工作进一步加强。落实帮教安置工作，有效降低重新违法犯罪率，基层法律服务工作开展有声有色、效果明显。
（四）法律服务工作迈出新步伐
律师业务领域有所拓宽，服务质量得到进一步提升。加大公证质量监管力度，努力开拓证源，拓展业务范围，积极为招商引资、政府采购、企业改制以及社会公益事业提供公证服务。司法鉴定业务有序展开，各县（市、区）均成立了司法鉴定机构。
（五）普法和依法治理工作扎实有效
认真组织实施“五五”普法规划，顺利通过了全省“五五”普法中期检查。“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，扎实推进，效果明显。凤泉区耿庄村继XX县龙泉、获嘉县楼村之后，跨入“全国民主法治示范村”行列。深入开展“法律六进”活动，加强农村法制宣传阵地“四个一”建设和法律进社区“六个一”建设，向农村社区免费发放实用法律资料，充实法律图书角，深受农民群众和社区居民的欢迎。 
（六）队伍建设进一步加强
社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、“新解放、新跨越、新崛起”大讨论、深入学习实践科学发展观、“学比争”、“三支队伍”整顿等活动的深入开展，尤其是局党委提出了“三个毫不含糊”（保五争三目标毫不含糊、责任追究毫不含糊、从优待警毫不含糊）的要求，提高了队伍的整体素质，有力地推动了各项工作的进步，先后组织实施了打击“两抢一盗”犯罪专项斗争、“打黑除恶”专项斗争、“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”等专题活动，广大干警的宗旨意识、服务意识、专政意识、法制意识显著增强。
二、总体要求
我市司法行政工作要在市委、市政府的领导下和省厅的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，继续坚持“为民、公正、和谐、廉洁”的工作理念，坚持“打基础、强素质、提质量、晋位次”为工作要求，坚持“整体工作有提升、单项工作有亮点、重点工作有突破、综合位次有跃进”的工作目标，继续以“学比争”活动为总抓手，围绕市委政府工作大局，立足现有职能，整合现有资源，用新思路、新措施解决工作中的突出问题，着力维护经济发展和社会和谐稳定，推进司法行政工作又好又快发展，努力为推动科学发展、打造平安和谐XX做出新的更大的贡献。
三、工作目标
司法行政职能作用进一步发挥，服务和谐、法治、平安、文明XX建设的能力进一步增强，各项改革进一步推进，业务发展进一步加快。局机关办公条件明显改善；市劳教所实现整体搬迁；监所教育改造质量不断提高，监狱劳教所实现连续十七年监所安全年；司法所规范化建设走向正规，积极协调各级政府，基本解决全市148个司法所人员、编制、经费问题，司法所能较好发挥维护农村社会稳定作用。人民调解工作的制度化、规范化建设不断加强，充分发挥维护稳定的“第一道防线”作用；律师在服务经济建设、维护社会和谐稳定中进一步发挥作用；初步建立新的公证运行机制，运转良好；法律援助经费保障体制和工作机制进一步健全，困难群众“打官司难”问题得到较好解决；规范司法鉴定管理行为，保障司法鉴定机构依法执业。深化普法依法治理工作，进一步增强各级领导和普通公民的法律意识。全市司法行政系统的保障水平进一步提高，制度规范体系进一步完善。队伍建设得到全面加强，队伍的整体素质得到明显提高。
四、保障措施
（一）建立科学教育改造管理体系，确保监所长期安全稳定，提高教育改造质量
教育改造质量是衡量监所工作的重要标准。在进一步完善监所管理安全责任制，确保监所长期安全稳定的同时，不断探索和建立科学化、人性化的教育改造管理体系，既体现惩罚性又体现人文关怀，调动罪犯、劳教学员接受教育改造的积极性和主动性。
1、将监所全部工作纳入法制化轨道。修订、完善管教工作规章制度，建立公正、规范、高效、有序的执法工作程序和监督体系。
2、实现教育改造手段、方法、内容上的科学化。一是加强针对性教育、辅导。修订完善罪犯、劳教学员分类标准、分类管理教育方法，开展有针对性的分类教育和个别教育。加强心理咨询工作，开展心理矫治。二是探索新的教育改造管理模式。监狱开展社区矫治工作，劳教所逐步推行封闭式、半开放式、开放式管理模式，创办劳教特色，调动罪犯、劳教人员的改造积极性。三是合理安排教育、培训内容。依据罪犯、劳教学员刑期、教期结构、罪错类型和服刑、服教的阶段，安排教育内容。提升文化教育层次，在普及扫盲和初级教育的基础上开展中、高等教育。将罪犯、劳教学员的教育纳入地方国民教育、职业技术教育计划，通过联合办学、远程教育等形式，提高对罪犯、劳教人员的学历教育、职业技术教育质量。四是建立评估、预测、激励机制。建立严密科学的改造质量评估体系和再违法犯罪预测机制。探索并完善罪犯、劳教学员劳动改造激励机制，实行劳动报酬制度，有效提高罪犯、劳教人员的转化率、改好率、不断提高教育改造质量。
（二）加强司法所建设，规范人民调解，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”
抓住政府机构改革的有利时机，积极落实全市人民调解现场会精神，着力加强基层司法所建设，规范人民调解工作。
1、认真抓好基层司法所建设。按照《关于进一步加强司法所规范化建设的意见》要求，采取措施，加强协调，解决基层司法所的人员编制、机构设置、经费保障等问题，规范司法所建设。加强司法所队伍建设，力争利用三年时间，司法所人员具有大专以上学历的人数达到95％以上，新上岗人员全部达到大专以上学历。积极开展岗位练兵和岗位培训活动，重点组织好对司法所长的普遍轮训和岗前培训，每年市司法局对司法所长进行一次为期不少于10天的集中培训，县(市、区)司法局对司法所一般工作人员进行一次为期不少于7天的轮训。加强司法所业务建设，整合基层司法行政职能和基层工作资源，逐步建立健全综合配套、运转协调的工作机制，充分发挥司法所的作用，努力提升服务保障水平。
2、人民调解工作要抓好规划化建设。一是加强人民调解网络建设。利用农村并村、城市组建社区的有利时机，建立横向到边、纵向到底的人民调解网络，着重抓好“三跨”地区、集贸市场、大型市场、流动人口聚散地的人民调解委员会建设，建立学校、企业与驻地人民调解委员会联系制度。二是逐步实行首席人民调解员制度。将既具有一定的法律知识，又热爱人民调解工作，既有较高的业务能力，又在当地具有一定威望的人吸纳到人民调解委员会中来，提高调解成功率。三是逐步规范人民调解工作。统一调解工作制度和调解文书格式，加强人民调解员的法律知识和调解业务培训，在2010年前全市人民调解员全部持证上岗。2013年全市人民调解委员会全部达到“五有”、“四落实”的规范化要求。提高人民调解的法制化水平，使人民调解和人民法院的民事审判有机统一、衔接起来，增强人民调解协议的法律效力。解决人民调解委员会办公专项经费和奖励经费，落实人民调解员个案补贴和首席人民调解员误工补贴。根据新时期社会矛盾纠纷的新情况、新特点，不断创新、完善人民调解工作方法，建立经常性的社会矛盾纠纷排查、调处机制，及时掌握矛盾纠纷信息，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在激化之前，牢固筑好社会稳定的第一道防线。
（三）应援尽援，提高质量，把法律援助变成展示政府形象的重要窗口
根据省司法厅的安排，法律援助工作是今后三年的主要任务，公众知晓率要在70%以上。因此，今后几年法律援助工作的主线也应当是应援尽援工作。
1、进一步降低援助门槛，扩大援助范围。按照省厅的要求，结合“开展法律援助便民服务主题活动”，放宽法律援助条件。
2、加强宣传，提高公众知晓率。通过报纸、电视、广播、网络等媒体宣传应援尽援工作。在法院、劳动仲裁、检察、公安、信访、工会、共青团、妇联、残联、劳务市场、司法所、律师事务所、基层法律服务所的重点部门放置法律援助宣传手册，扩大宣传面。
3、畅通援助渠道，在全市法律援助中心全部开通12348法律援助咨询电话的基础上，在全市148个乡镇、街道办事处全部建立法律援助受理点，方便群众就近申请。
4、积极争取各级党委政府对法律援助工作的重视和支持，认真落实法律援助经费，并逐步建立以政府投入为主，政府投入与行业奉献、社会赞助相结合的法律援助经费保障机制。
5、建立与相关部门的联运机制，做好法律援助与司法救助、信访工作的衔接。凡是法院给予司法救助的，信访部门介绍的符
合援助条件都及时提供援助。
6、建立完善法律援助办案质量监督制度。通过旁听、回访、案卷归档清理、不定期抽查、通报、专家评审等制度，确保办案质量。完善司法行政机关对法律援助工作的监督管理机制，加强法律援助队伍建设，提高队伍素质，确保法律援助工作规范运行。
（四）拓展法律服务业务，加强规范化管理，努力提升法律服务质量和水平
随着市场经济的发展，法律服务的范围越来越宽，质量要求越来越高。要顺应这个趋势，我们必须在以下三个方面努力：
1、不断拓宽法律服务业务。积极引导律师、公证、司法鉴定和基层法律服务人员紧紧围绕经济建设中心，为招商引资、民营经济、园区建设和农村工作服务。加强政府法律顾问工作台，积极为市委、市政府重大决策提供法律服务。组织律师积极参与政府涉法信访工作，协助政府处理重大疑难问题。充分发挥公证工作在维护社会稳定中的防范功能，实现预防纠纷、稳定秩序的目的。大力探索司法鉴定业务规范，促进司法鉴定程序化、规范化，保障司法鉴定意见质量，维护司法公正。基层法律服务人员要积极发展非诉讼业务，主动为农村经济发展服务。
2、引导、鼓励开展优秀法律服务机构（律师事务所、公证处、司法鉴定机构和基层法律服务所）活动，通过开展活动，引导法律服务机构向规范化方向发展。
3、加强监督管理。建立和完善行之有效的监督管理机制，从而规范执业行为，严肃执业纪律，提高服务质量。积极推行诚信档案制度和错案、错证责任追究制度，严格投诉、调查、听证和处罚工作，加大对违规违纪行为的查处力度，发现问题立即查处，决不姑息迁就。
（五）认真落实“五五”、“六五”普法规划，推进普法依法治理工作深入发展
1、扎实落实“法律六进”，确保“五五”、“六五”普法规划的重点工作落实到位。继续以扎实开展“法律六进”活动为平台，认真组织实施“五五”、“六五”普法规划。结合实际开展法律法规的宣传，确保普法规划的重点工作落实到位，要对照目标和任务，进行查漏补缺。为推进全市经济又快又好发展营造良好的法治氛围。
2、围绕社会热点、难点问题，有针对性地开展法制宣传教育活动。大力宣传土地经营权流转、土地征用、城镇拆迁、社会保障、劳动就业、企业重组、改制破产等方面的法律法规。进一步加强农民工法制宣传教育，增强其法律意识、依法表达利益诉求，依法维护其合法权益。在全省组织开展“大学生村干部法律知识轮训工作”和“大学生法制宣传志愿者”实践活动。
3、深入开展基层民主法治建设，打牢“法治城市”创建工作基础。大力推进“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、 “诚信守法企业”创建活动，逐步积累“法治城市”创建的社会共识和基础，尽快启动法治县（市、区）创建工作。
（六）大胆实践、创新机制，进一步加强正规化建设
1、实行领导干部联系点制度，每位县处级干部分包1－2个县（市）区市司法局和局属单位，督导各项工作的开展。
2、落实干部教育规划，着力提高干部素质能力，以学习实践科学发展观活动为契机，通过学习、教育培训和实践锻炼三种途径全面提高干警职工的政治、业务素质，增强推动科学发展的能力，为我市司法行政工作的创新发展提供组织保证。
3、创新督查方法，完善责任制体系，开展工作运行情况监督检查，不断完善周例会、月讲评等督查措施，全程考核，全程问责。四是加强规范化建设，量化细化工作目标，建立科学的工作质量标准和质量评价体系，使考核评价工作有章可循，有据可查，向科学管理要质量、要效益、要安全。五是完善保障机制。集中有限资源，向重点工作倾斜，全力保障主要目标的实现。
（七）认真抓好领导班子和队伍建设，确保规划顺利实施
　　1、加强班子建设，不断提高班子成员的政治业务素质和整体水平。坚持集体领导和个人分工负责制，提高班子的执政力、创新力、凝聚力和战斗力。认真落实领导班子任期目标责任制，建立健全以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价体系。要加强调查研究，不断提高指导工作、解决问题的能力和水平。
　　2、加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质。结合各个时期要求部署，加强队伍业务培训学习，积极实施初任培训、任职培训、岗位培训、党校培训、学历培训、高层次和复合型人才培训，全市司法行政系统的公务员、劳教人民警察和法律服务工作者五年内要轮训一遍。
　　3、加强作风建设，不断提高工作效率。认真贯彻落实各项规章制度，坚持工作考核，增强纪律性，整治不正之风，提高工作效率。
　　4、切实加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。要按照中央、省、市纪委要求，认真贯彻落实中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面加强思想作风、工作作风，依法行政，勤政廉政，保持队伍的纯洁性。
    5、切实加强抓落实的力度。要建立健全抓落实的工作机制和责任机制，规划部署的每一项工作，各地都要拿出落实措施并及时向市局反馈，市局有关部门要加大检查督促力度，加强指导，及时把握规划实施的进展情况。