市民政局关于在全市推行重要村务票决的指导意见

XX市民政局关于在全市推行重要村务票决的指导意见　　

各县、特区、区民政局：　　

    重要村务票决，是指村民会议或村民代表会议在决定重要村务时，按照规范的程序和要求，由村民或村民代表采用无记名投票表决的方式形成决定的民主决策。2006年以来，水城县和钟山区部分村实行了重要村务票决，取得了一定成效，有力地推进了村级民主建设。现就在全市推行重要村务票决提出以下意见。　　

一、重要村务票决的指导思想、工作目标和基本原则　　

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持依法办事，坚持真实反映和表达村民或村民代表意愿。票决的实施要符合国家法律法规和党的方针政策，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利。　　

（二）工作目标：规范村级民主管理，推进基层民主政治建设，提高村级决策的公开性、民主性、科学性，切实保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权等合法权益。　　

（三）基本原则：必须坚持党的领导、坚持以民为本、坚持实事求是、坚持依法票决。　　

二、重要村务票决的事项、程序和组织形式　　

（一）票决事项：凡涉及本村（组）经济、社会、政治等重大建设事宜以及与人民群众切身利益密切相关的事项都应实行票决。　　

1、经济建设和社会发展规划事项：村经济发展规划；村集体经济建设项目的立项及建设方案；新农村建设项目、资金的使用。　　

2、财务事项：村集体经济、资产、资源及所得收益的管理、使用；村大额度资金的使用；村集体资金奖励；村集体大额举债；其他重要财务开支。　　

3、社会公益事项：村办公用房、村办学校、村建道路、水渠等村公益事业的经费筹集方案和建设方案；一事一议筹资筹劳；与村民切身利益密切相关的其它公共事务、公益事业。　　

4、资产、资源管理事项：村集体资产、资源的征用、变卖、出租、出售、承包、分配；村集体企业改制，宅基地使用方案。　　

5、支农惠农事项：救灾救济、农村最低生活保障、扶贫开发等各类项目、资金的安排及使用事项。　　

6、村民自治事项：村民自治章程、村规民约的讨论制定；群众关心的热点、难点问题及村民会议、村民代表会议应讨论决定的重要事项。　　

7、其它重要事项。　　

（二）组织形式：实施重要村务票决是村民会议和村民代表会议必须遵循的基本组织形式和民主决策形式。对重要村务实施票决，是召开村民会议还是村民代表会议，要根椐决策事项的重要程度和各村实际具体掌握。重要事项只涉及局部利益的，由相关村（组）召开村民会议或村民代表会议票决。　　

（三）票决程序：村党组织、村民委员会按程序组织实施票决。票决程序包括提出议案、受理议案、广泛征求意见、会议讨论和票决、公布票决结果等程序。　　

1、提出票决议案。由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出需要票决事项的议案。　　

2、受理票决议案。村党组织统一受理票决事项议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，根椐议案的重要程度、涉及范围等实际情况研究提出具体办理意见或建议，报乡（镇、街道）党委、政府备案，提交村民会议或村民代表会议进行票决。　　

3、征求意见。村党组织、村民委员会将受理的票决议案及办理措施向村民或村民代表公告，广泛征求意见。村党组织、村民委员会在征求意见的基础上，认真研究、审定票决方案，确定票决日程，报乡（镇、街道）党委、政府备案。　　

4、会议票决。票决会议由村党组织和村民委员会共同主持。一是发布会议通知：村党组织、村民委员会提前五日书面通知应出席票决会议的人员。《通知》应写明时间、地点、参加人员和票决事项，票决事项要在村务公开栏中进行公示。二是会议程序：参会人员书面签到后，清点到会人数，符合规定人数方可开会；主持人提名推荐监票人、唱票人、计票人，与会人员大多数举手表决同意方能履行职责；三是讨论表决事项：对表决事项，要充分酝酿讨论，村党组织、村民委员会对与会人员提出的问题要进行认真的解答和说明（讨论中，如对票决事项争议较大，且争议双方人数接近时，应暂缓实施票决，要在进一步调查研究、充分论证和交换意见、修订完善方案后，重新安排时间进行票决。当票决中出现与国家法律法规和政策相抵触、违背的情况时，要坚决予以纠正，并做好政策宣传工作）。四是发放票决表进行无记名投票表决。　　

5、公布票决结果。票决结束后，监票人和计票人回收和统计票决表格，村党支部书记向大会公布计票结果，并在会后及时利用村务公开栏等方式向村民公布票决结果，公示期7天。任何组织和个人不得擅自改变票决结果；如因情况发生变化确需变更、修改时，须提请下次村民会议或村民代表会议讨论和审查同意。　　

三、重要村务票决的实施及监督　　

（一）票决结果公布无异议后，村党组织、村民委员会要高度重视并及时组织实施票决通过的事项。村党组织、村民委员会、村经济组织及其它配套组织根据职责或授权执行；村党组织、村民委员会要明确责任人，对重点事项建立落实情况台帐，认真组织落实。从议案的提出到会议票决、票决事项的组织实施各环节，都应明确专人做好会议记录。　　

（二）建立票决事项监督实施工作机制，从每次参加票决的村民代表中推选产生“票决事项监督实施工作小组”，对每一次票决的过程及票决所通过事项的实施进行全程监督。监督小组要发挥桥梁纽带作用，代表民意履行好监督职责。村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表和村民对票决事项的实施有监督权、批评权和建议权。　　

（三）建立票决事项实施情况反馈机制。村党组织、村民委员会要及时追踪掌握票决事项的实施情况，应在村务公开栏公示实施票决事项的动态情况，并向村民会议、村民代表会议报告票决事项的办理落实情况，自觉接受群众监督。　　

    四、重要村务票决的表格要求和档案管理　　

    各地可以结合实际制定票决相关表格。表决票上应包括票决单位，票决事项，时间、地点、意见栏、备注栏，填表说明等内容。乡（镇、街道）要为村级设计《表决票》、《村务票决情况统计表》、《村务票决人数清点报告单》、《群众意见汇总表》、《票决事项办理情况一览表》等表格，规范票决工作。县级民政部门要指导乡（镇、街道）、村级组织在票决的各个环节建立完善票决档案管理制度。各村要把村务票决全过程中形成的文书资料进行立卷归档，建立完整、规范的村务票决工作档案（主要包括提出和受理的议案资料、征求群众意见表、会议通知、参会人员签到表、会议人数清点报告单、投票结果报告单、表决票、监票人唱票人计票人名单、会议记录、公示资料、办理情况报告等资料）。　　

    五、加强领导，形成合力，确保重要村务票决落到实处　　

    各县(特区、区)、乡（镇、衔道)党委、政府要切实加强对实施重要村务票决的组织领导，从人、财、物上对村级组织开展票决工作给予保障。各级民政部门要加强督促检查和指导，确保重要村务票决落到实处。各乡（镇、街道）、村要将重要村务票决实施情况与村干部年度考核和报酬挂钩，建立票决工作奖惩激励机制。要大力宣传、鼓励和表彰积极推行重要村务票决制度的村干部，切实维护和保障村民的合法权益。对在村级重大事务决策和管理中独断专行，或因工作失误造成重大损失，出现违反国家法律法规和党的方针政策，侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的责任人，各级各有关部门要依纪依法严肃处理。