对于县基层农业专业技术人才队伍建设情况调研报告

　 关于县基层农业专业技术人才队伍 建设情况的调研报告

　近年来，X 县基层农业技术人才队伍建设工作在县委、县政府的正确领导和大力支持下，紧紧围绕农民增收、农村繁荣、农业增效三大主题，紧扣“吸引人才、培养人才、用好人才”三个环节，不断加强基层农业技术人才队伍建设，广泛开展专业技术培训和新技术、新品种的示范推广工作，在加快全县农业产业结构调整、促进农业持续快速发展过程中发挥了重要作用。为加强X 县基层农业技术人才队伍建设，更好发挥基层人才队伍在促进农业现代化过程中发挥的重要作用，对我县基层农业技术队伍建设状况进行了调研。

　 一、基层农业技术人才队伍现状

　 近年来，X 县不断加强基层农业技术人才队伍建设，目前主要有 4 支技术人才队伍。

　一是政府专业技术人才队伍。X 县共有农业专业技术类事业单位 X 个，分别是 X、X 等，专业技术人员 X 人，涉及农业、林业、畜牧等。按行业分，农业 X 人，林业 X 人，畜牧 X 人。按职称分，高级 X 人，中级 X 人，初级 X 人。

　二是农业龙头企业及合作社人才队伍。X 县现有农业产业化龙头企业 X 个，其中农业 X 个，林业 X 个，畜牧 X 个。农业合作经济组织 X 个，其中农业 X 个，林业 X 个，畜牧 X 个，蔬菜 X 个，

　 共有专业技术人员 X 人。

　三是高校专家教授队伍。X 县与 X 大学等 X 个高校保持长期战略合作关系，合作教授 X 人，其中，农业 X 个，林业 X 个，畜牧 X 个。按职称分：教授 X 人，副教授 X 人，讲师 X 人。

　四是农民自身队伍。现有懂技术、善经营、精管理、富经验的本地“土专家”“田秀才”X 人，职业农民 X 人。

　二、主要做法 一是注重组织领导，精心谋划部署。领导重视是做好任何工作的关键和前提。为加强全县基层农业技术人才队伍建设，建立X 县农业技术人才队伍建设联席会议制度，把技术人才队伍建设工作放在重要位置，列为重要议事日程，作为工作重点，定期召开联席会议，研判人才机构、人才资源、人才利用等重要事项，围绕工作内容、工作环节、工作重心等方面研究部署工作计划和工作任务，建立了科学的用人机制，使此项工作真正落到了实处。

　二是注重自身建设，不断完善机构队伍。近年来，X 县立足当地农业资源和特色产业，不断完善机构建设，适应新时代对农业农村工作的新形势，先后成立了县 X 站、县农业科研中心等农技推广机构，为壮大基层农技人员队伍奠定了基础。基层农业技术推广是一项工作环境较为艰苦，不受毕业生青睐的工作，为破解这个难题，X 县主动出击，通过到定向招聘、绿色通道、快速补充紧缺人才等方式，不断充实基层农业技术人才队伍，近年来共引进专业技术人员 X 人，其中研究生学历 X 人，高级职称 X 人。

　 在补充人员力量的同时，突出提高技术人员整体素质，在实施专业技术人员再教育过程中，将理论知识和实践操作并重，将专业技术人员送出去“取经”，沉下来锻炼，提高实践操作能力，并通过省、市技能大赛舞台来检验水平，让专业技术人员在一线战场上得到历练。

　三是注重发挥社会组织作用，不断吸引技术人才。近年来，X 县持续落实农业优惠政策，加大社会农业组织建设，培育和壮大农业龙头企业、合作组织、家庭农场等组织专业技术人员力量，吸引了大量的农业技术人才成为农业现代化推进的建设者，呈现百花齐放、百家争鸣的人才格局。如：位于 X 乡的 X 农资公司在短短 3 年时间内，延伸服务链条，从单一的销售业务逐步发展为集农资销售、技术服务、农产品销售、技能培训为一体的现代农业连锁企业，与该公司长期合作农业教授 X 人，高级职称人才 X人，常驻专家 X 人，为提升科级含量、发展壮大当地农业产业发挥了巨大作用，真正成为了当地的“农民之友”“致富之源”。

　四是注重发挥政府职能，不断增强队伍建设。X 县以职业农民培育为重要抓手，以将农民就地转化成技术员为目标，不断壮大农业技术人才队伍。近三年，举办开展各类培训班 XX 余期次，培训农民 XX 人次，其中农业类 X 次，林业类 X 次，畜牧类 X 次。其中，参训龙头企业 X 家，农民专业合作社 X 家，种养大户 X 户。按照贴近主导产业、贴近农时季节、贴近服务对象的原则，选取X 栽植、蔬菜种植、X 养殖技术为培训内容，采取集中培训与入

　 户指导相结合、传统教学与现代媒体教学相结合、农业专家培训与种田能手示范相结合等培训模式，认定职业农民 XX 人。通过培训，传统农民就地转化为农技推广员，大大提高了“职业农民”的造血功能，壮大了技术人员队伍。

　五是注重搭建沟通平台，不断加强人才交流。为解决农业专家匮乏问题，X 县积极与高校加强技术合作，采取“合作社（龙头企业）+科研院所+基地+农户”模式，利用合作社（龙头企业）的资金、人员、资源优势，通过“引进来”的方式，建立农技推广服务专家库和科研示范基地，为农户提供农资、培训和技术服务。目前，专家库涵盖农、林、畜、果、菜五大产业，吸纳专家X 人，其中教授职称 X 人，高级职称 X 人。我们还将干部职工、种养殖能手、社会技术人员“送出去”，到高校和其他科研示范基地“取经”，学习引进最前沿的新知识、新技术，提高基层农业技术推广队伍的技术水平。

　三、取得成效 经过不懈努力，X 县基层农业技术人才队伍建设工作近年取得了显著成效，为广大农村培养了一批致富带头人和技术能手，这些人在农村经济发展过程中发挥了重大作用。

　（一）技术推广能力显著增强，农业生产水平大幅提高。X县充分发挥农业技术人才作用，利用农技队伍推广先进的农业技术，扎实推进农业提质增效。如 X 镇的 X 合作社通过引进滴管、测土配肥、病虫害防治等现代化管理技术，X 作物种植规模从 X

　 亩发展到现在 XX 亩，实现了规模化种植，效益 3 年内翻了 2 番。农业技术人才在其中起到了关键推动作用，该合作社通过邀请 X大学教授现地指导、选派技术员到山东等地学习，在生产过程中推广生物物理防治病虫害、田间土肥水管理等技术，在品种选育上引进了 X、X 等 X 个新品种，X 品质和产量得到极大提高，市场竞争力不断增强，入社种植户人均种植面积 X 亩，年人均收入X 元，已形成了该村的主导产业和农户的主要经济来源。

　（二）人才队伍逐渐壮大，农业产业化水平极大提高。通过人才队伍建设，X 县县、乡、村三级的农业技术人才队伍体系不断扩充，中、高级职称人才大幅增加，基层农业技术人才队伍不断壮大，种植结构不断调整，科学种养殖和管理技术全面推广，土地生产效率和农业产业化水平得到有效提高，20X 年全县新发展 X 等经济作物种植面积 X 亩，X 畜禽养殖数量达到 XX 头（只、羽），年增长量达到 X%。

　（三）人才带动作用明显发挥，农民收入持续增加。在技术人才队伍建设过程中，X县突出生产技术和管理技术并重的原则，加强懂技术会管理的复合型人才建设，在提高农业生产力的同时，增强管理能力，积极掌握市场经济规律，将生产力转化为经济效益，以实实在在的收益激发周边群众学技术、学管理的欲望，带动更多的群众一起生产、一起致富，种养殖大户、合作社、农业产业化龙头企业数量不断增多，农业园区不断发展壮大。例如，X 镇 X 村养殖户 X 通过参加养殖技术培训，发展 X 养殖，在专家

　 的指导下，养殖规模逐年扩大，从最初的 X 只达到现在的 XX 只，家庭年人均纯收入达到 XXX 元。

　四、存在问题 近年来，X 县致力于人才强农、科技兴农、技术富农，在农业技术人才队伍建设上狠下功夫，使全县农村看到了希望、农业看到了前景、农民尝到了甜头，但与建设现代农业的要求相比，仍存在一定差距。主要体现在：一是人才总量仍然不足，还满足不了农业蓬勃发展的需求。二是实践水平需要提高，学历和专业技术职称较高，但实践技术操作水平偏低的现象，解决生产实践问题的能力不足。三是经费投入还需加大。创新是引领发展的第一动力。X 县还存在农业创新方面经费投入不够，技术人员研发创新能力不足，制约农业高质量发展。

　五、下一步工作打算

　X 县将积极探索适应现代农业发展的人才引进、培养、使用机制，建设高素质的农业专业技术人才队伍，为全县现代农业发展提供可靠人才保障。

　 （一）加强人才队伍自身建设。一是构建终身教育体系。积极做好专业技术人员的再教育工作，为技术干部创造学习提高的机会，打造施展才华的平台，不断增强专业技术人员的服务水平。二是积极引进和培养高层次专业人才，打造一支高素质的技术人才队伍。继续加强培育农村乡土人才，健全乡土人才评聘机制，将农村中更多的“种养大户”、“ 流通大户”、

　 “土专家”、“ 田秀才”等人才吸纳进来。三是加快农民技术人才队伍的培养。继续加大职业农民、农民技术员培育力度，扎实开展培训工作，认真做好资格认定，确保农民技术人才队伍逐年发展壮大。

　 （二）建立健全人才管理机制。一是建立引人机制。采取技术合作、技术入股、建立农业示范基地等多种形式，积极吸引外来人才参与现代农业建设。二是严格考核奖惩机制。实行专业技术职务能上能下制度和工作业绩与绩效工作挂钩制度，合理优化农业技术推广队伍，促进农业技术推广队伍建设有序化、健康化发展。三是进一步完善县、乡、村三级机构，明确各级工作职责，签订工作目标管理责任书，实行一级抓一级，层层抓落实的管理理念。

　 （三）持续加大人才投入。一是着力改善基层农业技术人员的工作条件，改善农业技术人员的待遇，让技术人才留得住、展才智。二是营造农业科技工作的积极氛围。对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹，要善于挖掘，善于推介，并对其中德才兼备的予以优先提拔。三是加大对农业科研人才队伍建设，加大研发和创新投入，激励技术人才创新，让创新成为引领全县农业发展的“动力引擎”。

　 以下仅供参考：

　专业技术人才队伍建设的调查与思考

　当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。

　一、当前基层人才职称工作中存在的主要问题 （一）职数僧多粥少，参与推荐难。201×年以前，×省和×市对高级职称申报采取“下指标单”的做法，县市区相关部门分配给乡镇基层的职称申报指标相对较少。201×年，国家深化职称制度改革的意见明确，“对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评审”，由于基层设置的高级专技岗位少，申报难问题仍然突出。

　（二）条件门槛较高，顺利申报难。201×年前，×省和×市专业技术人才晋升职称须经过“三考”，即职称外语考试、计算机应用能力考试和专业水平能力测试。201×年，×明确不再对职称外语和计算机应用能力考试作统一要求。在专业水平能力

　 测试中，由于基层与非基层人员一套考题、一样难度、一个标准，基层人员总体不占优势。此外，基层人才学历相对较低，有的达不到基本申报要求。

　（三）评价一把尺子，竞争胜出难。目前，高级职称评审基本从思想品德、专业知识、专业能力、专业业绩等方面进行评价。在思想品德部分，乡镇基层人员获得荣誉和表彰的层次不高；在专业知识部分，乡镇基层人员学历学位、水平能力测试成绩总体不占优势；在专业能力部分，乡镇基层人员基础职称任职资格时间、高层次培训和带教不占优势；在专业业绩部分，乡镇基层人员在科研成果、论文论著等方面不占优势。虽然评审中注重考虑基层因素，但是基层与非基层人员毕竟在一个平台上评价，基层人员总体处于劣势。

　（四）评用结合不紧，制度激励难。当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。

　二、对创新优化基层人员职称工作的思考 （一）健全基层人才评审体系。在科技、教育、卫生、工程、农业、水利等重点领域探索建立基层中级职称、基层高级职称政

　 策体系（简称“基中”、“基高”）。对须参加国家中级考试的专业，由人社部门会同相关行业主管部门商定，确定本地区“基中”职务聘用标准。对相关专业高级职称，实行基层人才和非基层人才分级评审。“基中”“基高”实行定向评审、定向使用，可在基层单位横向流动时使用，“基中”“基高”职称人员向上流动到非基层单位，该职称失去效用。基层人才通过基层专业或非基层专业途径参加评审的，专业系列均应设置到正高职称，以拓展基层人才发展空间。

　（二）适当放宽基层人才学历和任职年限要求。到基层工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可以提前 1 年； 基层工作累计满 15 年的专业技术人才，可降低一个学历等次破格申报评审中级职称；累计满 25 年的，可降低一个学历等次破格申报评审高级职称。鼓励专业技术人才通过对口帮扶渠道，采取技术指导、业务培训、咨询服务、文化教育等形式，到基层完成一定数量的服务任务。偏远山区外的专业技术人才，到偏远山区乡镇服务满1年或与偏远山区乡镇企事业单位建立3年及以上支援服务关系、或参加精准脱贫工作取得成效，且年度考核均为合格及以上的，可以提前 1 年破格申报评审高一级职称。

　（三）完善符合基层实际的评价标准。坚持以德为先，把非基层单位专业技术人员支援基层、基层人才长期奉献在基层作为“德优”的重要体现。坚持能力为要，对论文、科研等不作硬性要求，可用能够体现专业技术工作业绩和水平的工作总结、教案、

　 病历、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等替代。克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，对不符合申报条件但确定对长期扎根农村基层、艰苦边远地区工作，做出重要贡献业绩的专业技术人才，可通过破格程序或多名权威专家推荐的形式允许申报。坚持实践为本，结合基层岗位实际，坚持“干什么就评什么”，重点考核职业素养、实践能力、工作经验，引导基层专业技术人员注重实践能力、注重服务质量、注重工作业绩。

　（四）创新基层人才评价机制。灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定等不同评价方式。畅通基层非公有制经济组织、社会组织等专业技术人才职称申报渠道，探索有针对性的评价办法。根据基层岗位和工作特点，分类制定评审标准，创新评审方式，基层人才申报高级职称可单独分组、单独评审、单独通过率。探索基层高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。

　（五）完善基层人才职称申报评审倾斜政策。在职称申报评审工作中，要将更多职称申报机会给予基层。在评审量化标准中赋予基层工作经历合理分值，使基层人员在评价中更具优势。坚持同等条件基层人员优先通过。全面推进中小学教师、基层卫生专业技术人才职称制度改革，鼓励各地、相关部门创新基层中小学教师、基层卫生专业技术人员职称评审倾斜支持政策。

　（六）健全基层人才流动流转保障机制。鼓励专业技术人才向山区特殊困难地区和边远艰苦地区基层一线流动，对非基层单位专业技术人才流动到以上地区单位工作的，申报职称时予以倾

　 斜。取得“基中”、“基高”职称人员在晋升或申报非基层专业技术职称时，其“基中”、“基高”资历、业绩合并计算。基层人才取得“基中”职务聘用 5 年后、取得“基高”职称聘用 6 年后，可转评认定为非基层中、高级专业技术职务。

　（七）推进基础人才评价与使用结合机制的建立。推进基层人才职称评审与继续教育制度相衔接，建立基层人才参加继续教育学习的激励机制。坚持以用为本，实现职称评价结果与基层人才聘用、考核、晋升等用人制度的衔接，落实岗位聘用、工资待遇政策。建立基层事业单位岗位结构比例动态调整机制，适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例。“定向评价、定向使用”的基层事业单位高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占专业技术高级结构比例。

　（八）加强对基层人才申报职称的服务工作。遵循“于法周全、于事简便”原则，简化基层人才职称申报评审流程，减少申报资料，减轻基层人才职称申报评审各类成本和负担，为基层人才提供优质高效便捷服务。加强政策宣传，让基层人才及时了解当前职称制度改革的新政策。