年上半年“六稳”工作取得进展及存问题情况报告

　2020 年上半年“六稳”工作取得的进展及存在问题的情况报告

　今年以来，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念以供给侧结构性改革为主线，狠抓“六稳”工作落实，实现全区经济平稳发展，稳中有进的良好局面。

　一、全区稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作取得的进展及存在的问题

　（一）稳就业 — 就业形势平稳，但产业结构对扩大就业支撑力度不够

　从全区就业情况来看，1-6 月份，全区城镇新增就业 xx 万人，完成年度计划 xx%；失业人员再就业 xx万人，完成年度计划 xx%；农牧民转移就业 xx 万人，完成年度计划 xx%。上半年，高校毕业生就业 xx 万人，完成年度计划 xx%。城镇登记失业率为 xx%，低于年初确定 xx%的控制目标。

　受自治区经济增长放缓、转型升级压力加大影响，稳就业面临压力。一是部分传统行业企业用工需求减

　少，如租赁和商务服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业出现裁员情况。二是吸纳就业空间较大的服务发展还不够充分，尤其是高新技术服务业和战略性新兴服务业发展较为滞后，1-6 月份，全区信息传输、软件和信息技术服务业营业收入 xx 亿元，同比下降 xx%；高新技术服务业营业收入 xx 亿元，同比下降xx%；战略性新兴服务业营业收入 xx 亿元，同比下降xx%，上述各领域服务业营业收入占规模以上服务业比重不足五分之一。三是结构性就业矛盾依然突出，劳动者技能与岗位匹配度不高，劳动者参加职业技能培训和培训机构培训的积极性不高。

　（二）稳金融 — 有效防范化解风险，但企业融资渠道仍比较单一

　上半年，着力降低地方金融机构风险，顺利做好包商银行的接管工作，完成大额债券签约，确保平稳度过风险高发期。金融机构存贷款平稳运行，x 月末，全区金融机构人民币存款余额 xxxxx.x 亿元，比年初增加 xxx.x 亿元；金融机构人民币贷款余额 xxxxx.x亿元，比年初增加 xxx.x 亿元。

　稳金融压力主要来自政府和企业两方面。一是今年开始执行的政策性减收影响全区一般公共预算收入，政府债务化解压力较大。二是全区企业直接融资

　短板明显，过度依赖银行贷款。截至 x 月末，全区新增社会融资规模 xxx.xx 亿元，新增直接融资 xx.xx亿元，占比为 xx.x%，其中，企业债券占比为 xx.x%，非金融企业境内股票融资占比为 x.x%。全区企业已连续 x 年在境内市场没有 IPO，新三板挂牌企业和融资额都比较少。

　（ 三）稳外贸 — 贸易多元化发挥有力支撑，但出口稳增长压力较大 全区多措并举，出台了促进对外贸易平稳发展的若干政策措施，实现进出口总额保持增长。x-x 月份，全区进出口总额达到 xxx.x 亿元，同比增长 x.x%，快于全国平均水平 x.x 个百分点。其中，出口 xxx.x 亿元，与上年同期基本持平；进口 xxx.x 亿元，同比增长 xx.x%。贸易多元化拉动作用比较明显，与“一带一路”沿线国家贸易额达到 xxx.x 亿元，占全区进出口总额的 xx.x%，同比增长 x.x%。一般贸易进出口总额 xxx.x 亿元，同比增长 xx.x%，占进出口总额的比重为 xx.x%，贸易结构有所优化。

　由于我区产业结构仍以传统产业为主导，出口的产品也基本属于传统的资源能源型产品，而高技术产品出口额占总出口额比重、服务贸易占对外贸易比重均比较低，对外贸易的科技含量不高，容易受外部环

　境影响，因此保出口、稳增长压力较大。

　（三）稳外资 — 直接利用外资小幅增长，但外资总量仍偏小

　全区制定“积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施”，积极承接加工贸易转移。组织盟市和企业参加招商引资经贸活动。x-x 月份，全区实际使用外资 xx.x 亿美元，同比增长 x.x%，占全国的比重 x.x%由于直接利用外资总量较小，对全区经济拉动作用有限。

　（四）稳投资 — 基础设施领域投资补短板，但投资平稳运行基础不牢固

　x-x 月份，全区固定资产投资同比下降 x.x%，x-x月份为增长 x.x%。其中，民间投资下降 x.x%，降幅比x-x 月份收窄 x.x 个百分点。分领域来看，制造业投资同比下降 x.x%，占全部投资的比重 xx.x%；基础设施投资下降 x.x%，占全部投资比重为 xx.x%；社会领域投资增长 x.x%，占全部投资比重为 x.x%。

　从前 x 个月全区投资运行趋势来看，全区投资增速波动较大。随着全区不断加大产业结构调整力度，传统产业新增投资明显放缓，但新增长点的孕育需要一个长期过程，新兴产业项目难以填补传统产业回落形成的缺口，稳投资的基础不牢固。

　（五）稳预期 — 价格波动保持在合理区间，但经济平稳运行的不确定因素存在

　从居民消费价格来看，x 月份，全区居民消费价格同比上涨 x.x%，涨幅比上月扩大 x.x 个百分点，比全国平均水平低 x.x 个百分点。从工业产品价格来看，x 月份，xx 工业生产者出厂价格同比上涨 x.x%，涨幅比上月缩小 x.x 个百分点，涨幅逐月缩小，运行保持平稳。xx 工业生产者购进价格同比上涨 x.x%，涨幅比上月扩大 x.x 个百分点，与出厂指数同在正区间运行，且二者落差逐渐缩小。

　总的来看，前 x 个月全区经济运行实现了平稳增长。但全区经济运行稳中存忧、内外部不稳定不确定因素仍存在，区内发展不平衡不充分问题依然突出，投资、消费等部分主要经济指标下行压力较大，影响全区经济社会平稳发展预期。

　二、下一步做好“六稳”工作的对策建议

　我区经济已经走到了只有调整转型才能持续健康发展的关键阶段，抓好“六稳”工作，关键在于把“六稳”和推动全区产业转型升级有机结合起来，要通过就业、金融、外贸、外资、投资、预期的共同发力下，推动 xx 实现经济社会实现高质量发展。

　（一）抓住稳就业这一民生之本

　近年来受工资性收入缺乏强有力的增资因素，对可支配收入增长的支撑力有所减弱，全区居民人均可支配收入增长趋缓，上半年全区全体居民人均可支配收入增速比上年同期回落 x.x 个百分点，城镇居民人均可支配收入增速比上年同期回落 x.x 个百分点，农村牧区居民可支配收入增速比上年同期回落 x.x 个百分点。这说明全区就业环境的改善面临较大压力，要把稳就业放在更加突出的位置，通过高校专业设置调整，强化就业市场的专业技能培训，解决劳动者技能与岗位匹配度不高的矛盾；要积极营造优质营商环境，鼓励万众创业，培育经济新增长点，通过产业转型升级来为社会提供更多的优质就业岗位。

　（二）全力推动全区产业转型升级

　就业的扩大、外贸的稳定增长、金融的稳定等等离不开实体经济的支撑，离不开产业的迭代升级。要推进先进制造业和现代服务业深度融合，努力改变我区产业“四多四少”的结构状况。以创新为抓手推动产业转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。通过产业结构调正，提高全区供给水平和能力，加快我区“走出去”步伐，推动外贸实现高质量发展；要切实发挥金融对实体经济的扶持的体制机制；要加大对高新实体经济的招商引资力度，引进发达地区的

　先进生产力和人才，助力 xx 地区产业转型升级。

　（三）积极打造优质营商环境

　营商环境是培育经济增长点的关键环境因素，但也是制约 xx 经济发展的短板之一，要切实转变理念，提升政府行政效能，解放思想，下大力气优化营商环境。我区各地各级要高度重视政务服务的流程再造和效率提升。我区根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》近期出台了《xx自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方面》，下一步要将方案落实落细落到位。要学习上海、浙江市政务服务“一网通办”“最多跑一次”的经验和做法，鼓励引导全区各地优化升级政务系统，营造优质的营商环境，吸引外资，鼓励创业，推动就业，增加社会经济活力。

　 关于统筹疫情防控和复工复产深入推进改革发展的集体廉政谈话

　当前全球层面的新冠疫情，真的是非常惨烈。4 月 7 日，英国首相已经因感染新冠肺炎病情恶化，被送进 ICU 了,我们都已经不敢再想象印度和非洲……最近中央对于境外输入病例、无症状感染者的关注，也说明我们现阶段乃至很长一段时间仍然要处在疫情压力和影响之下，经济社会的发展前进无疑要依靠疫情防控和复工复产这两项工作完美协同、共同推进。

　 一方面，国内疫情防控形势持续向好，中央及时将“外防输入、内防扩散”的防控措施调整为“外防输入、内防反弹”。但是，“其将毕也必巨”，越是最后关头越要防止麻痹大意、防松懈松劲，况且目前境外疫情快速发展，加上对国内无症状感染者全方位加大了防控力度，防控闭环稍有差池就会前功尽弃。同时，随着境内陆续复工复产复学，人员流动增大、人员聚集增多，疫情反弹的风险也不容忽视。比如，前两周防控人员就发现了数起复工人员、外来作业人员故意瞒报、漏报，甚至冒用个人健康信息的情况，性质非常恶劣，给园区的总体防控带来了切切实实的风险。所以，在这里还是要提醒和督促各级党组织、各级党员干部，首先是要坚决履行好主体责任、主管责任、直接责任，抓紧抓实抓细各项防控措施、完善防控相关配套设施，特别是应急响应机制，确保一旦发现疫情能实行精准管控，聚焦病例有可能发生传播的公共场所，把影响控制在有限范围之内。同时也要对照

　各级文件精神，根据总体改革方案和年度工作计划，分解工作内容，精准有力推动工作落实落地。

　 另一方面，2020 年度各级绩效考核责任书已经签订，各领域的年度计划、重点工作也都明确并陆续发布。但是由于受疫情影响，总体上的复工复产率及成效与正常年份相比还存在较大差异，使得各单位的项目合作、生产销售、市场开拓都受到比较大的影响。习近平总书记强调：“要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。”尤其是受疫情等客观因素影响，前面第一季度已经落下了一步的单位和部门，要主动学习别处的经验做法，试着让“两条腿”摸索着“走起来”，尽快努力“奔跑”起来，否则就很可能眼看着和年初制订的目标任务的差距越来越大。第一季度已经过去，前两天看了第一季度统计数据，收入比去年同期下降了将近 X%，在今年剩下的 X%的时间里，如何确保完成 X%的任务？更何况今年的很多任务，本身就是带有极高的挑战难度，带有未知的探索性质，可以说难度系数比以往都要更大，需要更大的投入、想更多的办法。

　 从前一阶段的疫情防控工作中可以看到，我们各级党员干部各司其职、通力合作，表现出了关键时刻拉得出、冲得上、打得响、守得住的顽强作风，这是值得肯定的，希望大

　家在改革发展的各个阶段、各个领域都能保持和发扬这种作风和做法。在下一步工作中，全体党员干部都要时刻谨记，力戒官僚主义、形式主义，工作部署要实打实，工作推进要硬碰硬，工作落实要真对真。目前返工和外来交流人员逐渐增多，无症状感染者的存在，给疫情防控带来了未知的风险。针对疫情防控工作存在的问题和当前形势，疫情防控仍不能放松，要强化政治担当，落实主体责任，层层传导压力，尽量将工作任务和工作内容简单化、清单化、表单化；通过部门、支部、工会等多重渠道保持警示力度，不断传导压力。每名党员干部都要坚守责任担当，敦促每一名职工自觉遵守各项防控举措。党委、纪委将继续紧盯复工复产和疫情防控工作，做好岗位监督和执行监督，为坚决打赢疫情防控阻击战、扎实稳妥地推进改革发展各项任务，提供政治保障和纪律保障。今天我们的集体廉政谈话，主要目的是提醒大家，在这个“两手都要硬”的关键时期，要始终保持清醒、从严要求自己，认真履职尽责，不辜负组织和群众的信任。下面强调四点意见，与大家共勉。

　 一、勤奋学习，在综合素质上要有新提升。当前改革发展的新要求、新常态，对我们各级党员干部的能力素质是真正的新挑战和新实践，我们必须要更加自觉地加强学习，不断充实自己、提升自己，努力提高综合素质、领导水平和廉洁自律意识，才能适应这些新要求。都说“功夫在诗外”，

　确实，我们的每一句话、每一篇文字其实都是一种厚积薄发。这段时间党办组织的“改革论坛”，各部门的稿子陆续都要在发表出来。这其实也是对大家思维能力、文字能力、业务能力的一个小小的测试，借助这些文章，我们可以看到，哪里体现了平时对业务的研究和思考储备，哪里体现了对改革精神的领会和结合自身的分析，哪里体现了开拓意识、领导艺术、长远眼光。当然，改革不是发发文章、坐而论道，党委、纪委更关注的是，大家是不是说话算话？是不是能说到做到？改革文章写得好，不如手中一张表。要有任务清单、责任清单，排出计划时间表……我们会继续跟踪大家的这些文章，看看大家如何把说过的话做实，变成更详实的市场报告、更有潜力的研发项目、更完善的制度标准、更大额的销售合同。同时，大家要持续地在学习习总书记新的重要讲话、学习中央精神、学习党纪党规、学习规则制度上下功夫。近年来，中央、集团层面都出台了很多涉及改革发展的政策、制度，哪些可以为我所用，哪些需要尽力争取，在执行中还有哪些问题……都需要深入地学习。结合中心组学习、支部学习、个人自学，要把去年开展主题教育期间那股学习的精神气延续下去。3 月底，我们通过调研，发现从部分领导到具体办事人员，在政策导向、党纪党规、制度标准的学习上确实还有欠缺，一定要原原本本学，逐条逐句学，反反复复学，结合自身学，才能做到学用结合，学以致用，以学促用。

　作为党员干部，我们更要在学习理论业务上下功夫。尤其针对一些干部近年来工作岗位有所调整，面对新形势下新岗位、新业务、新任务的新要求，我们必须要静下心来加强自身业务知识的学习，尽快成为本部门、本领域的行家里手，包括对自己工作业务和相关方面的政策要学懂吃透，掌握本职工作规律，才有思考更长远发展的基础。

　 二、强化担当，在履行岗位职责上要重落实。有责任、敢担当是党员尤其是党员干部必须具备的基本素质。这里说的落实责任，一是要认真落实全面从严治党主体责任。主体责任是政治责任，不论是领导班子成员，还是中层干部，都要全面落实好这一政治责任。对于领导班子成员，既要履行好分工、分管职责，又要对分管领域的党风廉政建设负责，还要对分管干部的健康成长负责；其他中层干部，就要履行好本部门、本单位内的领导责任，完善各项制度规定，强化廉洁风险防控，要结合实际，进一步细化本单位、本部门的全面从严治党主体责任体系，坚持精准定责、精准督责、精准追责，切实做到层层传导压力、层层落实责任。二要认真落实严明纪律的责任。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，作为党员干部必须坚持把纪律和规矩挺在前面，带头执行党的纪律，以“六项纪律”为尺子衡量党员、干部的行为。要带头养成纪律自觉，严格按党章标准要求自己，知边界、明底线、守规矩，把他律要求转化为自

　律追求，转化为行动自觉。三要认真落实转变和改进工作作风的责任。作风建设永远在路上。集团党组对党员干部作风建设高度重视，党组书记、董事长在多个场合、多次会议、多份文件中对此提出了明确、严格的要求，这里不再赘述。而工作作风的转变与改进，与我们是否能顺利推动改革息息相关。所有党员干部，各部门、各单位要从思想深处重视作风建设，要坚持和发扬从集团巡视、主题教育以来形成的良好作风，按照集团党组统一要求，按照党委、纪委的安排部署，不折不扣落实，制定出本部门、本单位的作风建设正面清单、负面清单，以具体工作抓好作风建设。

　 三、严格要求，在廉洁自律上要作表率。我们在座的各位都是中层以上领导干部，对身边党员群众、对全所员工都有着直接的影响。大家要牢记把党纪党规作为一面镜子，常常提醒、时时对照，时刻注意检点自己，时刻严格要求自己。一是要守住底线。当前，我们面临着改革大调整，面临向企业化管理的过渡、决策机制的调整，面临引入更多的市场化机制、产生更多的市场行为，面临利益分配、激励机制的重新设计和实施。在这些过程中一定会存在体系设计、制度规定尚不完善的地方，也一定会有这样那样的个人利益、小团体利益、局部利益闪现在我们眼前。因此，我们一开始就要告诫自己，务必谨慎用权、务必管住自己、务必树牢底线，面对诱惑保持警醒，做到心不动、手不伸、不越轨。二要把

　握好自己。作为一名党员干部特别是领导干部，越是在独处的时候、越是在没人监督的时候，越要加强自我监督、自我约束。只有管好自己，把握好自身行为，才有资格领导、教育和监督别人。疫情下的“健康码”应用，再次让我们认识到了互联网时代、大数据时代的特点，只要有必要，已经几乎没有什么是真正的不为人知了。所以不论在什么时候、什么地方、什么岗位，大家都要自觉遵守政治纪律和政治规矩，要正确对待自己的兴趣爱好，努力培养健康、积极、向上的生活情趣，坚决做到不越规矩、不踩红线、守住底线。三要净化社交圈。党员领导干部也是人，必要的社会交往、人情往来是免不了的，但大家一定要牢记纪律规矩，注重道德操守，坚持党性原则，分清是非，掌握分寸，洁身自好，慎重交往。净化社交圈、生活圈、朋友圈，把握好八小时以外的时间，坚决防止小问题演变成大问题，就像这次疫情暴露出来了无数的“低级红”和“高级黑”现象，要坚决防止被朋友、被“朋友圈”拉下水。我们一定要有自己独立的思考，以科学理性的头脑来进行分析、认识和判断。

　 四、加强监督，在权力行使上要讲规范。不受监督约束的权力必然导致腐败。党员干部特别是领导干部出现问题，一个重要原因，就在于缺乏有力的监督约束。要想不犯错误，就必须要正确对待监督、自觉接受监督。作为党员干部，要真心接受上级监督、同级监督、群众监督，不能把上级的监

　督看作是对自己的不信任，把同级监督看作跟自己过不去,把下级和群众监督看做是吹毛求疵，从而对被监督怀有抵触、反感情绪。每一位党员干部都要牢固树立“爱护我，就请监督我”的意识，万万不可讳疾忌医。此外，还要大张旗鼓地鼓励我们的党员干部大胆开展监督。职能部门要做好职能监管和监督，比如要充分发挥科研管理、财务、采购、安全、党建等职能部门的“管”和“治”的职能，守住问题和风险的第一道关口，加强源头治理和防控。纪检监督部门则是做好对这些监督的再监督，确保职能监督不缺位，但不能下场直接参赛和包办，否则就丧失了监督的独立性和权威性，监督权力自身的运行就不规范了。各级党员干部要带头贯彻落实好《党内监督条例》，认真贯彻民主集中制、重大事项报告、党内政治生活制度、党内监督制度等制度规定。这里特别要强调一下，我们为了长远发展提出要改革、要创新，就是走没有走过的路，难免会有失误、甚至失败，但我们会建立起容错纠错机制，来鼓励干部敢于创新、敢于担当、敢于冲锋。而有的同志却是以“这事是领导定的”为口头禅，或者抱着“多栽花、少栽刺，留下关系好办事”的错误思想，明知存在这样或那样的问题和风险，但该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，甚至还叫好不迭，对上级哄着、抬着，对下级顺着、护着，对内部藏着、掖着，不愿意说真话、提意见，其最终结果就是害人、害己、害大家。

　对这样的干部，我们也要追责。

　关键时期，要靠关键人物。非常任务，要靠非常手段。我们的党员干部就是这个关键人物，党员干部的工作作风和担当精神就是非常手段。大家务必要牢牢抓住学习提高“不松手”、落实责任“不甩手”、勇于担当“不缩手”、无私奉献“不伸手”，在强有力的责任落实和制度保障下，以“坐不住”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“等不起”的使命感，以身作则、以上率下，确保改革发展的加速推进。