年巡察工作培训会议上讲话

　2020 年在巡察工作培训会议上的讲话

　 同志们：

　根据局党组巡察工作统一部署，今天我们进行全系统首轮巡察干部专题培训。此次培训，既是对局党组巡察机构、巡察干部的集中培训，也是为即将开展的巡察工作进行巡前培训。主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于巡视巡察工作决策部署，全面落实中央巡视工作方针和中央、省委关于巡视巡察工作的部署要求，统一思想、明确方向，全力推进全系统巡察工作深入开展。下面我就此次巡察培训工作与大家共同交流三个方面的问题。

　一、充分认识新形势下开展巡察工作的重 要意义。实行巡视制度，是新时期加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要举措;全面贯彻《中国共产党巡视工作条例》，组织开展好全系统的巡察工作，是落实上级党组织巡视整改工作的具体举措，同时也是局党组作出的重要部署安排。

　（一）开展巡察工作是全系统落实中央对巡视工作的要求。党的十八大以来，中央高度重视巡视工作，把巡视工作作为党内监督的战略性制度安排，是“国之利

　器”、“党之利器”。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求，《党章》专列一条对巡视巡察制度作出规定。党中央制定了《中央巡视工作规划 2018-2022 年》，确定了十九届中央巡视工作“路线图”“任务书”。巡察工作是党的巡视工作在基层的延伸和补充，是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式，是打通党内监督“最后一公里”的战略性制度安排，是进一步加强基层党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，是增强人民群众获得感，厚植党的执政基础的现实需要，对于推动党风廉政建设和反腐败斗争在基层落实，有着十分重要的意义。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，充分反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，全面从严治党取得的卓著成效。《条例》修订的每一句话、每一字词，背后都是管党治党的实践再提炼、经验再概括、认识再深化。新修订的《条例》的一个鲜明特点就是突出政治性，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，作为根本的政治纪律和政治规矩，推动各级党组织和党员、干部始终在政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致，确保全党令行禁止。一是增加对在重大问题上不同党中央保持一致行为的处分规定；二是增加对搞山

　头主义、制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定；三是增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定；四是增加干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定。大家要通过学习培训，进一步认清形势、提高认识、明确职责，深刻认识开展巡察工作的重要性和必要性，准确把握新形势下开展巡察工作的指导思想、基本遵循，坚定不移推进全面从严治党，进一步明确工作任务和目标，做好巡察各项工作。

　（二）开展巡察工作是落实上级党组对巡视巡察工作的要求，特别是上级党组巡视后未巡先改的具体要求。开展此次巡察是全面落实上级党组关于对省(区、市)党组巡视巡察工作部署要求，主动做好巡视发现的共性问题查究整改工作，主动发现和解决自身存在的漏洞和薄弱环节，增强基层党组织及党员干部的纪律规矩意识，健全廉政风险防控机制，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，推动全系统党的建设全面过硬的具体体现。

　（三）开展巡察工作是 XX 管理工作的实际需要。

　 一是落实巡视整改工作的需要。根据上级党组巡视工作安排部署，X 月 X 日至 X 月 X 日，上级党组第二巡视组对我局党组开展了巡视，并对巡视发现问题整改工作提出了明确要求，党组书记 XX 同志对我局党组上报的巡

　视整改落实方案作出了“督查认真整改，落实责任”的批示。按照 XX 同志批示和巡视整改要求，局党组制定了53 条具体整改措施，印发《整改落实方案》的通知，组织开展此次巡察工作。

　二是提高下级党组纪检监察工作政治意识的需要。开展巡视巡察工作，既是管党治党的重要内容，也是推进全面从严治党向纵深发展的重大举措，这是巡视巡察工作的政治定位。巡视巡察作为政治监督，根本目的是为了夯实党长期执政的政治基础，始终保持党同人民的血肉联系。通过开展此次巡察工作，切实提高“四个意识”，增强做好巡察工作的政治责任感，切实把思想和行动统一到中央、省委及局党组的决策部署上来。

　三是发挥巡察“利剑”作用，督促下级党组织进一步落实问题整改的需要。习近平总书记提出“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，实践证明完全正确。贯彻巡视工作方针，关键要抓住两点。首先，发现问题是巡视工作的生命线。其次，推动解决问题是巡视工作的落脚点。此次巡察的目的是为了帮助有问题的单位及领导干部解决问题，是对局党组干部队伍的关爱。开展此次巡察工作，就是要充分发挥巡察“利剑”作用，督促下级党组织进一步压实管党治党主体责任，强化整改落实和成果运用，做好巡察“后半篇文章”，

　确保巡察工作的震慑、遏制和治本作用得到有效发挥，推动 XX 改革发展。

　二、巡察工作总体安排 （一）巡察对象及时间安排 根据局党组第一轮巡察工作方案要求，本次巡察对象为全系统 X 个单位党组领导班子及其成员。分三个批次进行，第一批巡察时间为 X 年 X-X 月份，巡察 X 个单位党组；第二批巡察时间为 X 年 X-X 月份，巡察 X 个单位党组；第三批巡察时间为 X 年 X-X 月份，巡察 X 个单位党组。每个单位党组巡察安排一周左右时间，视情可适当延长。

　（二）组织领导

　为加强巡察工作的组织领导，局党组成立了由党组书记任组长的巡察工作领导小组和办公室为主体的巡察工作领导小组办公室（以下简称“巡察办”）。在巡察工作领导小组的领导下，巡察办做好巡察工作的组织协调。局党组派出巡察组，承担巡察任务。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。

　（三）结合实际准确把握巡察重点任务 着眼推进全面从严治党这一中心任务，紧紧围绕“六大建设”，聚焦“三大问题”，紧扣“六项纪律”和“三个重点”对被巡察单位党组领导班子及其成员进行监督检查。如在执行党的路线方针政策方面，党中央重大决

　策部署有无专题研讨，有无通过其他会议附带学习，学习记录等资料有无弄虚作假情况等；在干部选拔任用方面，重要看选人用人符不符合程序、谈话记录、会议记录等资料；在落实中央八项规定精神方面，公车改革有无超标准用车、有无违规发放津补贴、违规报销差旅费等。在民主生活会和组织生活会方面，主要看召开程序、内容、深度，组织生活会主要突出领导干部双重身份等。在如机关作风、干部思想方面，纪检监察工作、“七件民生实事”落实情况、“九个专项治理”整改情况等。

　三、开展巡察工作的要求，特别是对 XX 单位开展试点工作的要求 （一）要充分准备试点巡察工作 开展巡察工作，是巡视这一全面从严治党利剑向基层的延伸和拓展，是局党组坚决贯彻落实上级党组巡视整改工作要求，高度重视从严管党治党工作的制度性安排和举措。全体巡察人员要在思想、组织、业务工作等方面做好充分准备。首先要明确虽是试点但标准不能降低，对发现的问题线索，要敢于碰硬，敢于亮剑，做到坚持原则、实事求是、客观公正；其次作为第一家巡察单位，巡察工作中会遇到各种问题，我们要坚持边巡察边完善的原则，及时沟通解决和完善，同时要克服本领恐慌和畏难情绪，把此次巡察工作作为锤炼党性的大熔

　炉，作为一项神圣的事业，本着对党忠诚、对事业尽责的态度，牢记宗旨、不辱使命、认真履行好党章赋予的神圣使命。

　（二）要对巡察工作的全流程全面梳理，准确把握、有序开 展，做到有的放矢 巡察工作政治性、政策性、程序性都很强，大家不仅要知道这项工作是什么，更要明白干什么、怎么干。首先要坚定正确政治方向，学深、学透、弄懂、弄通党章党规与习近平总书记关于巡视工作的重要论述，用清晰的政治理论武装大脑；其次要熟练掌握政策，巡察干部的看家本领就是政策和纪律，只有将政策和纪律烂熟于胸，才能发现问题、形成震慑，充分发挥巡察利剑作用；再次要增强程序意识，重程序是讲政治的具体表现，是推动巡察工作有序开展的保障，同时也是保证自身政治安全的有力武器。《中共 XX 局党组巡察工作流程（试行）》明确了巡察工作的七大步骤 54 个环节，《中共 XX局党组巡察工作实施办法》规定了开展巡察的 13 种工作方式，这是我们开展巡察工作的总遵循和总依据。对局党组巡察《工作流程》和《实施办法》大家要反复学、持续学、深入学，融会贯通，熟练掌握巡察工作程序，勤请示、多汇报，按照程序、遵照规定开展工作，把握重点，做到有的放矢。

　（四）对巡察组工作人员的工作要求 建设一支高素质的巡察干部队伍是做好巡察工作的组织保障。在座的各位同志，都是来自全系统纪检、党务、财务、业务等各岗位上政治素质好、业务能力强的同志。要清醒地认识到，我们都是巡察工作的“新兵”，即将面对一个全新的工作领域开展工作，而且巡察工作责任重大。全体巡察工作人员要严守纪律、清白做事。要珍惜组织信任，在巡察中始终严格执行中央巡视工作“五严禁”、“六严格”规定要求，牢固树立“执纪者必先守纪，律人者必先自律”的意识，廉洁自律，严格要求自己，按照巡察工作程序，依纪依规巡察。绝不允许说情打招呼，绝不允许接受任何形式的宴请、馈赠，严禁“以巡谋私”，经得住“人情关”、“围猎”的考验，树立巡察干部的良好形象；要履职尽责、勇于担当。要牢固树立“重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职”的观念，坚持问题导向，有什么问题就查什么问题，查出什么问题就如实反映什么问题，坚持一把尺子量到底。绝不能对应发现的当作没看见，打马虎眼。这既是组织的要求，也是对我们党性的考验。要坚持群众路线，“走下去”，深入基层，全面了解真实情况；要“沉住气”，通过艰苦细致的工作，把情况摸清摸透，把握问题的实质，对组织负责，对被

　巡察单位负责。要严守巡察工作秘密，严格遵守《中共XX 党组巡察工作领导小组巡察工作十不准》《中共 XX 局党组巡察组保密工作提醒》《中共 XX 局党组巡察人员廉洁履职承诺书》，严禁跑风漏气，自觉接受全系统广大干部群众的监督。

　同志们，对大家来说，这既是一次培训，也是一次亮相，同时也是一次检视。希望同志们珍惜这次难得的机会，集中精力，抓好学习，为自己“加足油、充足电”，进一步提高把握大局的能力、发现问题的能力、组织协调的能力、调查研究的能力，把自己打造成一个召之即来、来之能战、战之能胜的高素质巡察干部，圆满完成局党组交办的巡察工作任务。

　0 2020 年脱贫攻坚成效巩固提升方案

　按照中央和省、市、县委坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署，以及县委县政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（临发〔20XX〕34 号）和《全县“脱贫攻坚巩固提升集中行动”实施方案》（临扶贫组发〔20XX〕2 号）要求，结合我镇脱贫攻坚工作实际，经研究决定，利用三个

　月的时间，在全镇范围内开展“脱贫攻坚巩固提升集中行动”，现制定实施方案如下：

　一、总体目标

　坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持问题导向，以“更严、更细、更实”的要求，深入开展脱贫攻坚巩固提升行动，以“绣花”功夫和较真碰硬的工作作风，对 2014 年以来精准扶贫工作进行“全面体检”，及时发现和解决问题，补齐脱贫攻坚工作短板，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，全面巩固提升我镇脱贫攻坚工作水平和成效。

　二、行动内容

　本次行动主要对政策落实、贫困户基础信息、扶贫资金和项目管理、贫困村户退出质量、干部结对帮扶和档案管理等工作进行全面核查、整改。

　（一）提升扶贫政策知晓率

　主要查贫困户对扶贫政策的了解程度。镇村干部、帮扶责任人要在学透吃透精准扶贫政策的基础上，进村入户向贫困群众面对面地进行讲解，深入宣传精准扶贫政策、贫困户认定条件与标准、政策落实的工作流程等知识，让贫困户熟悉政策，知晓办理程序。对关乎群众利益的危房改造、雨露计划、医疗救助、农村低保、金融扶贫、产业扶贫等，要多方位的进行有效宣传，确保政策落到实处。

　（二）提升基础信息精准度

　1、对继续享受政策贫困户主要查家庭成员的基础信息是否准确，包括家庭人口数、家庭成员姓名及证件号码、联系方式、在校生状态、各项逻辑关系、贫困户属性、致贫原因等信息；查贫困户的收入情况，包括收入明细、户认可度、是否达标等。根据发现的问题，及时修改扶贫开发系统，真正做到各项指标数据真实精准且无漏项，逻辑关系前后对应，坚决杜绝错误数据重复出现，尽最大努力实现系统数据越来越精准。

　2、对脱贫不享受政策户主要查是否存在脱贫不稳定的情况；对其他相对贫困“边缘户”主要查是否存在应纳未纳的问题。

　（三）提升保障政策落实率

　主要查脱贫质量及各项政策落实情况。对收入不达标的要立即落实好有效措施，确保收入达标；对房屋不安全、家庭卫生脏乱差的，结合实施“洁居工程”，全面整改到位；查贫困户子女是否在校、是否落实贫困家庭学生资助，查贫困户是否参加医保、就医住院费用是否“一站式”结算到位，对落实不到位的立即解决；对无安全饮水的千方百计落实到位；对无人照料、缺少基本生活用品、生活质量差的“老病残”特困群体，结合实施的“农村互助养老工程”，纳入供养范围，确保农村“老病残”特困群体脱贫解困，过上有饭吃、有衣穿、有人管的生活。

　（四）提升贫困户对帮扶工作的满意度

　主要查帮扶责任人对贫困户的帮扶措施是否到位、是否符合实际，是否存在简单的送米送面送油等过节式走访情况。督促帮扶责任人针对贫困户的实际情况，因户制宜，精准制定发展产业、安排就业、兜底保障等切实可行的帮扶措施，要力所能及的为贫困户帮办一些证件办理、政策咨询落实等“家事”、“琐事”，切实提高贫困户对帮扶和扶贫工作的满意度。

　（五）提升贫困村退出质量

　主要查 5 个省定贫困村的退出指标，重点是“五通十有”和村集体收入。以经管站账务为准，村集体经营性收入要达到 3 万元以上，“五通十有”涉及的各行业部门要分别对 5个贫困村出具相关证明。

　（六）提升扶贫资金和项目管理水平

　一查项目实施程序。根据《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》（鲁财农〔20XX〕61 号）和《潍坊市财政专项扶贫资金和项目管理细则》（潍财农〔20XX〕11 号），对项目库建立、立项提报、审批备案、组织实施、竣工验收、资金报账、后续管护及资料归档等各个环节程序逐项查看档案，看项目立项是否科学，实施程序是否规范，档案资料是否齐全，内容是否真实，录入系统的资料是否有漏项错项。

　二查项目运营维护情况。核实项目是否正常运转，看产

　权主体是否明晰、项目形成资产是否记入资产管理台账、村级资产是否纳入农村集体“三资”管理平台，看项目资产管护水平，是否建立项目监管制度、制定实施细则，落实管护责任。

　三查项目资金管理使用情况。核查项目建设资金使用管理的规范性、有效性和安全性。看扶贫资金是否公告，是否严格执行制定的会计核算办法，报账手续是否完备，单据是否合规；看资金拨付手续是否按规定办理，有无滞留资金问题，资金是否专款专用，有无扩大开支范围或挤占、挪用、截留等问题。

　四查项目效益及分配情况。核实贫困人口参与项目建设、项目带动贫困群众就业、通过项目出售农产品增收情况，评估项目的投入产出比，综合评价项目是否达到实施方案设计效益。看项目产生收益是否已经分配，分配范围是否与实施方案一致，是否根据贫困人口情况实行差异化分配，收益方案更改的程序是否合规，是否在镇经管站和县级备案等。

　（七）提升精准扶贫档案管理水平

　严格按照《临朐县精准扶贫档案管理实施细则》的要求，将贫困村、贫困户档案包括从精准识别、到精准帮扶、再到精准脱贫全过程形成的所有文件材料整理归档，实现“一户一档”“一村一档”，达到进馆要求。

　三、方法步骤

　（一）动员培训阶段（20XX 年 3 月上旬）

　3 月上旬，召开动员会议，成立镇党委书记任组长的脱贫攻坚巩固提升集中行动领导小组、镇纪委书记任组长的督查小组，制定具体工作方案，落实专门队伍。县扶贫办将安排专门力量赴我镇开展专题业务培训。

　（二）自查自纠阶段（20XX 年 3 月 11 日—25 日）

　各社区各村要对照行动内容，结合实际情况，列出具体责任人员和进度表，组织开展自查自纠，要逐村逐户逐项进行深入查摆，及时梳理汇总，能即时整改的立即整改到位，不能即时整改的建立问题台账限期整改，并于 3 月 25 日前将自查表及问题台账报镇扶贫办。

　（三）集中整改阶段（20XX 年 3 月 26 日—4 月 30 日）

　进一步落实责任，迅速行动，集中开展整改工作。对发现的问题，逐一甄别，落实整改措施，明确完成时限和责任人。做到每个问题都有解决方案、都有具体责任人。期间，镇督察组不定期到各村督查整改情况，县扶贫办将抽调各镇（街、园、区）扶贫办业务人员，分片区对各镇（街、园、区）继续享受政策的建档立卡贫困户逐户核查，确保问题整改真正落实到位。

　（四）巩固提升阶段（20XX 年 5 月 1 日—31 日）

　按照“带着问题查、盯着问题改”的要求，县扶贫办将组织对我镇行动开展情况进行检查验收，采取销号管理，直

　至一户不漏全部整改到位。集中整改基本结束后，我镇将启动扶贫档案整理工作，利用 2 个月的时间按照标准要求完成贫困户退出、贫困村退出、项目管理等档案整理工作。

　四、工作要求

　（一）切实提高认识。开展脱贫攻坚巩固提升集中行动是我镇脱贫攻坚任务基本完成后的一次全面检验。各社区各村要进一步提高政治站位，端正政治态度，强化责任担当，切实加强领导，精心组织，协调联动，集中人员、精力和时间，确保脱贫攻坚巩固提升行动工作务实、过程扎实、结果真实。

　（二）压实工作责任。各社区党总支书记作为此次巩固提升集中行动的第一责任人，要深入一线加强指导督导，坚持问题导向，进一步明确工作要求，逐村压实任务，落实责任。各结对帮扶干部要明确帮扶职责，密切与贫困户的联系与沟通，帮助解决实际困难，切实提升贫困群众获得感和满意度。

　（三）严格督查问责。要将脱贫攻坚巩固提升集中行动与“工作落实年”活动紧密结合，落实“严、细、实”的要求，针对问题和不足，研究有效措施，立查立改，不走过场。要严格督查，镇督查组将不定期对各项扶贫工作进行督查，县扶贫办和县委县政府督查室将联合对行动开展情况进行督导检查，对工作落实不力、整改不到位或搞形式走过场的，

　严肃追责问责。

　中共 XX 镇委 20XX 年 3 月 6 日