树立管理治行新理念提高基层人行履职能力

党的十六大提出了加强党的执政能力建设，四中全会就加强党的执政能力建设做了全面部署。人民银行作为我国的中央银行，肩负着制定和执行国家货币政策，防范和化解金融风险，维护金融体系稳定的重要职能，提高其各级行的履职能力尤显重要。从党的执政能力建设以及基层人民银行所肩负的职能和工作实践，笔者认为，要提高基层人民银行的执政能力，关键要树立和坚持依法、民主、科学、从严治行的新的管理思维理念。

一、坚持依法治行，增强干部职工的法制观念。

依法治行，是依法执政在人民银行履职中的具体运用与实践。坚持依法治行，一方面要依法行政，严格执法执纪；另一方面要建立健全的规章制度，严格内部管理。

基层人民银行是否在法律法规许可的范围内行政，是依法治行的关键所在。基层人民银行要正确行使法律法规赋予的行政职权，做到既不折不扣地完成，又不越权、越位，加强干部职工法律法规的学习和经常性开展行政执法检查监督显得特别重要。因为知法是依法行政、依法治行的前提。要知法就必须学法。要通过组织开展职工学习法律原文、听法律讲座、写心得体会、开展法律知识竞赛、内联网宣传等多种方式来加强对干部职工法律法规的学习，不断提高干部职工的法制观念和正确运用法律的能力。要把对干部职工法律知识的学习纳入每年行员培训的重要内容，制定详细的学习计划，做到新颁布的法律法规及时学，执行中的法律法规重点学。当前，应重点加强对《人民银行法》、《行政许可法》以及人民银行制定的各种业务规章制度的学习和理解，从而保证基层人民银行的各项行政不违法、不越权，真正把履行基层人民银行的各项职能和金融业务活动纳入法制轨道，促进经济金融健康发展。加强执纪执法的监督检查，是保证正确执法的关键环节。要建立行政执法监督机制，分行一级应设立条法处室，中心支行一级应设立专门的条法工作岗位和落实专职条法人员，县（市）支行至少要确定兼职的条法人员，明确其岗位工作职责。积极支持条法人员的工作，把基层行的行政执法纳入各级分支行的工作目标考核，把对基层人民银行的行政执法监督与各级监察部门行政执法检查有机的结合，制定统一规范的行政执法检查指引，定期不定期进行检查，发现问题及时纠正。

健全规章制度，严格执行规章制度，是基层人民银行加强内部管理最重要的方面。总的讲，人民银行的各级行为保护国家资财和职工的生命安全，保证机关工作秩序的井然有序和内部管理的规范，制定了涉及安全保卫、劳动纪律、资金清算、货币发行等各方面的规章制度和办法，可以说是多而细。但是，通过近年来人民银行系统内发生各类案件的原因看，有法有规不依，执纪执法不严是重要原因。因此，基层人民银行在执行各项规章制度上一定要严格，绝对不能马虎松懈。同时，要看到社会治安形势对金融安全的挑战性和金融自身业务的不断更新发展，特别是随着银行监督管理职能的分离，人民银行的工作职能和工作任务发生了很大的改变，有很多的制度、办法已不适应，需要进一步完善。应组织人员按照有关法律法规的规定，对过去制定的各项规章制度、办法等进行认真清理，查漏补缺，及时完善修订，确保各项规章制度的严肃性、适应性和规范化，形成科学严密的制度体系。

二、坚持民主治行，创建和谐的文化氛围。

坚持民主治行，是基层人民银行管理各项事务中维护和尊重职工合法权益的具体实践。贯彻民主治行这一原则，对于充分调动全体员工工作积极性和发挥主观能动性，参与基层人民银行的政治文明、精神文明、物质文明建设，创建和谐的人际氛围，更好地履行基层人民银行各项职能具有重要作用。

坚持民主治行，必须坚持民主的精神和原则，完善民主治行的机制，为全体员工提供民主参与管理的平台。首先，坚持民主集中制的原则。一要加强党内民主建设，避免“家长制”、“一言堂”现象。十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”人民银行基层行要按照党委领导下的集体分工负责制的要求，不断地健全和完善各级党委(党组)议事规则，建立健全党的各项制度和纪律。二要认真抓好《中国共产党党员权利保障条例》的学习、宣传和贯彻落实，保障党员权利的正常行使和不受侵犯。党的纪律检查机关要加强对违反《条例》的各种行为的纠正，严肃查处侵犯党员权利的案件，确保条例的各项规定落到实处。

其次，建立和完善职工代表大会制度和行务公开制度。职工代表大会制度和行务公开制度是人民银行基层行坚持民主治行的重要手段和最基本的形式。

在建立完善职工代表大会制度上，第一，应认真抓好基层工会组织建设，积极支持工会工作，发挥工会的“四项职能”。通过定期或不定期的组织职工提合理化建议活动，倾听职工意见，保持与职工思想的沟通，以“创先争优”’和创建“模范职工之家”等活动为载体，充分调动干部职工的工作积极性，增强党组织的凝聚力和战斗力。第二，要为职代会制度提供强有力的领导支持，保障“职代会”的规范运作。要把开好一年一度的职工大会或职工代表大会列入党委、行政工作的议事日程，精心组织，落实专门的机构和人员引导职工代表围绕央行的中心工作，正确处理好职工群众主人翁地位与基层央行党组领导下的行长负责制的关系，处理好领导决策与维护职工群众具体利益的关系，搞好职代会提案的撰写和会议议程的安排，促进职代会规范化、制度化，从而充分调动基层央行广大员工的工作热情，更好履行基层人民银行职责，推动基层行“三个文明”建设。

三、坚持科学治行，建立科学的管理体系。

科学治行，就要求管理事务的思维理念、方式方法和手段等知识体系，是符合客观规律的，是科学的。坚持科学治行，就应树立科学管理的思维理念，坚持科学用人的领导艺术，建立科学决策的民主机制。

树立科学管理的思维理念，对于管理计划目标的实现起关键作用。科学思维就是辩证思维。坚持科学用人的领导艺术，是领导行使管理的一个重要方面。管理的任务和领导的职能就是指导和协调组织中的人。充分发挥干部职工的主观能动性，对干部职工履行好工作职责具有重要作用。

建立科学决策的民主机制。人民银行基层行由于特殊的地位与职能，决定我们做任何决策都要认真调查研究，听取群众意见，坚持群众观点，走群众路线，禁止随便决策，特别是涉及人事任免、奖金分配、福利等职工切身利益的决策更要谨慎，实行民主决策，以便作出科学的决策。科学决策的民主机制要求要建立健全各项决策的制度和规程、办法或指引，如干部晋升操作规程、劳动奖惩办法、党委(组)议事规则等。这些都是影响决策的重要因素，必须引起高度重视。

四、坚持从严治行，促进管理升位上台阶。

从严治行，就是通过严格管理，严格教育，严格监督，严格奖惩，建立失职、渎职责任追究制度、干部责任问责制度、创先争优劳动竞赛奖惩制度等，促进各项管理的规范化、制度化。主要包括对人的严格管理，国家财物的严格管理，制度执行的严格管理。

在人的管理上，要坚持“以人为本”的管理理念，注重人的素质的全面提高。在对干部职工多种多样的教育学习活动中，引导其从改革开放的实惠中“思源”，从优化劳动组合，竞争上岗等人事制度改革的挑战中“思危”，从职工主人翁地位上“思责”，从而发挥干部职工做好本职工作的积极性和主动性，以不断适应人民银行职能转换和业务发展的需要。

在国家财物管理上，重点加强对单位财务资金的运用、物质的采购与保管、支农再贷款、发行资金的调运等的管理。要建立健全严格的财、物管理制度，制定严格的管理办法，落实严格的管理措施。认真坚持“一支笔”审批的财务管理制度，开展定期不定期财物管理制度执行情况检查。

在严格执行制度上，制度一旦公布实施，就必须严格遵守执行，绝不允许视制度可有可无；检查制度执行应认真、逗硬，不马虎，要按照制度的规定逐一对照各种行为，特别是对有些特殊的制度，如守库值班制度，枪、弹管理制度等，要采取“突袭”的方式进行检查。对检查中发现违纪违规的问题，必须严格奖惩，把执行规章制度落到实处。