夯实党的执政基础构建农村党建长效机制

农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党执政的重要基础。党的十六届四中全会《决定》指出：要加强和改进党的基础组织建设，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这既是新形势下基层党组织的根本任务和重要职责，也是巩固党在农村的执政地位，提高党的执政能力的必然选择。近年来，县委牢固树立起“抓农村基层组织建设是大事、要事、是牵一发而动全局的事”的工作理念，以夯实农村基层党组织执政基础、提高执政能力为目标，以解决“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”为工作重点，精心安排，强化措施、完善机制，下大力抓农村党建工作，实现了“能管好事”、“能办成事”、“能真理事”的农村党建工作新格局，在全县上下构建起促进农村持续、快速、健康发展的党建工作新机制。

一、围绕“有人管事、能管好事”，建立用人机制

新形势下党在农村的一系列方针政策，对农村基层党组织工作能力提出了更高的要求。为适应新形势、完成新任务、实现新突破，必须建立一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的农村基层干部队伍，实现有人管事，能管好事，真正实现好、维护好、落实好农民群众的利益。在农村基层干部队伍建设上，我县本着“选好、教会、管住、用活”的工作方针，不断完善用人机制，实现了干部队伍的风正、气顺、心齐。

1、拓宽思路，选准用好。“农民要致富，关键在支部”、“支部叫得响，关键在班长”。建好班子，选好支书，是提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力的关键，也是夯实党的执政基础、提高党在农村的执政能力的重要因素。工作中，按照选准人、选好人、选能人的标准，开阔选人视野，拓宽用人渠道，打破界限，广开门路，因地制宜，因村施策，建立起公开、平等、竞争、择优的用人机制。一是认真坚持“两推一选”、“两推直选”的办法，不断扩大党内民主，公开选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强型”党员进入村党支部。二是不断完善回请、下派的办法。对村班子老化、弱化、无人管事、管不成事的村庄，通过回请在外工作的人回村任职，从乡镇下派有经验的脱产干部进村任职的方式，带动村班子，培养新人。三是积极探索选派、兼任的用人方法。对于无人可选，选不出人的村庄，在尊重群众意愿的前提下，通过公开考选的方式，在全县范围公开选拔村支部书记。通过建立联村党总支，从强村选人兼职弱村支部书记。通过几种方式，有效解决解决“怎样选人、如何选准人”的问题。

2、搞好培训，提高素质。农村党员干部作为党在农村的路线、方针、政策的具体执行者、推动者和落实者，既是战斗员，又是指挥员，只有做到政治上立场坚定，思想上与时俱进，能力上高人一等，服务上要周到全面，才能更好地履行职责服务群众。为提高农村干部素质，在农村干部中间我们提出“向素质要战斗力”的口号，以把党员培养成村致富能人，把农村致富能人培养成党员，党员带头致富，带领群众致富的“双培双带”活动为载体能力，灵活多样地抓好农村党员干部素质培训。充分发挥县乡党校的作用，每年对村“两委”成员进行培训方针政策、法律、法规管理等内容的集中培训。全县投资1千万元，建立起覆盖全县村庄的农村党员干部现代远程教育网络，利用现代化的传媒，对农村党员群众进行全方位、多层次、点对点的分散培训。依托县、乡、村三级科技示范培训基地，充分发挥“土专家”、“田秀才”、“农村科技大王”的实践经验、专业技术人才的理论优势和现场手把手的传授优势，面对面地对党员干部进行实用技能培训。通过培训，全县60岁以下的农村党员中，80%以上的都掌握了1-2门实用技术，50%以上的党员户成为科技示范户，30%的村成为科技致富示范村。

3、激发内力，永保先进。农村基层党员干部，只有激发出活力，才能为群众做出表率、干出样子，当好榜样，才能团结群众、带动群众、影响群众，做到永保先进性，确保党执政基础的长久稳固。为激发农村党员的责任意识，我们推行了践诺责任制，村干部任前向群众公开做出承诺，签订践诺责任书，每年组织村“两委”成员对照承诺内容进行述职，由群众评议，并将评议成绩与村干部工资奖励挂钩。开展了以“树立好思想、发扬好作风、掌握好本领、创造好业绩、发挥好作用”为主要内容的争创“五好”党员活动，开展“十星级党员”评选活动。通过设立党员责任区，实行党员联户，建立党员帮扶机制，通过推行民主评议党员制度，建立起表彰激励和自我纯洁机制。通过一系列制度，激发了党员干部一必一意为民的热情，争先恐后干事的激情，脚踏实地服务的事业心和责任心。

二、围绕“有钱办事、能办成事”，建立保障机制

农村基层党组织只有抓住发展经济不放松，大力发展农村集体经济，实现群众的增收，实现农村的和谐持续快速发展，才能更好地解决好有钱办事、能办成事，才能巩固党在农村的执政基础。

1、抓调整，增强“有钱办事”的实力。农村基层党组织在村级发展上，必须做到解放思想，更新观念，牢固树立起科学的发展观，要找准路子，选准突破口。在解决“三农”问题上，毫不动摇地走特色化路子，坚定不移地搞好结构调整，坚持因地而宜，因村制宜，发展一乡一品，一村一特，坚持走优质、高效、生态的发展新路子，在全县农村形成了林果、苗木、黄瓜、花生、灵芝、大蒜、畜牧等十多个产业群，并以此为龙头，延长产业链条，在农产品深加工上做文章，较好地实现农业增效、农民的增收和农村经济的全面增长，实现了“小富”。

2、抓民营，拓宽“有钱办事”的途径。民营经济是实现城乡统筹发展、农村走向工业化、城镇化的重要途径，是实现快速发展、富民强村的支柱。在农村“小富”的基础上，把发展民营经济，作为实现农村经济增长的跨越的突破口，坚持“多予、少取、放活”的方针，借助内力寻求突破，借助外力加快发展，出台鼓励政策，制定奖励措施，按目标高定位、招商高层次、发展高速度、质量高标准的原则，通过自身优势扶持一批，抓好典型辐射带动一批，招商引资兴建一批，使民营企业不断发展壮大，有力地促进农村经济的快速持续发展。全县农民人均纯收入每年增幅在15%以上，集体经营收入三万元以上的村每年增幅在10%以上。

3、抓服务，构建“有钱办事”的平台。搞好服务，是实现有钱办事的落脚点。村集体通过政策性、生产性、经营性服务，构建起“有钱办事”的平台，进一步推动了群众的增收，村集体经济的壮大。通过政策性服务，把党在农村中的政策，贯彻实际工作中，用政策的引导群众致富，利用政策的优惠帮助群众致富；通过生产性服务，推广新技术，改善基础设施，为群众增收奠定基础；通过经营性服务，售后服务，及时掌握信息，搞好产品增值。在搞好服务的同时，村集体也通过抓社会化服务、盘活集体资产等方式，使村集体经济不断壮大，进一步提高了有钱办事的能力。

三、围绕“有章理事、能真理事”，建立起约束机制

农村基层党组织建设要实现规范、有序、统一，真正实现民主管理、民主决策、民主监督，必须积极推进基层民主政治建设，保证群众的知情权、参与权、监督权，持之以恒地做到有章理事和能真理事。

一是建立规章制度。“没有规矩不成方圆”。农村基层党组织民主化建设必须有制度作保障。我们制定了《村级规范化管理实施细则》，从村务公开的形式内容，党支部、村委会职责和议事制度，党员群众议事制度、财务管理、民主评议村干部、村规民约等八个方面做了明确规定，力求每件事都有章可循，并坚持推行“五有十全”即：“墙上有制度、会议有记录、议事有地点、公开有专栏、资料有档案；村级组织健全、负责人齐全，议事会健全、议事记录齐全，党员干部评议制度健全、评议记录齐全，政务、财务制度健全、公开记录齐全，理财小组健全、签订手续齐全”。通过抓村级制度建设的规范化，做到了依法建制，以制治村。

二是完善决策程序。在村级重大事务管理上，坚持以人为本，扩大群众的知情权、参与权和监督权保障，每一项决策都真实地反映群众意愿、表达群众心声，代表群众的利益。坚持保证群众的事前选择权，事中的参与权和事后的监督权，坚持和发挥党员议事会、村民代表议事会、村民理事会、村级重大财务支出评议等一系列的决策办事程序，做到透明决策，阳光理事，减少误解，进一步密切党群、干群关系，增强村级组织的凝聚力。

三是规范村级管理。在村级管理上，大力实施“五项规范”：规范了村级领导体制和组织设置，理顺村级组织关系。加强党支部的领导核心地位，明确细化村“两委”职责分工。大力提倡交叉兼职，支部书记与村委会主任“一人兼”最大限度减少干部职数；规范村级议事和决策程序，强化村级民主自治管理。重大事项的决策严格按规定程序进行。规范村级干部的管理，切实提高基层组织的战斗力。严格控制村干部职数，严格控制享受固定补贴的人数;规范村务公开的内容和形式，着力解决村中的“热点”、“难点”问题。村村建立公开栏，村里的重大事项、财务收支及群众关心的事情及时进行公开，内容真实、全面；规范村级民主理财。村村成立了由群众代表推举的，由党员、村民代表、村会计组成的民主理财小组，负责定期审查村里的收支帐目，对村里的财务管理进行监督；通过推行“五项规范”，优化发村级班子，减轻了农民负担，形成了文明、和谐的新风。

四是积极探索创新。村级班子的管理是动态的，是一个常抓抓常新，不断创新的工作，必须坚持不懈地抓，持之以恒地抓。着眼于为扩大先进村数量，在全县推行了联村自治的新路子，以先进村、强村为龙头，通过强弱联合，以强带弱，发挥先进村的影响力、带动力，努力扩大先进面；着眼于减少后进村，坚持不懈地治理整顿后进村，实行倒排次序、定期销号，推动后进村转化升级，不断缩小后进面；着眼于上下联动，开展了部门帮村包户，结对扶贫，发挥部门优势，开展五五帮，“帮人员、帮项目、帮技术、帮信息、帮资金”，切实解决群众在生产中遇到的难题，推动班子升级、群众致富。