浅析农村不稳定因素的成因及对策

十六大报告指出：“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和皆稳定的社会环境。各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。”随着我市全面建设小康社会步伐的加快，农村经济快速发展，广大人民群众生产生活水平有了很大提高，但随着改革和利益格局调整而产生的信访活动呈上升趋势，农民状告村官的信访案件逐渐增多，已严重影响我市的发展稳定。所以，如何正确处理人民内部矛盾，探索保持农村社会政治稳定的治本之策，促进农村经济和社会协调发展是我们面临的一个紧迫而重要的课题。
一、当前农村信访活动的特点
1、争夺政权型。有的人为了争夺基层的领导权，鼓动一些不明真相的群众抓住村干部工作中的失误，上访闹事，甚至为上访群众提供上访经费，搞封官许愿，严重扰乱社会秩序。
2、派别斗争型。台上台下相互告状，观点对立的双方相互告状，村中形成明显的两派，如果一方上访，另一方也必然上访，象翻烧饼似的，尤其在落选退岗村干部与现任班子之间表现尤为突出。
3、个人恩怨型。村干部与群众有私人恩怨，或村干部对群众曾经打击报复，群众因此怀恨在心，借机状告村干部，虽经信访、纪检等调查落实，但上访人拒不认可，直至把村干部告倒，不达目的不罢休。
4、结帮串联型。受从众心理的影响，一些人从自己的私利出发，煽动不明真相的群众上访，有些人盲从附和。有些人为得到个人目的，制造影响，使村与村，户与户相互串联，把事态扩大化，从而来解决个人问题，认为把事情闹得越大，领导越重视。
5、牵涉面广型。近年来，群众反映的问题有财务、选举、计划生育、宅基地、农电改造、责任田划分、承包费、地缘地边、干部作风、涉法案件等多种问题混合在一起，时间跨度长，处理起来难度大，产生了干部与群众，群众与群众，群众与政府等诸多矛盾。
此外，农村上访还表现出规模大、情绪激烈、要求过高、滞留时间长、闹事倾向明显、对法律知识和党的政策不能全面把握与理解，却又往往凭自己的主观臆断上访等特点。
二、产生不稳定因素的主要原因
1、财务管理混乱，账目不公开。主要表现在账目不全、手续不完备、财务管理混乱，存在公款私用、假票入账、公款吃喝、坐收坐支、重大工程不经过招投标，致使村内经济债台高筑，集体财物严重亏空，有的村甚至几年或十几年不向群众公开账目，群众是看在眼里恨在心上，一旦自身利益被触动，就会联合起来集体上访。
2、一些村干部素质差，处事不公，作风霸道。有的村干部在处理问题时，不是凭党的政策，而是凭个人的好恶，不去做耐心细致的思想工作，而是以“家长”自居发号施令，对敢提意见的群众打击报复，有的带头违反计划生育政策，多批多占宅基地，滥用职权、优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，随意侵占群众利益，有的作风霸道，态度生硬，为完成工作任务往往采取一些过激甚至是违法违纪的方式方法，直接侵占群众的合法权益，导致干群关系紧张，激起群众不满，使群众对党和政府产生抵触对抗情绪，后遗症很大。
3、一些地方宗族、宗派势力之争日渐增多。有些村干部为了维护本家族或小团体利益，拉帮结派，相互拆台，争夺基层领导权，少数村宗族、派性复杂，盘根错节，台下告台上，下台告上台，翻烧饼，长期信访不止，有不少上访者存在明显争当村官的真实目的。有些落选退岗村干部不能正确对待自己的去留，不顾党和人民的利益，总以为自己的退岗是现任干部在背后“抽台子，拉票子”的结果，于是就采取不正当手段制造矛盾以泄私愤。加之现任干部对退岗干部缺乏耐心细致的思想工作，容易形成隔膜，久而久之易引发矛盾，甚至打斗。这是目前引发农村集体上访的主要原因之一。
4、群众的法制观念和自我保护意识逐步增强。随着农村改革的深入和民主法制建设的不断完善，广大群众的开放意识参与意识明显增强，他们不能容忍一些村干部的不廉洁、不公道和损害他们利益的行为。同时由于政策透明度不断增大，使一部分群众认为上级政策是好的，只是在执行中出现了偏差，因此对农村干部不信任，甚至片面地认为“官官相护”，问题在基层不可能得到解决非要到上面讨个说法。
5、个别基层政权施政能力弱化。支部、村委闹不团结，支书、村长争权夺利，战斗力、凝聚力和向心力不强，形不成核心，有的班子长期闹不团结，搞内耗，拉帮结派，给社会上一些不良分子有可乘之机。一些地方由于机制不健全，农村党支部形同虚设，再加上部分支部书记政治素质和文化水平偏低，民主意识差，唯我独尊，作风粗暴，斗字当头，思想上淡忘了群众，感情上疏远了群众，行动上背离了群众，在当地群众心目中威信扫地，影响恶劣，损害了党支部在群众心目中的形象，失去了群众的信任。没有群众的理解、信任和支持，党支部如同一潭死水，一盘散沙。
6、个别上访人心里偏执，心术不正。这些人为达到个人目的，煽风点火，借题发挥，激化干群矛盾，串联鼓动群众上访闹事。多次在全国省、市重大活动和节日期间，串联组织人员越级上访制造影响。
三、对策及建议
1、把稳定工作做为促进经济发展的头等大事，标本兼治，常抓不懈。要树立“信访工作无小事”的思想观念，“民有所呼，我有所应”，小事往往更能体现我们对待人民群众的态度和感情，在工作中，一定要站在群众的观点上去考虑问题。群众反映的问题无论是大事、小事、缓事、急事，都要当成大事急事来办，如果小视甚至忽视群众反映的问题，积以时日就可能酿成群体性事件。正视群众的来信来访，及时排查解决问题，群众上访是对党和政府的信任，对解决问题抱有极大的希望，领导干部有责任为群众排忧解难。群众感情朴实，如果没有冤枉和委屈一般不会上访，一旦其反映的问题得到解决就会息访。因此，对群众来信来访应热情接待，耐心疏导，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益，绝不能搞“堵、推、卡、压”，这实际上是对待群众的感情和态度问题。要坚持“一年三百六十天，天天都是信访工作日”，提倡“人人都是信访工作者，人人都是信访责任人”，信访之弦时刻紧绷，对信访工作时时在意，处处留心，居安思危，防微杜渐。
2、健全监督机制，实行村务公开。要切实加强村级财务管理，建立健全管理制度，定期将群众所关心的计划生育指标、宅基地规划、电费、重大工程等在村务公开栏中公开，增加工作透明度，接受村民的监督，有效解决财务不清，办事不公的问题。
3、加强现任干部与退岗干部的联系。现任干部要按照“新五好”标准努力把班子建设成为心齐、风正、干劲大的坚强战斗堡垒。扎扎实实为群众办实事办好事，取得群众和退岗干部的信任和拥护，减少矛盾。现任干部还要主动找退岗干部谈心交心，尊重退岗干部的意见和建议，取得相互谅解和支持，并下功夫解决好退岗干部的现实问题（如慰问、工资、定补等），消除不安定因素，为班子创造良好的工作环境。
4、把好选人用人关。农村富不富，关键看支部。农村党支部书记，是带领广大群众发展致富奔小康的领头雁，是农村发展稳定的主心骨。农村党支部是否有吸引力、凝聚力、战斗力和创造力，能否为官一任造福一方，村党支部书记这一角色至关重要。当前，广大群众迫切的愿望就是能推选一位“致富能力强、帮富能力强”的好支书来带领他们发展致富奔小康，靠天靠地不如靠自己，送金送银不如选个好带头人。一个村混乱与否，关键也在于支部书记，明年我市农村将进行村两委换届工作，所以必须拓宽民主渠道，引入竞争机制，真正把那些群众拥护、党员信任的“双强”党员选拔到村党支部书记的岗位上来。
5、加强对村组干部的培训。农村干部要转变工作作风，改善工作方法，树立良好的自身形象，充分发挥其表率作用，以此去影响去带动群众。做到处事公，即凡事一碗水端平，坚持原则，秉公办事，不分亲疏远近，不讲关系人情。措施要硬，调动各个方面的积极性，使个个肩上有担子，人人头上有指标，形成“千金重担大家挑，众人添柴火焰高”的生动局面，把农村工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。
6、严肃处理农村干部的违法违纪问题。要正确处理爱护支持基层干部与对待他们工作中失误的关系，对那些作风不正、行为不端、违法违纪的农村干部公正对待，功过分明，不包庇、不袒护，对犯有严重错误的，必须坚决查处，提高党员干部在群众中的威望，对工作出现失误的同志，要敢于开展批评和自我批评，争取群众的谅解，对搬弄是非，误导不明真相的群众闹事上访者，坚决打击，对于仇视党的领导和社会主义制度，煽动群众对抗党的政策，对抗政府的要绳之以法。