全市重大项目观摩点评会上讲话（朱猷稿）

　 在全市重大项目推进会上的讲话 张 国 华 （2015年4月22日）

　同志们：

　在当前经济下行压力进一步加大的背景下，我们召开重大项目推进会，目的是动员全市上下始终抓牢项目这个“生命线”，不断扩大有效投入，为保持稳增长与转方式、调结构平衡发挥支撑作用。4月中旬以来，李克强总理连续就经济形势调研座谈，指出要把稳增长作为紧要之务，“抓紧相关项目落地，精准增加投资”。从全国情况来看，一季度经济数据不容乐观，预计稳增长政策还会“加码”，除了货币、财税政策之外，投资是最重要、最直接的手段。省委、省政府在深入实施转型升级工程和经济形势、投资工作座谈会等一系列会议上都强调，要以关键举措保持经济运行在合理区间，抓好重点项目的落地。刚才，各个板块作了很好的发言，希望相互学习借鉴。现在，我再讲三点意见：

　一、把新常态下扩大有效投入放在更加突出的位置 今年以来，全市经济运行总体平稳、稳中有进，但部分指标增幅回落明显、增长趋势放缓，可以说稳中有忧、压力加大。具体到投资工作，“进”集中表现在投资结构更加优化，技改投入持续加大（一季度工业技改投入397.1亿元、增长29.8%，占工业投

　 资比重达63.6%、同比提高9.4个百分点），服务业投资占比继续提升（达41.7%，同比提高2.6个百分点），重大项目进展顺利（29个省级重大项目和160个市级重大项目完成投入X亿元，分别占年度投资计划的X%）。“忧”主要表现为：投资增幅回落幅度较大，一季度固定资产投资增幅同比回落7.5个百分点（9个板块中，有4个板块出现回落，回落幅度最大的达到59.5个百分点）；新兴产业投资出现负增长，服务业投资增幅放缓；在手、新开工亿元以上项目数同比分别下降12.9%、39.7%，一批项目推进速度还不够快。尤其值得注意的是，CPI涨幅放缓和PPI持续负增长，使经济面临通货紧缩风险；新增制造业贷款处于低位，股市大涨在增加企业融资能力的同时也可能会吸引部分企业资金。这些因素叠加，对企业投资意愿和积极性带来较大影响，使下一步投资增长面临更大挑战。

　总的来看，当前投资面临的形势比预想要严峻，困难比往年更大。打好新常态下经济持续健康发展这场硬战，投资既是稳增长的关键因素，也是转方式、调结构的支撑力量。各个板块、市各相关部门要始终坚持有效的投入一刻都不松，有竞争力的项目一个都不放，有希望的投资意向一条都不让，迅速行动、全力拼抢，坚决打好顶住投资下滑、经济下行这场阻击战。

　（一）坚决咬住投资目标不动摇。围绕全年固定资产投资4500亿元的目标，一天一天抓、一周一周抓，时刻盯紧进度，确保完成任务。

　一是 推动 各类资本竞相投入。发挥国有投资带动作用，

　 加大产业、沿海开发、城市建设等关键领域投资力度，尤其是市属国有平台公司要进一步提高投入运行水平，更好撬动社会投入。增强民营投资主体地位，贯彻落实好一系列鼓励民间投资的政策意见，引导民营企业专注于实业，力争上半年民间投资增长20%以上。多措并举支持外资企业扩大投入，优化外资项目服务管理，鼓励外资快到帐、多投入。

　二是 推动 各类项目共同发力。一着不让抓好产业、基础设施、城建、社会事业等各个层面的项目，为投资增长多作贡献。围绕全年工业投入2300亿元的目标，加快实施536个超亿元工业项目，不断形成新的投资增量。对交通、水利、城市配套等基础设施项目，各地、各条线要抢抓有利时机，快启动、快推进、快见效。

　三是 推动 各方面力量群策群力。各级政府和部门在加大政府性投入的同时（经济部门和社会部门在稳增长上都责无旁贷，必须共同努力），要全力支持企业扩大投入；强化银政企对接，鼓励金融机构加大对重大项目、新增长点项目的投放力度。

　（二）准确把握投资导向攻难点。针对投资中的重点和难点，进一步精准发力，切实提高投入质量和效益。

　一是围绕稳增长，推动投资增幅 回 升。加强对投资运行的分析监测，抓实抓牢薄弱环节、滞后领域和投入较慢的地区，推动投资增幅在二季度尽快回升，确保全年增长16%以上。

　二是围绕调结构，狠抓工业技改和服务业 投入。全面落实加计抵扣、加速折旧、首（台）套设备等一系列政策，整合财政专项资金支持骨干企业扩大技改投资，

　 加快更新升级步伐。紧紧围绕168个市级服务业重点项目，以集聚区建设为重点，加大现代物流、旅游、服务外包、科技和商务服务等领域投入力度，既有效拉动即期投入，又为调结构打好基础。三是围绕补短板，在四化同步、生态提升、镇村建设等方面挖掘潜力。进一步加大重点园区、沿海地区和农村的信息化投入，推进国家现代农业示范区建设，加快“城中村”、危旧房改造和城镇建设，大力实施生态保护和治理重点工程，千方百计激发潜在需求。

　四是围绕惠民生，增加公共产品和服务供给。把社会建设作为拉动经济增长的引擎之一，持续加大民生投入，一着不让抓好10件45项民生实事项目。

　（三）抢抓机遇培育投资新增长点。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，当前传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。市里马上要对创新转型进行部署，准备出台实施创新驱动战略、创业创新南通行动计划、南通制造2025、“互联网+”等4个政府文件，蕴含着一系列投资新增长点。要始终坚持市场要活、创新要实、政策要宽，在新产业、新技术、新业态、新模式上加大投入力度。

　一方面 ， 要加强引导，让企业敢投会投。围绕新兴产业、“种子”产业和服务业新业态，在制定发展意见的基础上，进一步细分行业、细分市场，帮助企业找准投入方向，给企业以稳定的预期。发挥典型企业的示范引领作用，总结推广制造业服务化以及发展“众创、众筹、众包”的经验做法，推动面上企业竞

　 相投入、特色发展。

　另一方面，要搭好平台，为 增加 投入 提供 配套。发展平台经济，既是增加有效投入的抓手，又是为企业发展“四新”提供配套。要围绕“八类平台”建设，逐项梳理企业创新创业的需求，大力建设低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，增强生产生活等综合服务功能，以一流的配套营造良好的投资环境。

　二、一着不让抓牢项目这个发展“生命线” 国家、省对当前项目建设的要求十分明确，核心就是一个“快”字，李克强总理最近特别指出，一批条件成熟、群众急需的“十三五”项目可提前开工。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是稳增长”的意识，突出责任化落实，抓好表格化推进，严格工作量督查，全力以赴抓项目、攻项目，千方百计争项目、抢项目。各个板块都要比一比、赛一赛，看看谁的在手项目多，谁的项目推进快，全面掀起项目建设新热潮。

　（一）狠抓计划项目投入实物工作量。今年确定的各类计划项目，已经明确责任人、立下“军令状”，是必保目标。各个板块、市各相关部门要抢抓二季度施工黄金期，把实物工作量作为关键，确保序时进度，力争超前投入。

　对 列入 省级 计划的29 个重大项目，各责任地区和条线要作为一项重大的政治任务，主要领导必须投入足够的时间和精力，亲自协调、亲自推进，始终牢牢抓在手上，时刻盯紧项目进度，不折不扣完成好省下达的目标任务（对目前还没有开工的展华高密度印刷线路板、小洋口健康产业园、胜狮

　 技术教育基地、台湾中石化等项目，要确保在二季度开工建设）。对160 个市级 重点 项目，各个板块、市各相关部门要进一步形成合力，挂图作战，确保上半年完成投入达到400亿元。

　对 各个 板块确定的重大项目，要不定期进行观摩、点评，适时组织一批集中开、竣工活动，倒逼项目加快实施进度。

　（二）猛攻招商引资拓展项目源。在手重大项目偏少，是这几年抓投资面临的一大难题。当前，南通对内对外开放进入新的历史阶段、面临新的历史机遇。必须紧紧围绕打造新一轮国际高端产业转移的重要承接基地，统一思想、坚定信心，全力加大招商引资力度。

　一是 招商 目标要更加聚焦。今年要确保注册外资实际到账25亿美元、力争30亿美元，引进超亿元市外民资项目100个。要围绕这一目标，要敢于竞争、敢于拼抢，千方百计引进一批大项目、好项目（重点经济工作综合考核办法明确，对新引进超10亿元工业项目、5亿元服务业和旅游项目，给予加分）。

　二是招商 重点要更加突出。引进外资在猛攻日韩、香港、台湾等传统地区的同时，要加大对北美、欧洲特别是德语系地区的招商力度。内资在关注珠三角、长三角地区的同时，要向长江中上游城市拓展。

　三是招商活动要更加务实。5月份，市委、市政府将集中组织江海国际博览会、台商产业转型升级峰会等一系列活动，各个板块也将组织一批招商活动。要“请进来”、“走出去”并举，组织更多的招商团组密集行动、精准出击。

　（三）加大后备项目储备和争取力度。二季度是谋划“十三五”

　 的关键时期，其中谋划项目是重中之重。要抓紧做好今后一个时期特别是“十三五”期间的重大项目储备工作。

　围绕谋划 项目，要主动对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，从区位、产业、资源等现实条件出发，积极谋划和储备产业、基础设施、社会事业等各领域的重大项目。比如，产业方面，要紧盯国家政策动态，使项目储备更具针对性和有效性；基础设施方面，要立足于发挥江海河、公铁空联运优势，围绕实现“无缝对接”，谋划一批关键节点项目。

　围绕 争取项 目，市发改委要发挥牵头作用，与各个板块和部门整体联动，积极争取将沿海铁路和北沿江高铁、内河航道、通州湾港口建设等重大基础设施项目纳入国家、省“十三五”规划或专项规划。

　三、以超常规措施做好项目投资工作 非常时期要有超常规的举措。对项目和投资工作，一般抓肯定不行，必须从思想发动、组织推进、体制机制、舆论氛围等各个方面入手，大胆创新、放开手脚，敢想敢干、主动作为。

　（一）强化政策扶持。去年以来，国家在财税金融方面实施政策调整，密集出台了43号、45号、62号等文件，对我们组织经济工作、推进项目建设提出了新要求。对此，我们不能无所适从，必须解放思想、创新思路，增强运作能力。

　一是落实好现有政策。加快落实稳增长 “七条措施”，及时兑现增量奖、节点奖等政策，让企业第一时间享受政策“红利”。

　二是创新支持方式。比如，对扶持企业，可以用补助、贴息、投入引导等方式，对引进项目可

　 以在基础设施、公共平台等方面进行配套。

　三是争取上级政策支持。对国家、省出台的各类政策，普惠性的要及时申报、争取份额，面向特定区域性的要创造条件、积极争取。

　（二）强化要素保障。对重大项目要实行资金保障、土地供给、环境容量、手续办理“四优先”。比如，在融资方面要紧盯国家政策动态，多措并举加大对实体经济的支持力度，依靠创新解决“融资难、融资贵”问题。市金融办、人行、银监局要会同各商业银行，深入研究政策，扩大融资规模，降低实际利率。用好股票发行注册制改革、地方政府置换债券发行等政策，大幅增加直接融资。积极争取政策性银行对我市重大项目的支持。

　（三）强化改革创新。进一步创新体制机制，激发项目投资活力。

　一是 推进 投融资体制 改革。贯彻落实好国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励社会资本参与市政、交通、水利、生态环保等领域开发建设。稳步推广PPP等投融资模式，加快形成一批示范性项目。

　二是深化行政审批 制度 改革。积极开展行政审批权改革相对集中试点，针对经济类、建设类、特殊行业类，设计构建好操作系统和服务平台，大力推进“三证合一、单一号码”，为加快项目建设清除障碍。

　三是 全面清理 涉企收费。落实好国务院开展清理规范涉企收费专项行动的要求，及时调整、公布市级行政事业性收费目录清单，降低企业投资成本。

　四是 规范 中介机构 管理和服务。既要严格中介机构管理，坚决防止“二政府”现象发生；又要深化政府购买服务改革，

　 发挥行业协会、商会和社团的作用，以市场化方式开展服务。

　（四）强化责任落实。项目投资工作尤其要弘扬习近平总书记倡导的“马上就办、真抓实干”作风。要进一步严明责任、紧抓快干。

　一是 在推进上狠抓节点。细化各类项目投入的节点目标，分地区、产业、投资主体分解落实责任，赶早不拖晚、赶前不拖后，把每一个环节、每一个部位的工作抓紧抓实。

　二是 在协调上形成合力。落实好挂钩联系、现场会办等行之有效的制度，实打实帮助企业和项目业主解决问题，力减“怕、躲、绕、推”。

　三是在督查上动真碰硬。国家、省对重大项目的督查力度很大，强调“没有开工的，一律收回资金并问责”。市监察局最近对一季度重大项目推进进行了抽查，发现一些瞒报现象和部门服务不到位的案例。要继续加大督查频次，多到现场核查实情，狠抓一批不作为的典型案例，对工作不力、严重滞后序时的，要严肃问责。

　总之，希望各个板块、市各相关部门齐心协力、狠抓落实，以更加振奋的精神、更加务实的措施，推动投资和项目建设取得新突破，为全市经济社会持续健康发展作出更大贡献！