PPP项目管理风控要点探讨

　PPP 项目管理风控要点探讨 [ 摘要]社会经济不断发展促使我国融资模式不断发生变化，PPP 模式就是在此背景下逐渐演变发展出来的。PPP 模式是一种新型公私合作方式，其核心是通过政府主导、企业操作进行融资。而 PPP 模式的兴起和大规模使用，有效吸引社会资本参与到公共项目建设和运营中去，但 PPP 模式本身所存在的风险也限制了其优势的发挥。主要对 PPP 项目管理风控要点进行分析和研究，控制其风险。

　[ 关键词]PPP 模式；项目管理；风险控制 对于 PPP 模式的使用、推广和发展，我们应该着重考虑的重点是项目发展模式能否按期完成融资交割，融资交割问题会直接影响到整个项目成败。在参与项目过程中不能单单关注项目融资单一因素，还应该综合考虑该模式区域选择、融资渠道选择、合作伙伴选择等诸多事项，从多方面考虑项目管理风险，保证 PPP 项目模式更好地发挥其作用。

　1 理性选择项目 在我国多个领域发展过程中 PPP 模式得到有效且广泛的应用，能够有效改善现阶段融资困难的局面，提高资金运行效率和利用效率，保证运营管理质量。

　1.1 注重项目风险分配合理 影响整个项目成功与否的关键所在是，政府和企业之间是否能够公平合理地分担风险。对于整个项目而言风险是必然存在的。但是在风险管理和控制过程中，为有效减少和降低风险发生几率，在合同中需要明确规定两大主体之间风险如何分配，避免由于风险分配不合理影响整个项目效果。

　1.2 发挥投资人的作用 投资人需要积极发挥自身作用，提升风险管理意识，全面识别风险的同时加强对模式的理解、两个参与方是否有优势的分析，做好合同设立、结果评估以及风险分配等工作。

　1.3 注重项目整体是否合法 项目合法性是项目选择和开展的是一大基础，合法项目时投资人收益向预期的保证，也是控制实际收益和预期投资收益差异的重点。项目整体合法性审查的重点在于项目是否符合《投招标法》。

　2 综合考虑投资者实力 想要保证整个项目顺利展开，有效控制项目风险就需要综合考虑投资者综合实力。一般来说综合实力的展现在于投资者能否顺利承接开展项目和投资者能否保证项目顺利开展。其

　中顺利承接开展项目在于投资者综合实力是否能满足项目设置社会成本，需要投资者具备技术标、商务标等方面的优势，具有较强的综合实力。项目能否顺利开展在于，项目实施会受到多方风险影响，有些可以预测有些无法预测。面对各项风险，为保证项目的顺利开展，投资者需要具备足够的风险应对能力，这是对投资者的考验，也是对整个项目的考验。

　3 区域选择要慎重 首先需要考虑的就是当地政府财务状况以及债务状况：非经营性项目和准经营性项目涉及的资金缺口在很大程度上都是依赖政府财政补贴，在宏观经济政策的影响下地方政府的债务压力相对较大。地方政府的预算中也包含地方债券的偿还资金，但在地方上报的地方债务数据中可能没有全面覆盖债务，实际分配的债券资金额度也相对有限。地方政府的偿债压力以及债务风险很有可能和实际情况存在较大的出路。社会资本应实施关注地方财务状况，综合考虑地方的偿债能力。第二点需要考虑的就是当地出台的法规文件及其可操作性，虽说不同地区根据自身发展状况也出台了大量和 PPP 模式有关的政策，也推行了大量试点项目。但在已出台的政策文件中，但从文件内容中我们可以看出政府对于 PPP 模式的认知程度和重视程度各有不同。社会资本也需要重点考虑当地法律法规文件。第三点是融资平台的运算能力，融资平台也是 PPP 项目的重要组成部分，是项目顺利进行的重要力量，应该将融资平台的运作能力融入到项目投资决策中。

　4 融资渠道要多样化 第一步是积极寻求融资渠道创新：在 PPP 融资形势不断变化的今天，社会资本不能过度依赖银行贷款，应该改变自身的融资思维，不断寻求新的融资方式，拓宽融资渠道。PPP项目需要大量的资金投入，而现行项目融资政策给社会资本提供了非常多优势，社会资本应该抓住机会谋求和项目投资周期期限更匹配、利率方面更有优惠、担保条件更为宽松的融资资金，如果条件允许还可以争取国外贷款支持。为拓宽融资渠道多样化，也需要了解不同融资渠道的特点和发行条件，综合比较不同融资工具的基础之上确定融资组合，有效控制融资风险。第二步是尽早邀请融资方参与 PPP 项目：对于社会资本来说在决策前应该重点安排并保证项目资金梨园，融资方具体要求直接影响到合作方案的内容和执行，尽早要求融资方介入项目是非常有必要的，保证融资方案能够尽可能的满足融资方要求。第三步争取基金扶持，降低投融资风险：政府和社会资本在选择项目时应该保持足够的谨慎，综合考虑各方面因素之后在下决定，在积极创新过程中加强运作规范性。

　5 伙伴选择要谨慎 投资人在参与项目时，应该和上下游关联公司之间形成良性互动，避免内部因素对中标项目资产造成影响。如果是以联合体的形式参与投标，成员之间也需要抱枕项目承接分工明

　确，更好的发挥联合体的优势。而成员对于联合体整体的贡献也非常重要，尤其是在竞标阶段保持足够优势能提高中选率；而在项目合作期限内保证成员本身的项目运作和运行管理能力，也能够有效保障项目顺利进行。

　6 结语 本文主要从项目选择、融资渠道、伙伴选择、区域选择、投资者实力等方面分析 PPP项目风控要点。这几部分内容也是整个项目的关键所在，相关人员需要加强重视程度，通过全面分析，最终实现公平与效益双赢，实现经济利益最大化。

　【参考文献】

　[1]周兰萍，张留雨.PPP 项目管理风控要点[J].中国建筑装饰装修，2017(11)：88-89. [2]孔福来.PPP 项目管理风控要点[J].经贸实践，2018(23)：215.