我区政府信息化建设初探

    加快推进政府信息化建设，对转换政府的运行机制促进职能转变、提高政府的管理绩效节约行政成本、增加政府的运作透明度促进廉政建设、提高政府的决策科学性和公共政策的品质、提高政府的反应能力和社会回应力，具有十分重要的意义。
一、我区政府信息化建设现状
建区以来，我区政府信息化建设初见成效，目前已初步形成了“一网、三平台、多系统”的架构，即统一的区电子政务专网；部门内网、政务专网及公众咨询网三个不同层面的应用平台；电子公文传输系统、呼叫中心系统、部门内部办公系统、邮件系统及镇级视频会议系统等多个应用系统。

1.建设完善区电子政务专网。__区电子政务专网建设自2002年的一期工程开始启动，通过2003年二期工程的实施，把数字宽带网络系统向区各级政府部门和镇全面延伸，打通了信息共享的通道，为政府信息化各应用项目的实施奠定了网络基础。目前，以区网管中心为枢纽，政务专网已接入50多家区级机关部门、8个镇及2个经济开发区，除个别镇还是单机入网外，所有接入单位全部建有局域网。

2.顺利实施__区政务咨询(呼叫)中心项目。__区政务咨询(呼叫)中心于2003年4月正式开通，该系统整合了计算机、电话、传真等多种通讯手段，以行政审批中心为前台，提供立项、人事、社保、工商、科技、地税等方面的咨询服务，并开通了市民投诉栏目，将__区电子政务建设推进到了政民互动的新阶段。

3.规划部署区级视频会议系统。__区视频会议系统基于现有__区政务网络线路，连接1个中心会场，包括8个镇及人武部在内共9个分会场，2003年底基本建成，2004年正式投入使用。此系统在减少会议层次、人员流动、提高工作效率、降低会议组织成本、处理突发紧急事件等方面发挥了重要作用。同时，为不断完善和推广视频会议系统的使用，制定了《__市__区政府视频会议系统管理办法(暂行)》。

4.积极推动全区政府部门的网上办公。一是设计开发了区政府内部统一的综合办公业务平台——“__区政务网”(10.100.1.252)，目前该平台对专网内所有部门开放，提供信息发布和电子邮件等服务，并和各部门的内部办公系统实现了对接。二是区级机关各部门积极实施内部办公业务系统，目前已有20多个单位建有办公系统，机关工作人员的办公习惯正在逐步改变，为更深层次的电子化、网络化办公打下了应用基础。

5.逐步完善门户网站。我区已有包括“中国__”政府网站等在内的29个独立的网站，涉及农林、科技、教育、人事、计生、外经、药监、建设、国土等多个部门。__农林网、__民兵网等网站在国内同行业网站中享有一定知名度。近期，“中国__”全面改版，重点增设了“市民服务”、“企业办事”、“网上申报”、“网上咨询”、“专题报道”等栏目，强化政府信息公开，深化政府网上服务，网站的日访问量明显上升。

6.积极规划两大应用系统。“网上办公”(区级政府统一的综合办公业务系统)和“网上办事”(网上行政审批系统)两大应用系统是今明两年的工作重点。“网上办公”系统从政府办及区委办等部门的试点工作开始，正在逐步实施。“网上行政审批”被列为今年区政府为民办实事工程，目前网上审批一期实施项目的清理、公示工作已经完成，根据审批项目的成熟性和可操作性，围绕基本建设项目审批服务流程、内资企业设立登记流程、外商投资企业设立登记流程三条主线，初定将与其相关的17个子项作为一期实施项目，利用“中国__”改版之际，全部在网上公示，提供相关表格下载，同时利用区政务咨询(呼叫)中心，公布审批事项的办事指南，接受业务咨询。

二、我区政府信息化建设方向

从总体上看，我区政府信息化建设还处于起步阶段，基础设施建设虽已基本到位，但各项应用还有待进一步深化。

1.以确保业务发展为前提，完善电子政务专网。我区的电子政务专网已经建成，随着各应用系统的跟进，首先要完成网络的全覆盖，其次根据各应用系统的需求，及时完善存储系统、备份系统、安全机制、CA认证系统等，确保各应用系统的顺利实施。

2.以门户网站建设为抓手，逐步实现“网上办事”。 “网上办事”，就是要以门户网站为枢纽，结合政务公开和廉政建设，以“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”为突破口，实现网上办事、网上服务，提高为民服务水平。

3.以公文交换系统为基础，逐步推广“网上办公”。“网上办公”是要通过有效整合各类资源，建立一套区级政府统一的综合办公业务系统，并从机关内部业务量最大的公文流转着手，统一公文交换系统，推广各部门内部办公系统，以达到统一格式、整合资源、节约经费的目的。分公文交换系统(大OA)及部门内部办公系统(小OA)两个层次。

4.以“四库”建设为目标，逐步完善信息资源库。政府掌握了绝大多数的信息资源，为满足社会对政务信息资源的迫切需要和为领导决策提供服务，政府信息资源库的规划和开发十分重要。要根据国家确定的政务信息资源建设专项规划、电子政务信息资源目录体系与交换体系，组织有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等的“四库”建设。

5.以发挥引导作用为原则，推动企业和社区信息化。“政府先行，带动信息化发展”有两层含义：一是在整个信息化工作中，政府要先行，起推动、引导、统筹、规划等作用；二是在各项信息化中，特别是政府信息化与企业信息化、社区信息化关系方面，政府信息化要先行，起示范、带动、促进、主导等作用。在整个国民经济和社会信息化进程中，政府首先在搞好自身的政府信息化工作之外，还要积极引导企业和社区信息化。

三、我区政府信息化建设保障措施

1.统一认识，加强领导。向公务员特别是各级领导宣传电子政务知识，提高其对电子政务的认识，统一思想。搞电子政务是一场革命，绝非购置计算机、上网那么简单，更不仅仅是对现有体制、管理模式及业务流程的“信息化复制”。电子政务所具有的信息传递的即时性、全面性、公开性、规范性，肯定会减少部门信息寻租的机会，从而影响部门或个人的原有利益，为此信息化建设需要切实加强领导，要有一套精干高效、管理有力的行政执行机构。

2.明确职责，注意协调。在区信息化工作领导小组的统一部署下，由区信息化办公室(区信息中心)作为信息化建设的主要部门，承担着规划、项目管理及协调的行政职能。区各部门及各镇、开发区要广泛实行信息化建设“一把手”责任制，明确分管领导及信息化职能科室。政府信息化的目标是，打破传统政府的组织界限形成一种完全开放的、矩阵式的、高效协同的无缝隙政府，其重点和关键是资源整合，在实施过程中，一定要注意协调统一，避免各自为政，形成新的信息孤岛。

3.有序推进，确保重点。建立健全各项工作制度，加强信息化项目规划工作，统一规划，协调发展，确保项目的计划性、针对性、系统性；加强信息化建设资金的管理力度，避免项目多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理；要在统一规划的基础上，围绕提高行政效能、提升服务层次的总体要求，选择一批事关全局、效果明显的应用系统作为重点项目和关键环节，上下联动，强力推进。

4.效益优先，加强考核。政府信息化建设的好坏，不仅要由政府本身来评判，更要将公众能否从中受益作为最终的评判标准。在建立有效的评估体系的基础上，要加强考核力度，信息化建设本身就是一项长期的系统工作，要对各个阶段目标进行评介；要明确部门信息化职责，将各部门的信息化工作列入年度目标管理考核，建立督促检查制度，加大奖惩力度。

         5.科学投入，人才保障。用好区信息化发展专项资金，充分发挥其引导作用，以政府投入带动社会投入。要在事关全区的政府信息化项目、公共服务项目、重点示范项目上，确保资金落实和项目启动。发挥国家、省、市信息化建设资金的支持作用，搞好部门联合建设。引入市场机制，谁投资、谁受益，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。完善信息化项目的自身造血功能，强化项目经济效益的考核。定期组织各级领导干部信息化知识的专项培训，增强其信息化意识、丰富信息化知识、提高信息化应用技能；抓好信息化专业人才队伍建设，建立和完善人才培养、激励机制。