机制是和谐社区建设的关键

发布时间：2021-12-01 15:58:41 浏览数：次

社区作为城市社会的基本构成单元，不仅是三个文明建设的重要阵地，也是构建和谐社会的基础。党的十六届四中全会提出“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结”的要求，为我们社区建设指明了方向。就目前而言，各地在社区建设上都进行了大量的有益的探索，但发展还不平衡，究其重要原因是机制不够健全和完善。

一、正确认识机制在社区建设中的重要性

用发展的眼光，从辩证的角度看，社区正逐步从大中型城市特有的组织结构，变成小城镇的重要组织形式。社区从建设到走向成熟，大体要经历三个阶段：维护社会稳定阶段，促进人际关系和谐阶段，充满生机活力阶段。即出现三种主要类型社区：稳定型社区、和谐型社区、活力型社区。稳定型社区注重协调各种利益关系，发挥社区维护社会稳定功能；和谐型社区坚持以人为本，在关注民生的同时，注重协调人际之间关系；活力型社区则以前两者为基础，注重加强社会事务中的凝聚力、吸引力、战斗力，注重人的全面发展，社区人的思想文化、道德水准、自觉创新等能力和水平进入较高的境界。

社区建设的理论和实践表明，由于各地条件不同，社区群体的层次性、差异性较大，社区建设发展还很不平衡，目前多处在一、二两阶段。社区建设发展不平衡的原因，除创建的体制、创建的内容、创建的水平以外，关键是创建的机制不够完善。

首先，社区功能赖以发挥作用的基础设施投入缺乏保障，导致社区功能缺失。对社区建设重要性认识程度不同，对社区建设的重视程度也不同。有的受“大政府”、“小社会”观念影响，把社区摆到次要位置，认为推动经济发展、开展便民服务、协调利益关系，化解社会矛盾，倡导文明新风等工作是政府职能部门的事，社区只是为某些群体提供“拴心留人”的地方，只要不惹事生非就行，因此缺少对社区活动场所和基本设施的投入，致使社区功能弱化，需要机制予以保障。

其次，社区职责范围确定开展的工作内容缺乏保障。没有驻区部门的支持和社会的广泛参与，社区工作无法正常开展。特别在欠发达地区，人们对社区的认知程度不高，对社区开展活动兴趣不浓，甚至有的地方出现对社区工作无人问，社区门槛无人进，社区活动无人参加，社区干部无事做的现象，造成社区资源的严重浪费，需要机制予以调节。

再次，社区创新提高工作水平缺乏保障。社区建设必须紧随时代潮流向前发展，客观要求社区在不断完善服务功能，增加服务内容，提高服务水平上下功夫。要做到这一点，不仅要提高社区的知名度和影响力，提高社区群众的参与度，更主要的是提高社区干部的素质。提高社区干部队伍素质，整合、利用社区资源等，需要机制予以确立。

综上所述，建立健全推动社区建设和发展的各种行之有效的机制，势在必行。

二、社区建设机制建立要把握的基本原则

社区建设机制的建立必须以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，围绕利益关系和人际关系的协调，突出服务群众这个重点立足于社区工作的实践，着眼于社区建设的发展。把握的方向和基本原则是：

首先，坚持以人为本，立足于社区工作和居民的现实需要建机制。以社区群众为主体，紧紧围绕满足社区群众“求富裕、求知识、求平安、求健康、求快乐”愿望和要求，切实提高社区就业再就业、社区保障、社区文化、教育、卫生以及治安管理和公共环境等服务工作水平，有的放矢地加强社区工作保障机制建设。

其次，坚持与时俱进，结合新的实践建机制。随着社会的进步和社区的发展，社区的功能、组织结构、管理体制必将发生新的变化，社区建设要保持旺盛的生机和活力，就必须尊重客观实际，遵循客观规律，适应形势变化，新任务的需要，而紧跟时代潮流。新形势、新问题、新任务要求应运而生地建立新的目标推进机制。

再次，坚持全面发展，着眼于未来的建设和发展建机制。未来社区的发展是以理解人，尊重人、满足人的多样化需求为出发点，在为社区群众提供充足的物质文化产品和优质服务的同时，要更多地为社区居民提供智力支持和精神保障，为社区群众在政治、经济和社会事务中的组织、管理、监督和创造才能的充分发挥搭建平台，实现社区事业和社区居民的统筹协调，促进人的全面发展。未来的社区建设则更多地需要建立激励发展机制。

三、加强机制建设，推动社区建设健康发展

机制具有内涵丰富，类型很多，适用广泛，约束力强的特点。如工作运行机制、目标保障机制、激励评价机制等都是相对独立，又相互联系，作用、功能不同的机制体系。具体到社区，因为社区建设是一项复杂的社会系统工程，所以社区建设机制则涉及政治、经济、文化，以及组织、思想、制度等方方面面。但概括起来，不外两个方面：一是社区内部运行机制；二是社会保障机制。

首先，建立健全社区内部各项运行机制。建立依法有序的工作运行机制。以社区党组织为核心，建立社区党组织、社区代表大会、居委会、社区中介组织、社区工作者“五位一体”的工作机制，保证社区职能有效发挥。建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善基本养老保险和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，千方百计扩大就业和再就业，切实保障社区群众的基本生活。建立畅通利益诉求反映渠道的工作机制：以利益调节为核心，通过对话和协商，积极引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立化解矛盾、民事调解的工作机制：加强信访工作，健全和落实信访工作责任制。将人民调解、司法调解和行政调解有机结合起来，积极探索处理人民内部矛盾的新途径新方法。建立社区建设保障的工作机制：解决社区党组织、居委会办公用房、服务设施、社区群众活动场地和办公经费，提高社区工作者的待遇，尤其对社区干部的教育、培养和选拔任用要优先考虑和安排。加大对社区建设的投入，建立财力保障机制。建立社区党建工作协调机制：按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全县、镇、社区党建工作协调机制，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。

再次，建立健全党委领导下的社区建设工作格局，这是社区建设和发展政治基础和根本保证。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区建设格局。各级党组织都要把社区建设摆上重要议事日程，加强领导和协调。政府各部门要履行各自职能，落实好建设社区的各项任务；人大、政协要积极组织人大代表、政协委员，团结各方面力量，参与社区建设，同时加强监督；工青妇组织要在推进社区建设中发挥好联系群众的桥梁和纽带作用；社团、行业组织和社会中介组织要发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社区管理和社区服务的合力。要结合各项评议活动和目标考核，把群众的满意度作为评价各职能部门工作实绩的主要标准，尤其要积极探索把干部纳入社区考察的办法，还社会监督职能给社区，建立科学的社区建设评价体系。

此外，加大新闻宣传和社会宣传，形成抓社区建设的强大舆论氛围，让全社会更多地认同社区，理解社区，参与社区的建设。

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