在全县年度总结表彰及明年跨越发展大会上的讲话范文

在全县年度总结表彰及明年跨越发展大会上的讲话范文
同志们：
    元旦刚过，县委决定召开全县跨越发展大会暨200*年度总结表彰大会。这次会议是在深入贯彻党的十六大会议精神以及中央和全省经济工作会议精神的热潮中召开的。全市经济工作会议也即将召开。这样的背景，对于我们全面建设小康社会的伟大事业具有十分重要的意义。

    这次会议的主要任务是，进一步学习领会十六大精神；实事求是总结过去一年的工作；表彰各行各业的先进集体和劳动模范；在对照小康目标，认真分析县情的基础上，确定今年经济工作的大盘子和其它工作的基本任务，从而激发全县三级干部的工作热情，带领全县人民实现200*年各项工作的跨越发展。下面讲五个问题。

一、回首一年，**发展非同寻常

    过去的一年，我们认真实践“三个代表”，按照省、市委的工作部署，结合我县实际，一以贯之实施“六色战略”，全力推进“六大发展”、“四项建设”，使全县各项工作在上年取得历史性突破的基础上，又迈上了争先发展的快车道。一年间，干部群众奋发图强，**变化非同寻常。主要标志是：

    ——经济指标高速增长。去年以及前年，我们根据县情，积极地实施了“改制、发展、堵漏”的工作思路，使**经济顿生活力，主要指标高速增长。200*年，不仅圆满完成了市定经济指标，而且超额完成了县定各项奋斗目标。全县国内生产总值达到4.9亿元，较上年增长14.2%；财政总收入完成7060万元，增长    21.49%；农民人均纯收入达到1803元，增长13.1%；全县职工平均工资6946元，增长7.8%；规模以上工业销售收入达到2.52亿元，增长61.3%；社会商品零售总额达到1.65亿元，增长18.4%；固定资产投资达到2.2亿元，增长68%；引进资金4.58亿元，增长210%；城乡居民储蓄余额达到3.5亿元，增长23%。在保证重点工程投资的情况下，干部人均增加收入3300元。总体经济格局的良性运作，使经济发展增后劲，广大群众得实惠，生活有了大变化。

    ——发展环境变化巨大。从**的长远利益着眼，坚持高标准、大手笔改善发展环境，取得了令人鼓舞的成果。生态县建设投资450万元，植树100多万株，绿化通道260公里，退耕还林3.2万亩，新增绿化面积5.5万亩， 为创建全国一流生态大县迈出了坚实一步。“村村通”水泥(油)路，工程浩繁，成效巨大。总投资9000万元，筑路454.64公里，其中油路255.1公里，水泥路122公里，石头路11.4公里，砂砾路66.14公里，筑路里程是建国50多年总里程的二倍，通行政村总数达到86.5%。“山水园林文化城”建设，总投资3400万元，新建和改造了人民路、齐泉街、桥西街、东门街四条主街道，硬化小巷16条，新建游园7个，安装健身器材30台（件），绿化面积达到9.5万平方米，人均新增绿地4平方米。电力投资7000万元，完成了第二期农网改造，新建和改造变电站３座。通讯投资1300万元，新建接入网点16个，新增光缆传输140公里，新增电缆97公里，电话入户率增长10％；兴建大小水利工程47处，解决了10000人的饮水困难。环境的全面改善，促进了各业的发展。

    ——社会事业全面推进。中小学危房改造工程如期完成，“普九”复查验收顺利通过，百所安全文明校园已经创建，救助630名穷孩子上学升学， 科技流动学校得到上级肯定。首次对全县8万农民进行免费体检， 县乡村三级医疗保健网络进一步完善。全民健身活动蓬勃开展。全县人口自然增长率控制在3.07‰以内。文明创建档次提升。文化事业健康发展。监督工作卓有成效。工青妇和民兵工作各有特色。社会各项事业都取得了新的成绩。

    ——政治局面持续稳定。以“三个代表”重要思想为指导，大力实施“高全强”党建工程，各级党组织建设全方位推进，阵地建设整体上了水平，不失时机地对党员、干部、群众进行党性教育、法制教育以及社会公德教育，集中开展了干部作风整顿，积极稳妥推行机构和人事制度改革，公开、公平、择优选聘大中专毕业生，绝大多数单位实行了竞争上岗，避免了暗箱操作，实行了阳光作业。煤矿安全“一线工作法”、“五不用”规定和全员军训得到落实，安全生产引起了干部群众的高度警觉；社会保障体系不断完善，“低保”工作大有进展；率先在全市推行“三户联防”活动，创安普及率达90%；“一村一组， 双岗双责”活动深入开展，全县新增安全文明单位和小区39个；信访工作得到加强，上访率全市最低。加大反腐倡廉力度，严肃查处了各类违纪、违规案件。继续保持严打整治态势，刑事案件和治安案件较去年分别下降14%和35%。采取多种措施，化解矛盾，加强防范，保障稳定，进一步营造了全县人民安居乐业的良好环境。

    过去一年间，全县涌现出了许多可歌可敬的人和事：乡村两级干部在“村村通”工程中苦干实干，攻坚克难，立下了汗马功劳；交通、城建、公路等部门，历经辛劳，各项重点工程如期完成，赢得了全市修路、城建现场会在我县召开；工会、粮食、卫生等单位，在山水园林文化城建设中，行动快，效果好，起到了积极的带头作用；一财两税恪尽职守，依法治税，使我县财政收入增幅继续在全市名列前茅；经贸部门抓重点，攻难点，在企业改制和发展中功不可没；农牧等部门创优服务，狠抓调产，尤其是青龙山庄调出了特色，调出了效益，为全市在我县召开绿色农产品标准化生产现场会增添了色彩；水利部门牵头实施的人畜饮水解困工程获全省劳动竞赛委员会集体一等功；林业部门扎实抓好退耕还林，成绩位居全市第一；沁新、通洲、康伟、黄土坡、马军峪、留神峪、煤运、五矿等公司争先发展，成为全县经济的利税大户和骨干企业；沁河镇、灵空山镇、郭道镇在上交税金及综合排名中位居前列；公检法司等机关在全县的改革、发展、稳定中各司其职，主动工作，成绩突出；县人武部着眼全县大局，大抓安全军训，为安全生产发挥了重要作用；金融部门尤其是信用联社千方百计筹集资金，有力地支持了**经济发展；电力、电信、移动、邮政、烟草等单位服务老区，不讲价钱；**中学一如既往，扎实教学，取得了高考达线率和录取率分别名列全市第三和第一的优异成绩；通讯、报社、广电等新闻部门为全县整体工作鸣锣开道，发挥了积极的舆论引导作用。

    一年奋力拼搏，使**干部群众的心理素质、思想境界达到质的升华。首先是锻炼了干部。过去一些地方的干部曾经是逼着走、扶着走；现在是越干越想干，越干越会干，越干越大干；并且认识到大干小困难，小干大困难，不干最困难；从而工作思路、工作举措、工作技巧都显示出了新的招数，领导才干大有长进。其二是凝聚了民心。**的深刻变化，使全县干部群众进一步增强了对“三个代表”的认识和对各级党组织的信赖，人心思变、人心思干、人心思上形成浓厚氛围，广大群众对**的未来充满了信心。其三是弘扬了本色。光荣的革命传统是**人的本色，但我们本色的弘扬在某些方面有所弱化，比如，过去国家对**扶贫资助累计达到几个亿，但在一些地方显示的结果是越扶越靠，越扶越懒，越扶越穷。花出的钱不计其数，办成的事廖廖无几，甚至假公济私、违法乱纪等。近一二年，虽然扶贫资金十分有限，但我们实施有效的工作机制，出现了由资金变智慧，由智慧变项目，由项目变效益的良性运行轨迹，有限的钱办了较多的事，老区艰苦创业的本色再现光彩。前边讲了四个变化是物质成果，这里讲的三个收获是精神成果，这些成果是无价之宝，是**今后发展的不竭财富和巨大动力。

    在一年工作的推进中，我们还有较为深刻的体会，概括起来是三句话：县委决策是关键，基本力量是群众，上级支持是后盾。所谓县委决策是关键，就是每项工作的推进，都伴随着肯定与否定，同意与非议之争。但是县委根据“三个代表”的要求，一旦作出决策，就义无反顾，坚定实施，形成了广大群众信赖的主心骨，经过艰苦卓绝的奋斗，集中财力办成了一件件使全县人民受益的实事好事。比如改制、发展、堵漏的决策，对**来说，都奠定了相对一劳永逸的基础。在这个过程中，人大、政府、政协全力配合，率先实践，都为县委决策的贯彻强化了合力，保证了各项工作的顺向发展。所谓基本力量是群众，就是县委一声号令，各个工作部门积极行动，人民群众广泛响应。一年巨变，渗透了中层干部、基层干部和广大群众的心血和汗水，印记着干部群众的成绩和功劳。这次会议将要表彰的先进单位和劳动模范，就是群众力量的重要侧面。实践再次证明，群众是真正的英雄，只有依靠群众，才能增加财富，才能创造奇迹，才能推动发展。所谓上级支持是后盾，就是一年来上级领导和相关部门，包括在外老干部，都对**的工作付诸了极大的关注，在资金、技术、项目以及工作思路、工作方法等方面都给予了积极的支持和指导，对我们挺起腰杆，放手工作，减少失误，提高效率，产生了积极的影响。

    但是，我们毕竟是唯物主义者，去年的工作不是一切都好。“4.19”特大瓦斯爆炸事故就是我县工作主旋律中极为刺耳的音符。尽管我们做了大量坏事变好事、被动变主动、压力变动力的工作转换，但已经造成的经济损失和负面影响毕竟既成事实，教训非常深刻，理当永远记取。这一事故也不容置疑地反映了我们工作失察、管理疏漏的弊端。同时在其它方面也还存在一些问题，比如厌战情绪、满足心理、精力分散、回避矛盾、程序不规、机制不活、苦乐不均等问题还多有存在。要求与会同志都要主动反省各自的工作，客观估价各自的长处和不足，认真对号入座，发扬成绩，纠正错误，以利再战。

二、立足县情，奋力赶超小康目标

    党的十六大报告，提出了全面建设小康社会。未来小康社会的基本形态是：经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。将使广大群众享受更高水平的物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。全面建设小康社会的量化标准主要是：人均国内生产总值超过3000美元；城镇居民人均可支配收入18000元；农村居民家庭人均收入8000元；恩格尔系数低于40%；城镇人均住房建筑面积30平方米；城镇化率超过50%；居民家庭计算机普及率20%；大学入学率20%；每千人医生数2.8人；城镇居民最低生活保障率95%以上。

    对照全面小康目标，**差距很大。人均国内生产总值，全国2001年为7543元，我县200*年才达3125元，有4418元的差距；城镇居民人均可支配收入，全国2001年为6860元，我县200*年才达3670元，有3170元的差距。此外，农民人均收入、财政收入等一些主要指标的差距也是比较大的。  说明我县目前的经济实力、基础水平与全国相比，差了一半。如此大的差距，说明我们的思想观念、工作技能、劳动手段、劳动效率和生活水平，在全国发展的格局中，都处于极其被动和落后的状态。放眼全国千帆竞发、百业升腾的形势，置身于**如此落后的坐标点上，作为在**老区供职的四套班子成员，作为担负着造福一方历史责任的各级党政组织和共产党员，应该有强烈的负疚感和危机感，应该有强烈的紧迫感和责任感。我们要想无愧于时代，无愧于群众，无愧于“三个代表”，“一万年太久”，必须三步并作两步走，二年任务一年完。为此，县委常委扩大会议研究决定，从200*年起，采取加速发展的举措，超常规发展，大步伐跨越，用5年左右时间，赶超全国平均水平。经测算，我县国内生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均收入、财政总收入五项主要经济指标跨越发展的年平均增幅分别应为22.6%、21.6%、16%、12%、20.6%。
    今年是贯彻十六大精神的第一年，也是我们跨越发展的第一年。五年看三年，三年看头年。我们必须统一思想，同舟共济，九牛爬坡，个个出力，打胜打好200*年“跨越之年”的攻坚战，取得出师告捷、旗开得胜的战果。根据这一思路，200*年全县工作的总体要求是：认真贯彻十六大精神，忠诚实践“三个代表”，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以安全文明为前提，以创优环境为重点，以德治法制为依托，以科教发展为先导，以党的建设作保障，努力实现“六大跨越”、“四个提升”，促进国民经济和社会事业快速发展，为全面建设小康社会奠定基础。
    今年确定的主要指标是：
    ——国内生产总值确保完成5.97亿元，增长22.6%；力争完成6.3亿元，增长29.4%；
    ——人均国内生产总值达到3800元，增长21.6%；力争达到4000元，增长28%；
    ——城镇居民可支配收入达到4260元，增长16%；力争达到4400元，增长20%；
    ——农民人均收入达到2020元，增长12 %；力争达到2100元，增长16.5%；
    ——财政总收入确保完成8500万元，增长20.4%；力争完成9000万元，增长27.5%；
    ——人口自增率控制在6‰以内，出生率14‰以内，计划生育率达到90%以上。
    实现今年的奋斗目标，一靠思路创新，二靠机制创新，三靠资源配置创新，四靠工作措施创新，五靠领导技能创新。这些问题后边要逐一谈到，这里就不多讲了。

三、大步跨越，集中抓好第一要务

    十六大报告指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”，“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心”。我们必须集中唱好发展经济这台重头戏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力实现“六大跨越”。
  

   （一）经济结构调整要大步跨越。要对全县资源进行优化整合，集约开发，循环利用，走可持续发展之路。突出抓好四个侧重点：

    第一是由小向大调，扩张绿色农业。“入世”以后，中国农业将进入现代农业的循环圈。绿色产品是现代农业的发展方向。**的绿色资源相对丰厚，我们要充分发挥优势，做大做强山经济、沟经济、林经济、水经济、草经济、牧经济，以扩张绿色为目标，促进一家一户小打小闹向规模化、规范化生产的方向发展，提高产品市场占有率，通过五年的努力，力争使县域“绿色”与“黑色”对财政的贡献率各占半壁江山。

    第二是由粗向精调，提升黑色工业。以科技为先导，注重资源的综合利用和深度开发，变黑大粗为高精尖，变资源型为技术型，变数量型为效益型，追求高附加值，继续保持“黑色”在**经济中的拳头作用。

    第三是由少向多调，加大非公有经济的比重。积极鼓励和支持民营企业、私营企业、个体工商户竞相发展。非公有制经济发展的数量、规模和效益要高于往年、大于往年，像十六大报告指出的那样，“让一切创造财富的源泉充分涌流”。

    第四是由内向外调，大力发展外向型经济。坚持引进来走出去，逐步扩大外向型经济在整个经济中的比重。一方面大力引进资金、人才和技术；另一方面开拓新兴市场，提高商品在县外、省外、国外市场占有率；同时加大劳务输出力度，鼓励农民向第二、第三产业转移，首先县域消化，其次向外输出。

   （二）农业产业化要大步跨越。农业产业化具有现代农业的显著特征，是发展农村经济的方向和途径。应突出抓好四个重点：

    一是培育五大龙头企业。龙头企业是带动产业化的火车头，必须下气力予以扶持。（1）青龙山庄农业综合开发项目，投资2080万元，扩大规模效应，年内产值达到 400万元。（2）裕源红烧牛肉有限公司，完成投资1500万元，快速推进多功能屠宰线和肉制品车间的技术改造，生产能力达到6520吨，成为肉制品的加工龙头，拉动全县养牛业发展。（3）太岳食用菌有限公司，完成投资300万元，年产香菇、杏鲍菇400万袋，产值800万元。（4）灵空山绿色食品有限公司，投资200万元，实现加工能力250吨 ，产值240万元，成为全县绿色小杂粮生产的龙头。(5)鱼儿泉脱毒马铃薯中心，扩大规模效益，种植面积达到6万亩，产量6000万公斤，销售收入1500万元。

    二是实施八大增收工程。（1）红提葡萄工程。种植面积达到2000亩，实施乡镇为沁河、法中、中峪、交口等乡镇，头年挂果1000亩，产量达到13万公斤，销售收入50万元。（2）黄花菜工程。重点在公路两侧100米以内及山坡二沿地种植黄花菜3000亩，产量达到15万公斤，实现销售收入360万元，重点实施乡镇有法中、沁河、中峪、交口、韩洪、郭道等乡镇。（3）优质小杂粮工程。种植面积3.5万亩，重点实施乡镇为韩洪、灵空山、法中、中峪等乡镇，总产量达到260万公斤，实现产值650万元，销售收入350万元；开发氨基酸口服液、山果饮料等产品50吨，销售收入800万元。（4）食用菌工程。发展香菇、杏鲍菇、白灵菇等食用菌种植户200个，生产鲜菇50万公斤，产值500余万元。重点实施乡镇为沁河、法中、中峪、交口等乡镇。（5）“菜蓝子”工程。新增日光温室30座，总数达到150座，产量达到80万公斤。全县蔬菜种植面积1.2万亩，产量达到2000万公斤。（6）绿色养殖工程。发展规模化养殖园场100个，养牛28000头，养驴4000头，养鹿3000只，实现销售收入2500万元。（7）野生资源采集工程。重点抓好松菇、草菇、木耳、蕨菜等野生产品的采集、加工，产品产量达到50万公斤，销售收入300万元。（8）中药材开发工程。野生中药材采集和人工中药材栽培，重点在郭道、聪子峪、中峪、法中、韩洪、灵空山等乡镇建立生产基地1万亩，产量达到150万公斤，中药材采集15万公斤，产值达到850万元。通过实施八大增收工程，使全县农民人均纯收入增加180元。

    三是强化全程性标准生产。面对国际国内市场一体化的挑战，我们必须从提高劳动者素质入手，实施全程性标准化生产，为农产品进入市场提供“通行证”。产业布局，要从规模、环境、效益等方面进行科学论证，合理区划；资源利用，要纵横比较，扬长避短，有机整合，循环利用；生产手段，要实行传统技术与高新技术相结合，大力推进立体种植，棚式栽培，地膜覆盖，配方施肥，免疫耕作，无害化管理、基地养殖和清洁型加工等先进技术；产品质量，要注重品质的营养性，保健性，独特性，提高市场占有率。今年的绿色产品要在已认证13个品种的基础上，再增加3—5个，壮大绿色产品的品牌和效益。同时产品的包装、运输、营销也要力求标准化，全方位实现农业增长方式向效益型转变。

    四是建立多元化流通体系。流通是实现产品再增值的主要过程。要放眼全球物流配送系统，组织大市场，实行大商贸，开展多元化、社会性流通工作。供销、商业和涉农部门要多角度、多层次为农产品流通提供信息、市场服务。运用电视、报纸、简报等便捷形式及时为农民发布供求信息。加强农产品销售网站建设，上网销售全县的农业特色产品、绿色食品，还要通过网络获取重要的需求信息。在农村要积极组建农业公司，促进千家万户的农产品进入千变万化的大市场。倡导和鼓励中介组织和中介人对农产品的流通进行规模化经营，年内中介人要占到农民总数的3%。龙头企业要大力加强营销队伍建设，通过博览会、产品交易会等形式，主动出击，主动营销，扩大知名度。供销等贸易企业，要内引外联，创新贸易形式和机制，服务农业，致富农民。

   （三）工业高新发展要大步跨越。十六大报告指出：工业企业要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。根据这一要求，要继续打造集团化工业体系，走高新工业化道路。

    一是扩张煤炭基地。大家知道，煤炭是我县经济的主体支撑，是**人民的“金饭碗”，长期离不了，近期丢不得。按照国家的产业政策，不达标的小型煤矿必须关停，产生污染的小型企业必须取缔。这就要求我们必须扩张煤炭基地，夯实基础，实现规模化生产。今年煤炭基地扩张，主要实施的在建项目有：沁新公司150万吨主焦煤基地建设，总投资9000万元，200*年投资3000万元，形成100万吨主焦煤生产能力，2005年完成基地建设；致远公司21万吨扩建项目，总投资3300万元，目前已完成投资2300万元，今年完成投资1000万元，年底形成生产能力；康伟公司45万吨扩建项目，总投资3000万元，年内完成投资2000万元，2004年6月达到生产能力。主要实施的新上项目有：留神峪60万吨东山接替井项目，总投资5000万元，分两期建设，建设年限三年，今年完成审批立项，并开工建设，2005年竣工投产；黄土坡公司45万吨扩建项目， 总投资2800万元，建设年限两年，今年完成投资2000万元，完成主体工程，2004年达到设计要求；马军峪公司45万吨扩建项目，总投资2000万元，建设年限五年，今年投资200万元，并开工建设，2007年达产达效。同时，对有发展潜力的煤炭中、小企业，也要积极创造条件，进行项目技改，规模扩张，年内力争实施3—5个矿井新项目技改扩建，整体提高我县煤炭生产水平。

    二是提升高新产业。发展对经济增长关联度强、牵动力大、回报率高的高新产业， 是社会进步的要求。必须依托高新技术，对传统能源工业进行改造，延伸产业链条，推进产业升级，促进循环增值。今年重点完成的项目有：通洲公司100万吨机焦扩建项目，总投资4.5亿元，目前已投资1.6亿元，二号焦炉现已投产，一号焦炉确保在上半年投产，达到年产焦炭50万吨的生产能力，并力争化产配套，回收焦油、粗苯、硫膏等化产品，实现煤气发电；五矿焦化厂40万吨扩建项目，年内完成投资2000万元，力争达产达效。同时要做好新上项目的立项和实施工作。新上项目有：沁新公司新建王陶60万吨选煤厂，总投资3600万元，年内完成审批立项，并开工建设，建设年限二年；煤矸石发电厂，一期工程已投入运营，二期工程投资5000万元，装机容量1.2万千瓦，年内完成规划设计、设备订购，力争开工建设；王陶2×5万千瓦煤矸石发电项目， 总投资4.7亿元，建设年限三年，今年要完成审批立项并尽快开工建设，力争明年9月第一台机组投入运营，2005年第二台机组运行；县焦化厂40万吨扩建工程，年内完成可研立项，明年开工建设，力争2005年建成。非煤高新产业和清洁能源工业，符合国家产业政策，是工业结构调整的方向，要加大工作力度，确保早见成效。主要项目有：龙头水电站，总投资470万元，有效利用沁河上游水力资源进行发电，已完成投资130万元,今年二期工程要全面启动，完成投资200万元,明年三期工程完成并投入运营；肥田灵生物肥料系列产品已通过国家科技产品认证，农业部颁发了生产许可证,年内要力争实现规模生产。

    三是构建现代体系。去年的三干会上，我们提出建设四大工业园区和打造工业集团的要求。通过一年的运作，郭道、李元、灵空山、王和四大工业园区发展势头强劲，沁新、通洲等集团进行效益膨胀，呈现了改制后活力迸发、效益猛增的局面。但是，综观我县工业企业现状，对照加入WTO后的要求，以及十六大提出的“发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团”的目标，还有较大差距。为此，对以集团公司为重点的全县工业企业，必须按照高新企业的要求，构建现代企业体系。首先要以建立现代企业制度为核心，一方面继续完善改制企业以董事会为核心的企业法人治理结构，强化职业经理人建设，完善监事会监督下的内审内控机制，使企业的决策走上法制化、规范化道路。另一方面，要继续推进企业改制，年内县焦化厂、乳品厂等14户县营、集体企业要彻底进行改制。其次，要改革企业的投资体系，融通资金渠道，沁新、通洲等重点企业要积极创造条件，力争实现上市操作。第三，要大力实施企业信息化工程，运用信息技术改造提升传统产业，推动工业技术、生产管理、经营决策的变革，以信息化带动工业化，激发企业集团不断发展的活力。

    200*年，在全县范围要开展一场引资上项、发展规模企业的竞赛。力争产值亿元以上的发展到3—5个，产值3000万元以上的达到5—7个，产值2000万元以上的达到10个以上。各乡镇要积极发展规模性企业，引进资金要在1000万元以上，有条件的乡镇要超过2000万元。

   （四）发展环境优化要大步跨越。环境优劣是一个地方经济兴衰的直观反映，是“第一要务”的重要内容。我们**是典型的山区县，改善环境任务艰巨。近年来虽有改观，但瓶颈因素仍然较多，我们要一如既往大搞基础设施建设，力求全县的硬环境今年再有一个大的改变。

    交通环境，要抓好四个重点：一是新建和改建沁霍线下庄至霍州界三级县际油路，全长33公里，概算投资5400万元，年内立项，并完成路基工程。二是汝庄线改造铺装，全长7公里，投资200万元，年内全面完成。三是“村村通”后续工程，对10个乡镇中的21个行政村集中攻坚，完成里程139公里，使全县“村村通”行政村达到95%。四是新建客运服务中心、维修中心和检测站，做好前期工作，力争当年开工，明年完工投入运营。

    通讯环境，一是实施无线接入基站扩容工程，投资60万元，放号500部，结束偏远山区行政村、自然庄不通电话的历史。二是实施通信线路扩容工程，投资430万元，放号4000部，推进已通线路村庄的电话普及。三是新增移动基站4个，使全县移动电话覆盖率达到85%以上。

    电力环境，完善城网和农网建设，投资1200 万元，新建李元变电站，年初开工建设，年内实现全面接入运营。

    用水环境，完成城镇防洪坝工程，继续争取国家饮水解困资金，年内解决4000口人、1200头大牲畜的饮水困难。

    在抓好“硬件”建设的同时，还要着力营造开放、和谐的人文环境。对外地客商和务工人员，要取消门坎，放宽政策，提供支持，搞好服务；坚决打击敲诈盘剥、刁难阻隔的不良习气和恶劣行径，形成敞开胸怀、广纳人才、引进技术、吸引资金的社会氛围，加快**的发展步伐。

   （五）生态县、园林城建设要大步跨越。**是林业大县、绿色大县，我们要致力实现生态县、园林城目标，今年抓好四个重点。

    一要抓好生态主体。森林是陆地生态系统的主体，是建设生态县的基础和关键。首先，继续推进天然林资源保护工程，完善管护机制，逐步实行天然林家庭托管机制向家庭股份托管机制的转变，力争年内全部托管到位。同时要处理好保护与收益的关系，注重调动农户护林防火的积极性，全面推开油松采种基地建设工程、病虫害防治工程，确保天然林保护工作有效推进。其次，搞好荒山绿化工作，重点实施西山荒山造林15000亩。第三，继续搞好退耕还林工作。在巩固去年工作的前提下，高标准、快速度完成退耕还林任务。第四，抓好“四旁”绿化。县城、通道、村镇都有大量四旁绿化任务，要及早规划，及早筹备，节气一到，立马行动。在乡村围绕园林建设，人均植树3—5株。第五，抓好育苗工作。年内力争建成1000亩以上的育苗基地10个，完成育苗任务8000亩。

    二要实施综合治理。要树立大农业、大生态、大园林的观念。农田要保护性耕作，林地要保护性经营，河流和水体要保护性利用，资源要合理性开发。沁河流域水保综合治理项目，年内完成综治面积20平方公里，营造水保林16平方公里，经济林2平方公里，基本农田0.5平方公里，种草1.5平方公里。以工代赈种草养牛项目，一期工程投资320万元，改良草地2万亩，新增基础母牛1000头。人字闸节水灌溉项目，总投资100万元，实现流域内3000亩农田灌溉。沁河城镇段滩涂治理项目，总投资1200万元，实施期限5年，今年完成申报立项，逐年实施。在实施综合治理中，还要特别强化环保意识。各行各业都要按照环保的要求进行清洁生产，认真抓好“三废”的处理和综合利用工作，力求保持山青、水绿、天蓝、气鲜，争当生态化园林化建设的促进派。

    三要发展壮大生态旅游。**县具有得天独厚的天然绿色优势，本身就是生态旅游的“大观园”。要树立大旅游的观念，在国道、省道、县道和村道的入口处竖起醒目的旅游招牌，广泛宣扬**的生态旅游品牌，吸引更多的客人、客商来沁观光和投资。同时，还要完成全县旅游开发总体规划，重点搞好灵空山风洞沟、花坡草场、沁河源头等景点的开发。

    四要继续推进县城建设。一是东水公园和西山公园建设工程。东水公园要完成道路硬化、配套各色树种的绿化、建设橡皮坝和相关土方工程。西山山地公园要完成周围拆迁、道路硬化、公园标志性建筑以及入口广场等设施建设。要注重公园建设的自然和谐，突出种草植绿，大树下山，一次成景，年内初具规模。二是县城路街改造工程。县城胜利路改造，要完成路面平整、人行道铺装、街道绿化、路灯安装等设施配套。同时，要做好人民路延伸、北门街、商业街改造工程。三是广场建设工程。今年要搞好规划设计，做好前期准备。四是县城建设绿化工程。修筑防洪堤1300米，继续完善县城防洪堤后续工程。要结合退耕还林还草以及农业产业结构调整，狠抓县城规划区内的植树种草，连片栽植经济低杆作物。通过以上措施，让到**的人都有一种生机盎然、“人气”升腾之感。五是县城扩容膨胀工程。要创新县城建设机制，成立土地储备中心，以经营县城的理念，对县城规划区域内的土地进行统一收购和储备，盘活土地资产，进行拍卖经营。对投资县城建设的客商，从政策上扶持，程序上简化，提高办事效率，激活建设机制，多渠道、多方位改变县城基础设施滞后的状况。放宽进城门槛，吸纳农民进城入住、经商，扩大城市容量，拉动经济发展。

   （六）管理机制创新要大步跨越。管理是一门科学，渗透于各行各业，各个领域。要进一步在管理机制的创新上动脑筋，出新招，向管理要财富，要效益，要正气。

    煤焦产销管理要继续按照“十六字”要求办事，强化煤焦秩序管理，防止非法生产、非法运销、暗箱操作、损公肥私的行为沉渣泛起。

    安全防范管理是一刻也不能懈怠的事情，谁都不可存有丝毫的麻痹大意，要居安思危，强化防范，一线设防，做到万无一失。煤矿、森林、渡讯安全要抓好，易燃易爆等危险物品的安全要抓好，机关、住所、学校、公共场所的安全也要抓好。要建立严格的管理和责任追究制度，哪里发生了安全问题就追究到哪里，该谁承担的责任就追究谁。

    城市秩序管理是一项综合性的管理工作。市场管理部门要加大工作力度，抓住事关人民群众生命财产安全和身心健康的食品、药品、建筑材料、种子、化肥、农药等重点商品，加大查处力度，严厉打击各类违法违章行为。市容管理部门要有机配合，建章立制，责任到人，切实抓好县城的清扫清运、污水排放、车辆停放、花草树木、灯光设施等方面的管理工作。要强化县城居民的公德意识，形成人人爱县城、人人管县城的社会氛围。

    财税收支管理事关全县的各业发展，主要把握三个重点：一是财税部门要对纳税人的生产营业情况，做到心中有数，依法办税，依率计征，确保当期任务全面超额完成。二是突破税收盲区。突破漏税盲区，对从事生产经营的小规模业户，进行全面工商、税务登记，纳入征管范围；突破逃税盲区，对非煤产业如铝矾土、铁矿开采，运输业，建筑业，建材业进行全面整顿，规范秩序，全面登记，依法开征；突破偷税盲区，对煤焦产销不开发票、虚开发票、隐瞒销售等偷漏税费的行为进行严厉查处，足额收缴全部税费并处以重罚；突破抗税盲区，对偷运、闯关、逃避和拒绝检查等抗缴税费的不法行为进行严厉打击。对收黑钱放黑车、造成税费流失的人员严肃查处。要加强税法宣传，强化纳税意识，加强征管力度，严格征管纪律，查处打击并重，确保收入增长。三是强化预算管理和支出管理。要强化预算内资金、预算外资金和上级争取的各类资金的管理，注重发挥核算中心的职能作用，保证资金的合理运用。要强化民主理财，集中财力办大事。要加大全县各单位财务的清理整顿工作，做好相关单位领导离任审计，确保全县财税工作健康运行。

    同志们，“六大跨越”是今年我们实施“第一要务”的具体体现和量化要求。在这个过程中，各级领导、各行各业必须注重“亮点”打造。因为亮点是工作智慧、工作士气、工作水平的集中体现。没有亮点就没有标准，就没有工作的牵动力。要求各乡镇、各部门，都要立足本职，放眼全局，以前瞻性眼光，以忘我的工作热情，以锐意进取的精神，争上游，创一流。无论经济部门，还是非经济部门，都要有争先发展的信心和勇气，都要在整体工作或某一侧面寻求突破，在全县、全市乃至全省打出名气，创出经验。可以肯定，如果亮点多了，先进多了，全县赶超小康的事业就一定会大有作为，全县人民对外的形象会更好，得到的支持会更多，**发展的前景会更为广阔。要求大家对此要有正确的认识，并付诸积极的行动，造成争先创优的强劲势头，形成亮点丛出的壮观局面。到明年三干会的时候，争取有更多的个人和集体披红挂彩，戴金戴银，为个人、为集体、为**人民赢得实惠，赢得脸面，赢得尊严。

四、面对未来，持续发展先进文化

    十六大报告指出：“发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量”，“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”。由此可知，先进文化的含义是广厚的，包容了人们的道德、意识、精神、风尚、素质等多个方面。我们要立足**实际，大力发展社会主义先进文化，重点抓好“四个提升”。

    （一）提升道德水准。道德是人们行为规范的总和，是治国兴县的基石。我们要通过全社会的努力，逐步建立与传统美德相承接、并具有时代特征的道德体系。在各个层面，采取多种形式，认真落实公民道德建设实施纲要，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立中国特色的社会主义理想，确立爱国家、爱集体、爱家乡和兴家园的思想信念。要大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，倡导诚实守信、公道正派、尊老爱幼、助人为乐、与人为善的人品和人格。同时，要注重强化全民国防意识，将国防教育溶于道德建设之中。组织、宣传、党校、教育、文化、文联、工青妇武以及各大协会处于道德建设的前沿阵地，要创造性开展工作，通过创建活动、精品构建、典型塑造、舆论引导等方式，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断增强思想道德建设的质量和效果，与依法治县的方略相配套，形成建设**、发展**的强大支撑力和推动力。

    （二）提升法制观念。与道德建设相关联，通过正面教育、综合治理、严肃惩处等工作手段，强化法制建设，提升法制观念。首先要以“四五”普法为契机，在全县形成学法、懂法、守法的社会氛围，提高干部群众依法决策、依法行政、依法办事的自觉性。其次要抓好社会治安综合治理，创新群众性的自防自治、联防联治活动；继续推行“三务”公开，改善干群关系；继续纠正行业不正之风，切实解决“三乱”和加重农民负担的问题；积极实施就业和再就业工程，努力完善养老保险、劳动保险、医疗保险、职业保险、人财保险和最低生活保障线工作；继续重视信访工作，力争实现“四无”目标，信访率不得超过万分之三。 另一方面，对社会的邪恶势力要严加惩处，凡涉及违规、违法的人和事，纪检、监察、审计等部门要主动介入，认真查处。对破坏工作秩序、生产秩序、社会秩序的违法犯罪活动，对危害人民生命财产和社会安定的害群之马，对黄、赌、毒等社会丑恶现象和其它犯罪分子，公检法要责无旁贷，狠狠打击。

   （三）提升科教事业。科技兴国，教育为本。一是继续提高教育质量。巩固发展“普九”成果，抓好“普及实验教育”工作，确保年底通过省级验收；进一步强化素质教育，一以贯之地抓好向高等学校输送新生的工作，无论高考、中考，只能进步，不能滑坡。二是继续加大科普力度。强化科技培训，培养科技人才，搞好科技推广，提供科技服务，完成四个科技富民工程。三是增加教育投入。要逐步建立公共财政体系、转移支付体系，积极探索在增加教育投入的同时减轻农民负担的新途径。县财政对教育的投入要力求有一定幅度的增加。继续抓好救助困难家庭孩子入学、升学工作，抓好各类学校的硬件改善，在校校通电脑的基础上，铺开初中以上校校通暖工程，保障科教事业的发展和提升。

   （四）提升健康素质。人们的健康素质是小康建设的一项内容，也属于先进文化建设范畴。健康素质包括心理健康和身体健康两个方面。在心理健康方面，精神文明建设部门、宣传文化部门要创新思路，拓宽工作领域。在戏剧、书画、文艺制作、民间艺术方面要多出精品；在创建文明单位、文明窗口、文明家庭中要提高标准；在活动形式上要丰富多彩，积极向上，为干部群众提供丰富的精神食粮，逐步提升人们的思想境界和心理素质。年内积极筹建老干部活动中心。在身体健康方面，以加强农村卫生工作为重点，构建以大病统筹为主的新型农村合作医疗体系和乡村卫生机构为主的农村卫生服务体系，重点解决农民因患大病而出现因病致贫、因病返贫的问题，年内创建10个卫生乡镇和50个卫生村。持续有效开展计生“五下乡”活动，进一步强化全民人口观念，实行优生优育，提高人口素质。强化《体育法》宣传执法力度，落实全民健身计划和奥运争光计划；构建全县体育网络，强攻农村体育薄弱环节，增加体育人口，尤其是农民体育人口，提高全县人民的健康素质。

五、党要管党，提高执政兴县水平

    一年一度的三级干部会议，主要任务就是敲定一年工作的大盘子，动员县、乡、村三级干部围绕工作目标，落实工作责任。换句话说，就是要求三级干部很好地担负起执政兴县、执政为民的职责。所以报告的这一部分，想专就“关键在党，根本在人”的问题讲几点意见。
   

    第一，关于信仰与信心。今年是落实十六大精神的开局之年。就像党的七大确立了毛泽东思想、十五大确立了邓小平理论一样，十六大将“三个代表”同毛泽东思想、邓小平理论一同确立为党的指导思想，并提出全面建设小康社会的宏伟目标。这是党心、民心所向，是时代的要求和选择。我们要不断加大对十六大的学习、宣传、贯彻力度，用十六大精神统一思想，统一行动。同时，我们要注重学好与十六大精神相关的理论知识、科学知识、业务知识、市场知识。只有知识和智能的不断积累，才能落实好十六大精神，才能占据经济发展的制高点。知识贫乏，只能处于被动，一无所成。对于三级干部来说，还必须做到政治上的清醒与坚定，忠实践行“三个代表”，增强信心，负重拼搏。

    第二，关于观念与理念。思想是行动的先导。不解放思想，没有正确的观念与理念，就不会有积极的行动，就不会干出前无古人的业绩。就整个干部队伍来讲，肯定地说，总体是好的，思想比较解放，思维比较敏捷，思路比较正确。但也不可否认，由于种种原因，个别同志和个别部门思想解放的问题，至今没有彻底解决。比如：面对**整体经济实力仍然薄弱的县情，有的人精神不振，信心不足，缺乏工作朝气；有的封闭意识严重，小天小地，少见多怪，见怪不怪；有的惰性心理严重，别人吃苦耐劳干公事，他却心安理得睡大觉；有的心态歪曲，别人千辛万苦搞工程，他是牢骚满腹挑毛病；有的人习惯于坐而论道，光当评论员，不当实干家，该干的事情一拖再拖，导致的后果是丧失战机，事情落空；有的是非不分，善恶不辨，好人好事不去赞，坏人坏事不去管，缺乏起码的社会良知和社会责任，如此等等，都有碍于全县的发展，都是小康建设的离心力，必须坚决革除。今年和今后，在三级干部中，要做到以下几破几立：破除旧体制下形成的僵化思想和习惯思维，确立与时俱进的世界观和方法论；破除划地为牢、坐井观天的封闭意识，确立闯荡九州、与世接轨的战略眼光；破除甘居落后、不思进取的颓废情绪，树立大步跨越、赶超全国的昂扬锐气；破除基础差、家底薄产生的自卑心理，确立穷则思变、变则思干、干则思成的奋斗精神；破除有钱就干、没钱就算的不负责任态度，确立动脑子、想点子、多方筹资办大事的创业胸怀；破除有多少钱办多少事的消极行为，树立有多少事找多少钱的智能和决心；破除别人干啥咱干啥的爬行主义，确立走自己的路子、创自己的牌子的竞争信心；破除满足温饱、小富即安的小农思想，确立小富变大富、快速奔小康的远大志向；破除自己懒惰不会富、还怕别人创业富的“红眼疾病”，树立你会下海捉鳖、我能上天揽月的致富雄心；破除不说好、不说坏、回避矛盾、明哲保身的世俗之见，树立捍卫正义、见义勇为的社会品德；破除当官不理事、甚至你干事、我骂事，从中作梗阻拦事的扭曲心态，确立执政为民、创建业绩 的为政情怀。我们必须明确，思想解放也是一种生产力。有了正确的思维和理念，就有了智慧，就有了策略，就有了克服困难的途径和办法，就能撑起一方天，造福一方人。

    第三，关于勤政与廉政。就是平常所说的干活干净。我们三级干部受命于全县人民，不是意味当官、意味享受，而是意味服务、意味办事、意味奉献。有一首歌叫“樱桃好吃树难栽，不下苦功花不开，幸福不会从天降，社会主义等不来”。今后我们要共享小康生活，主要是靠艰苦创业，靠苦干实干。一个村一个乡也好，一个单位一个部门也好，总有一些群众盼望解决的事情，对于这些，我们不仅要提出好主意，拿出好盘子，而且要深入下去，扑下身子带头实干，带出好作风，带出好队伍，在三级干部中形成务实求真、勤政为民、高效工作的施政风尚，当好**人民的“老黄牛”。另一方面还要认真贯彻执行十六大通过的中纪委的工作报告，不折不扣执行廉洁自律的有关规定，做到清廉为政，管得住小节，抵得住诱惑，经得住考验。坚决清理和惩治腐败分子，保持干部队伍的纯洁和坚强。这次会上，县委、政府将出台党风廉政建设和反腐败工作实施意见、责任制规定、责任制追究三个文件。要求大家认真落实，通过切实有效的工作，努力开创政通人和、官清民安、事业昌盛的社会政治局面。

    第四，关于合作与合力。小康建设是一项社会工程，离开上下左右的协调与合作就无从谈起。村与村之间、乡与乡之间、单位与单位之间、条管单位与当地部门之间、上级与下级之间 ，都有个互相支持、合作共事的问题。有些工作，即使与本部门、本单位的利益有所冲突，但只要有利于大局，就要舍小求大，顾全大局。比如去年的县城建设，涉及部门很多，你中有我，我中有你，如果不能合作共事，县城就不会有今天这个景象，工作部门也不会有现在这个声望。再比如今年，我们需要的建设投资更多，职能单位需要向上争取资金，金融部门需要融通资金，方方面面需要筹措资金，如果彼此不能合作，互相使坏，大钱不会有，小钱也靠不住。资金问题卡了壳，什么事情也不好办，最终受损的是全县人民。作为**的一名公民、一名干部，也将一损俱损，受害于己。所以任何事情都必须有整体观念，有配合意识，才能取得双赢的效果。

    对于各级领导班子来说，以公为怀，默契配合，强化合力，更为重要。十六大对党的活力和团结统一问题作了明确阐述，告诫全党要“倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”。各级党组织和各级领导班子必须严格执行民主集中制，大事讲原则，小事讲谅解，共同讲团结。无数事实证明，互相补台是好戏连台，如果拆台可能垮台。我们必须以十六大精神为指导，统一思想，统一行动，任何各行其事、涣散人心、影响工作的言行都是不允许的，任何在**小康建设的大合唱中有意无意制造杂音、吟唱反调的人和事都必须禁止。否则，**人民的根本利益必将受损，我们当干部、当领导也就毫无价值，后果堪忧。所以保持全县干部队伍的团结，必须作为一条政治纪律严格遵守。

    第五，关于职位与到位。与会同志大大小小都居于一定的职位。在其位就要谋其事，就应思路到位、目标到位、措施到位。到位的职责千头万绪，这里侧重强调两点：一是稳定的工作必须到位，包括社会稳定和生产安全。社会不稳定，生产不安全就什么事情也搞不成。发生一起生产事故，不仅是物质上的损失，而且心理上、情绪上、士气上要受到重大创伤，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，大家都有这种感受。所以必须周密部署，尽心工作，尤其要继续引深、广泛开展全员军训，强化纪律意识和安全意识，做到安全稳定警钟常鸣。二是落实年度目标的工作必须到位。今年的各项指标仍然要逐层分解，落实到单位和人头，落实到各级领导身上。并且要继续实施阶段考核办法，实施相关的激励机制和奖惩措施。今年党代会、人代会、政协会都要召开，村民委员会也要换届。但是有一条，换届要进行，发展不能停。只有扭住发展，埋头苦干，才能实现“两不误、两促进”。

    第六，关于党风与党建。党风与党建在上述几个问题中，都有所涉及，这里重点强调几点：一是要抓好基层党组织建设，按照“高全强”要求提升先进支部，提高一般支部，整顿后进支部。特别要注重基层组织中支部书记的选拔培养和提高。一人能搞活一个村，一人也能搞乱一个厂，这样的情况大家都有所知。组织部门一定要深入调查，摸清底子，把基层组织中一把手的问题解决好。二是着力抓好非公有制企业党建工作，配强配好领导班子，使其“增强党性，提高素质，发挥作用”。三是继续抓好创优活动，稳步推进“三双三育”工程，创建农村“五好”支部，乡镇“六好”党委，向全市党建先进县迈进。四是注重增加党组织中的新鲜血液。把符合条件的其他社会阶层中的先进分子吸收到党内来，增加党的阶级基础，扩大党的群众基础。五是继续匡正用人风气。以《条例》为依据，不断深化干部体制改革，营造人尽其才、才尽其用的用人氛围，坚持用好的作风选作风好的人，把有本事、靠得住、作风好、有民意的人选拔到领导岗位，形成蓬勃向上、奋发有为的干部队伍。六是继续抓好作风转变，密切党同人民群众的血肉联系，增强党组织和党员在人民群众中的感召力和带动力。

    同志们，又将一度春草绿，**山花待喷香。现在，党和人民已经把新一年的工作任务放在三级干部的肩头。如果说去年全县赢得了胜利的喜悦，那么今年的桂冠又需要大家带领全县人民去获取。还是一句话，前途是光明的，道路是曲折的。我们一定要在十六大精神指引下，紧密团结在党中央周围，万众一心，发奋图强，放眼小康，与时俱进，以跨越发展的昂扬锐气和坚定意志，为全面建设小康**而不懈努力！