目前警察公共关系建设的误区之我见

    近年来，对中国警察公共关系建设的理论研究和实践探索正形成热潮，各地警方积极探讨、大胆尝试，成立各种警察公共关系机构，构建警察公共关系理论体系，这是个十分喜人的现象。虽然公共关系理论与实践引入中国时间并不长，引入警界的时间则更短，但随着中国经济、政治、文化与国际接轨、融合的进程不断加快，警察公共关系的发展与成熟对于警方应对社会转型期来自各方面的严峻挑战，有十分积极的意义。

                  但是，由于警察公共关系理论建设和实践活动是一个渐进的过程，在此过程中难免存在操之过急、一知半解或生搬硬套的现象，而这些现象必将对中国警察公共关系的健康发展产生消极影响，只有正视此类现象，消除这些误区，才能使警察公共关系建设尽快完善成熟起来。

                  笔者认为，目前警察公共关系建设主要存在以下三个误区：

                  误区之一：将警察公共关系简单等同于传统意义上的队伍内部思想政治教育工作。
                  这种观点认为，公安机关内部队伍思想政治工作有着优良的传统和丰富的经验，讲公共关系就是指内部队伍管理，管好队伍便是做好公共关系工作。其片面性在于完全忽略了警察公共关系的对外功能，忽视了传统公安队伍思想政治工作过程中存在的诸如重灌输轻疏导，重集中轻民主，半军事化色彩浓厚等急需革除的弊端，使人有新瓶旧药之感。

                  误区之二：将警察公共关系简单等同于一般意义上的对外宣传工作。
                  这种观念认为警方长期以来十分注重公安宣传工作，除了大众传媒上有大量的警方新闻外，我们还搞了许多诸如“爱民月”等活动，这便是公共关系了。殊不知传统意义上的对外宣传主要是警务信息的单向发布，而真正公共关系要做的正是将单向发布信息转变为双向交流与互动沟通。

                  误区之三：将警察公共关系简单等同于某种特定单一的形式。
                  一提到警察公共关系，则言必称“警营一日”、“警营开放日”等等，似乎不时组织些这种活动，让市民群众参观一下平日里相对较为神秘的警营，观摩一些警用装备，便是做好公共关系了。其实，开放次数多了，观摩频繁了，若缺乏新的创意，也便失去新鲜感。很显然这是犯了简单化和以偏概全的错误。

                  那么，如何充分运用公共关系理论，广泛借鉴政府、企业公共关系以及西方警察公共关系建设的经验和成果，推动中国特色警察公共关系健康发展，笔者认为，应着重做好以下几方面工作：

                  一、树立一个全新的警察公共关系理念

                  无论是一般意义上的公共关系还是具有强烈个性色彩和职业特点的警察公共关系，都是现代民主政治发展的必然伴生物。从所谓的公共关系三要素：组织、信息传播、公众，到公共关系讲究的诚信原则，都包含了民主政治、人本主义的实质和内涵。香港警察公共关系科每天都要收到超过八百宗查询，这是设于政府新闻处总部以外，唯一以二十四小时方式运作的新闻工作单位，而政府工作的透明度、阳光作业、与广大公众的零距离沟通，正是民主政治的内在要求和重要体现。因此，中国警察公共关系建设是中国社会主义民主政治进程的重要组成部分。这是我们建设警察公共关系的初衷和最终目的，也是我们必须首先树立的一个重要理念。

                  二、整合运用两种警察公共关系资源

                  一是警方品牌资源。公安机关在长期的打击犯罪、服务人民群众、维护社会治安安定稳定和国家长治久安的历史过程中作出了巨大的贡献，形成许多优良传统，造就了宝贵而丰富的精神财富和品牌资源。在建设警察公共关系的过程中，应高度重视和充分运用这些精神财富，使之为中国警察公共关系注入生机和活力。历史积淀下来的警方品牌资源中包含了大量公共关系的元素。充分发挥品牌效应正是符合公共关系基本原则。如“漳州110”的“四有四必”精神，早就包含了人性化执法、人文关爱、以民为本的民主政治理念和公共关系元素。当年“漳州110”勇立潮头，开社会主义精神文明建设先河，领一代风骚，树立了一个警察执法为民的优秀典范。这样的品牌具有强大的生命力，充分挖掘、整合、运用这些宝贵的品牌资源，是警察公共关系建设重要内容之一。

                  二是公众活动载体资源。与警方宝贵的品牌资源一样，公安机关在长期执法和服务实践中创造了许多面向公众的活动载体资源，如“爱民月”活动、“双争”活动等等。这些活动载体在历史上乃至今日都为增进警民关系、架设警民连心桥发挥了积极作用。在建设新型警察公共关系过程中，应充分运用原有的特别是广大群众喜闻乐见的活动载体，将其由单向传播转化为双向沟通与交流，赋予其新的公共关系内涵，使之更加有效地为警方公共关系服务。

                  三、建立三个警察公共关系运作机制

                  （一）形象危机预警处置机制。
                  目前，中国警察面临的主要困境是：一方面警察权益维护没有提到应有位置，另一方面经费保障的严重不足影响对公众权益的维护，再加上社会转型时期，许多社会矛盾焦点最终落到警察面前，既无法独立承担又不得不去面对，矛盾的运作冲突必然会带来危机的爆发。而公共关系的作用在于使矛盾双方尽量达到某种平衡点，从而化解危机，消除不良影响。

                  警方公共关系形象危机预警处置机制有两个重点：一是预警，即防患于未然；二是有效处置，消除影响。同时又应分内、外两个方面。对外危机处理主要是应对新闻媒体。应该认识到，传媒和警方在为社会大众服务的根本目的上是没有矛盾的，传媒对公共事件的关注应被理解和支持，而极少数的恶意炒作应予以有效的制止。在危机爆发时，面对传媒的关注甚至诘难，应该本着诚恳、公开、透明的原则，尽量取得传媒和公众的理解和支持，及时控制影响，消除影响，将危机的伤害控制在最小范围。

                  笔者认为，危机预警处置机制还应该建立在警察群体内部，这点往往是被忽略的。所谓群体内部危机预警处置，主要是指当警队执行高危险任务或警队由于某种原因出现较大面积违法、违纪现象时的危机心理疏导。做好这项工作对于维护警队心理健康，保持群体积极昂扬的斗志具有积极意义。

                  （二）公众互动机制。
                  如前所述，警察公共关系与传统宣传之区别在于是否具备互动性。所谓公众互动机制就其外在一面来说，便是积极沟通新闻媒体和社会公众的关系，有计划地制造新闻，策划运作公关事件，在与新闻界建立一个正面而有建设性的合作伙伴关系同时，有计划、有步骤地将公安机关正面形象带至社会各阶层。公安宣传工作具有优良的传统和实践经验，在传统的宣传工作基础上加入警民平等互动沟通的因素，将更加有效地增进广大群众对警方工作的理解与支持，改变以往某种居高临下、我说你听的固有心理态势，使公众更易接受。

                  公众互动机制同样包含对内因素。笔者认为，内部公众良性互动主要依赖浓厚民主氛围的营造和优秀警察文化建设，即在公安队伍管理中拓展民主决策，民主管理职能，同时借助建设优秀积极的警营文化，依助现代心理科学的指导，不断优化内部个体关系，最大限度地激发民警创造力，提高队伍凝聚力和战斗力。

                  （三）服务质量管理机制。
                  作为公安机关来讲，建立服务质量管理机制的外在要求是为公众提供最佳服务，提供高质高效的工作成果，这也是建立良好公共关系状态之根本。人民的困难就是我们的困难，人民的满意就是我们最大的心愿，有困难找警察本身就是一种积极、主动、开放的行为，是警察公共关系的具体化体现和展开。同时，在广泛服务群众过程中贯彻社会主义的民主观，尊重人民民主，维护公民合法权益，保障公民人身自由，使体现公安机关民主职能的工作内容和形式更加制度化、法律化，从而增强公安工作的公开性和透明度。为建设良好的警方公共关系提供有力保障。

                  服务质量管理机制的内在要求在于狠抓队伍素质，提高服务水平和能力，也就是建立科学有效的队伍内部管理体系，形成一整套排除人为干扰因素下的科学规范的业绩考评操作办法，创造公开公平的竞争机制，唯才适用，人尽其才。通过提高组织内部工作效益促进组织行为社会效益的提高，从而使服务质量管理体系的内外因素良性互动、协调运作，共同达到树立良好公众形象的公共关系目标。