基层林业站纳入县财政全额预算的请示

发布时间：2022-01-03 23:54:17 浏览数：次

关于要求支持我县基层林业站纳入县财政全额预算的请示

省林业厅：

我县是全省22个重点林区县之一，全县共设立基层林业工作站28个。**的基层林业站是县林业局派出机构，依法保护管理全县428万亩森林的国土生态安全。

今年11月开展的参照公务员过渡工作，乡镇林业站发现自己被中共**县委在2002年以平发（2002）81号文件列入自收自支单位，因此不能纳入参照公务员管理的参照单位。11月14日，乡镇林业站派出代表就此向县政府王洪斌代县长作情况汇报，王县长作出四点意见：其一是林业站没有执法主体地位；其二是林业站是独立法人资格的事业单位，不是县林业局的派出机构；其三是林业站从事的林业行政许可，收费等，是林业局人手不够，请林业站的人帮忙的；其四是林业站的经费来源为自收自支。

但我们认为，林业站以前定性为自收自支单位这种性质我们并不知情，经查阅有关政策法规、参照周边县市的经验，我们认为，**乡镇基层林业站应纳入县财政全额预算。

一、政策法律明确了林业站的公益性职能和执法主体地位

（一）中发（2003）9号文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》：“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。”

（二）湘发（2004）06号《关于贯彻“中共中央国务院关于加快林业发展的决定”的意见》：“乡镇林业站要充分发挥政策宣传、森林资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。”

（三）《湖南省林业条例》 “第四条：基层林业工作站是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位，具体负责本辖区内的林业工作。”“第三十条：县级以上人民政府林业主管部门可以委托基层林业工作站或者木材检查站依据《森林法》、《森林法实施条例》和本条例的规定实施行政处罚”

（四）《中华人民共和国行政处罚法》“第十八条：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第19条规定的组织实施行政处罚。”

二、经费来源应纳入县财政预算

（一）国发（2006）30号文件《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》：“对乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算。”

（二）国家林业局令（第6号）《林业工作站管理办法》：“第四条：林业站由县级林业行政主管部门直接领导或者实行由县级林业行政主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制。” “第十一条：林业站的建设应当统一纳入地方经济和社会发展规划。国家对林业站的建设给予适当的扶持。林业站所需事业经费，根据国家有关规定纳入地方财政预算。”

（三）我县现行体制客观有体现。其一我县林业工作站所用的林业收费票据是财政统一发放的；其二我县林业站统属于财政报帐制单位，所有经费来源全由县林业局核定下拨，归口县政务中心；其三林业站的各项规费收归县财政预算，实行“收支两条线”管理。

三、周边县市有参考

按照我国现在实行林业改革的江西、安徽、福建等省，他们的林业站是进入地方财政预算的。特别是江西省赣州市规定“根据江西省委19号文件和省林改办近期有关精神，凡是林业工作站事业经费没有纳入财政预算的，林改工作一律不予验收。省林业厅将不再安排其国家重点生态公益林和省级生态公益林项目。省林业工作总站将取消其承担国家南方林业重点工程区林业工作站建设重点县和省厅新一轮林业站标准化建设项目资格。”

我省的浏阳市是第一批进入林改的试点单位，他们的乡镇林业站已全部纳入地方财政预算。

我市湘阴县各乡镇林业站事业经费已列入县财政预算。

鉴于以上三点，我们认为，**乡镇林业站纳入县财政预算在法律、法规、政策及相关规定上有明文规定，县现行体制有客观体现，林业站工作职能有要求，周边县市有参考。因此，我们恳请省林业厅为我们主持公道，督促**县委、政府改变其错误决定，将我县乡镇林业工作站纳入县财政全额预算。

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