工商局推进机关文化建设的探索与实践

全面加强机关文化建设，充分开发人力资源潜力，最大限度调动机关干部的积极性和创造性，营造一个团结、进取、勤政、务实的良好的人文环境，促进地方经济又好又快和谐发展，是当前机关建设的一项重要任务。近年来，临沧市各级工商机关紧紧围绕“贯穿立党为公、执政为民一条主线，建立健全干部队伍管理和市场监管执法两个长效机制，努力实现党委政府、上级机关和人民群众三个基本满意”的总要求，按照“团结奋进、务实创新、勤勉诚信、执法为民”的临沧工商精神，坚持以人为本的思想，突出行业特点，坚持机关文化服务于机关工作的导向，积极探索加强机关文化建设的途径和方法，围绕精神文化、行为文化、激励文化、制度文化、环境文化五大体系，坚持用先进的文化理念凝聚、激励和引领机关干部艰苦创业、负重拼搏、锐意创新、勇攀高峰，提高了各级工商机关的组织管理水平和工作绩效，机关管理文化逐步形成。

　　一、加强思想理论建设，着力培育精神文化

　　把机关干部价值观念、机关精神的培养和塑造作为机关文化建设的首要任务来抓，大力倡导“团结奋进、务实创新、勤勉诚信、执法为民”的临沧工商精神，鼓舞、凝聚机关干部为临沧经济社会的全面发展献策出力，促进了机关核心价值观的形成。一是强化思想政治建设，不断提高机关干部的内在素养。以落实党组理论中心组学习制度和“五个一”学习措施为重点，采取多种形式，紧密联系思想、工作实际，加强对机关干部的理想信念教育、革命传统教育、科学发展观和社会主义荣辱观教育、职业道德、社会公德、家庭美德教育以及党的基本路线、基本方针、基本观点等教育，教育引导其形成奋发向上、干事创业、争创一流的精神追求，做到求工商工作规律之真、创工商工作与时俱进之新、务工商职能到位之实。二是强化典型引导，大力弘扬学习、创新、敬业和团队精神。几年来，先后在机关内部组织开展了外学孔繁森、任长霞等先进典型，系统内学杨宽德、黄振磊等先进典型的专题活动，通过倡导踏实做人、干净做事，树立了正确的价值导向，解决了“我要干”、“怎么干”和努力的方向以及干好干差的评价标准问题，进而实现价值观、道德观和工作观的统一，提升了机关干部的精神境界。三是强化诚信机关创建活动，促进机关形象建设。制定并组织实施全市工商行政管理系统诚信机关创建实施意见，以学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型“五型”机关创建为载体，深入开展诚信教育活动，引导广大工商干部职工树立诚实守信为荣、背信弃义为耻的理念，杜绝了行政不作为、慢作为或简单执法、强势执法、随意执法等乱作为的情况发生，同时，制定了市场主体诚信体系建设的实施意见，开展了消费者满意街区创建、星级文明经营户评选、诚信企业创建、诚信市场创建、诚信广告创建、消费者喜爱商品评比、重合同守信用企业公示等载体创建活动，为和谐临沧创建奠定了基础，通过内外联动抓诚信，在社会上树立了良好形象。

　　二、开展创优争先活动，着力培育激励文化

　　注重用机关工作新的使命、新的目标来统一机关干部的思想，不断激励机关干部增强事业心和责任感，立足本职，奋勇争先，扎实工作。一是以落实目标责任激励。全面推行了目标绩效管理，党风廉政建设、社会治安综合治理等工作还延伸到了科室和个人，对重要工作实行了项目负责制，落实了单项工作的考核和责任追究办法，在基层全推行了“四制”，即：辖区管理责任制、市场巡查制、片区管理责任制和经济户口管理制，探索推进县、所、片区监管执法三级联动考核评价机制，逐步构建起了科学、简便、易行的考核评价体系，充分发挥了目标管理的导向激励和综合调节作用，提高了机关工作绩效。二是以奖勤罚懒激励。把工作情况特别是目标考核结果与政治经济待遇紧密挂钩，在提拔任用、评先评优、表彰奖励等方面体现差别性。坚持在干中识别人、凭实绩用人的导向，逐步形成了想干事、能干事、干成事有发展，不想干事、不能干事、干不成事受惩罚的氛围。三是以争先创优激励。推行“有为才有位”的竞争激励机制，开展了“当合格工商干部，做人民满意公务员”、“文明单位”、“先进科室”、“先进工作者”、“五好文明家庭”、“云岭先锋工程流动红旗”、“文明示范窗口”等活动，多措施鼓励创先争优；实行民主推荐、任前公示、任前法律考核、试用期及民主评议等制度，深化公开平等、竞争择优的干部选拔机制，将干部工作业绩与干部提拔使用挂钩，营造了各级工商机关比干劲、比工作、比实绩的良好风气。四是以感情融合激励。注重亲情关怀，以感情凝聚人。深入开展交心谈心活动，及时掌握干部职工的思想动态，从政治、工作、生活等多方面关心机关干部，帮助其解决实际问题和困难，尽量满足干部自我实现的精神需要，使其勤于思考、善于工作、勇于创新、甘于奉献，促进机关共同目标的有效实现。

　　三、加强学习教育，着力培育行为文化

　　注重以学习为切入点和着力点，建立以工作理念、工作作风、道德准则、思维方式、行为方式等为主要内容的行为文化，使机关干部的心往一处想，劲往一处使，形成工作整体合力。把学习作为行为文化的重要载体和抓手，深入开展“五个一”学习活动，即，要求每个机关干部每天要抽出1个小时的时间进行自学，局机关每周组织1次集中学习活动，每月组织1次测试，每季度要求每个干部职工学习1本书，每年每个干部职工要写出至少1篇心得体会或理论文章，并归入个人学习档案。注意加强对机关干部进行经常性地教育和培训，引导他们树立正确的为民理念、服务理念、效率理念、民主理念和法治理念等，影响和调整其从政行为。出台了创建学习型机关的实施意见，积极推进学习教育制度化、教育主题特色化、培训手段多样化，全力打造学习型机关和队伍。引导向实践学习，选派机关干部到先进发达地区挂职学习等，强化了实践锻炼。加强推进干部轮岗交流，引导换位思考，使干部在不同岗位经受锻炼，多角度调整行为。组织开展了“以树立正确权力观、严格依法行政”为主要内容的队伍教育整顿活动，深入查纠“六种行为”，开展“五项清理”，进一步规范干部职工的行政执法行为；深入开展“党风廉政教育月活动”，教育引导广大工商干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观，正确的权力观、地位观、利益观，用先进文化净化灵魂，升华人格，陶冶情操，提升境界。通过行为文化建设，使机关干部树立了正确的行为理念，以良好的精神状态和饱满的工作热情做好本职工作，形成了“以机关为家、以事业为重、以奉献为乐、以发展为荣”的良好风气。

　　四、加强制度建设，着力培育制度文化

　　制度文化作为一种外加的行为规范，对机关干部的群体行为和群体价值观发生着重要的作用，主要体现在机关内部各项制度的健全、规范及其有效运转上。工作中，我们以提高行政效能、增强工商部门公信力为出发点，在服务地方经济发展方面，全面推行“敞开式办公、一门式服务”办公模式，建立健全行政许可事项公示、服务承诺、上门服务、告知、网上审批发照、工商联络员等制度，完善了政务公开体系，提高了依法办事的透明度；建立12315举报投诉“绿色通道”，在窗口广泛发放12315维权卡，公示市、县局领导的联系电话，广纳群言，接受社会监督，开展消费维权进机关、进学校、进村镇、进商厦、进社区“五进”行动，解决人民群众投诉难问题；严格岗位工作规范、强化全面质量管理，全方位实行首问责任制、窗口部门一次性告知、上下班翻牌制、考勤管理电子化和持证上岗等制度，真正实现了以制度管人、以规范管事。同时，还建立了信息反馈、跟踪督查、责任追究等检查监督机制，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来，较好地调动了机关干部的积极性，提高了工作质量和工作效率。

　　 五、加强环境建设，着力培育环境文化

　　一是创造文明的办公环境。为适应高绩效机关建设的要求，在推进无纸化办公进程的同时，将临沧工商精神、从政理念、格言警句等内容以张贴画、宣传栏、标志牌等形式张贴布置在办公区域，让机关干部时时处处对照检查，耳濡目染，潜移默化；开辟活动室、图书阅览室等文化活动阵地，落实周一、四集中大扫除制度，对办公生活环境进行清扫，使办公环境更加整洁、宽敞、明亮和舒适。二是广泛组织开展有特色的文化活动，以文化活动塑造人。工作中我们注重形式与内容、教育性与娱乐性相统一，实行每周一升国旗活动，自觉接受爱国主义教育；在“五一”、“十一”等重大节日前夕，积极组织开展篮球、排球、扑克、飞标等比赛活动，在潜移默化中培育了机关干部的责任意识、争先意识、协作意识和大局意识。开展了书法、绘画、摄影比赛活动，在市局机关建设了廉政文化长廊，增强干部职工廉洁从政意识；组织机关干部参加捐资助学、扶贫济困送温暖活动，提高了机关干部的人文修养；组织开展读书活动、岗位练兵活动等活动，营造机关成才环境，陶冶机关干部情操，丰富机关业余文化生活，增强团队凝聚力和归属感，有意识地引导形成先进价值理念和行为方式。

　　机关文化建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须持之以恒、常抓不懈、常抓常新。今后我们将始终坚持以人为本，以科学发展观为统领机关文化建设工作，进一步突出行业特点，努力推动工商行政管理工作又好又快和谐发展。