在全市重点项目建设暨住房保障现场会上的讲话

发布时间：2022-01-23 15:30:12 浏览数：次

在全市重点项目建设暨住房保障现场会上的讲话（2009年10月30日）　　
同志们：在全市上下认真贯彻十七届四中全会精神、加速冲刺年度目标任务的重要时期，市政府决定召开全市城镇重点项目暨住房保障现场会，进一步贯彻落实省上召开的住房保障工作座谈会精神，这对于确保全年住房保障工作任务的完成将起到积极的推动作用。根据大会安排，我就廉租房建设讲几点意见。　　

一、2009年前9个月住房保障工作简要回顾　　

廉租房建设前提是领导重视，基础是土地供应，关键是资金投入,核心是工作落实。在市委、市政府的坚强领导下，我们以“住有所居”为目标，切实加强组织领导，不断完善配套政策，积极筹措保障资金，奋力落实住房保障任务，取得了阶段性成效。特别是在筹措廉租房建设资金方面，我们紧紧抓住筹资这个关键，实行上下双向突破。一方面，会同市发改、财政等部门积极主动向省发改、财政和建设等部门汇报，并以扎实的基础工作、良好的建设业绩、配套的政策体系和翔实的远景规划，赢得了省上对我市廉租住房建设的最大支持。另一方面，对内积极想办法筹集资金。通过出台《安康城区廉租住房资金筹措管理实施办法》，从财政支持、资产置换、盘活土地等多种途径筹集了大量资金。截止2009年9月底，全市已累计筹集廉租房资金7356万元。市县财政预算安排1800万元，住房公积金增值收益中安排116万元，土地出让金收益880万元。中心城市盘活直管公房资产筹集资金1140万元。市房管局申请开行贷款4500万元。　　

由于我市有效地突破了资金瓶颈，2009年住房保障工作推进顺利。今年全市计划实施廉租住房保障6273户，已落实住房保障4955户。截止目前，全市共启动廉租住房项目28个、1679套、面积8.07万平方米，累计完成投资6100万元。先后建成了3个廉租小区，实施了二期居民小区改造；各县的廉租房建设也在扎实推进。我市2008年被省政府评为廉租住房制度建设先进城市。在日前召开的全省住房保障会上，建设厅对我市的做法，给予了充分肯定和好评。　　

虽然我市廉租住房建设整体形势良好，但仍然存在不容忽视的问题。一是认识不到位。少数县对廉租住房保障工作重视不够，没有提到民生工程的高度，有安排无措施，有计划无进度，满足于泛泛空谈。二是资金配套不到位。国家明确了多渠道筹资建设廉租住房，但多数县、区财政投入、住房公积金增值收益和土地出让金净收益10%等地方配套资金不到位，制约了廉租房保障制度的落实。三是机构不到位。市、县（区）都没有成立专门的廉租住房保障机构，大部分县兼职不兼责，造成工作上下断档，资料信息报送失真，有的县（区）干脆不报送资料，影响了对上的信息反馈。四是保障落实不到位。部分县（区）廉租住房建设工作进展缓慢，实物配租尚未启动，租赁补贴没有及时发放到户，引起了一些社会矛盾。　　

二、下一阶段工作安排　　

2009年后2个月全市住房保障工作要以省住房保障工作会议精神为指针，全面贯彻落实党的十七大提出的“住有所居”战略目标，在市委、市政府和市建设局正确领导下，进一步完善住房体系建设，健全住房保障机制，全面完成今年住房保障任务。　　

（一）进一步落实保障任务。根据国务院和省政府住房保障意见要求，2009年底前，所有县城要对城市最低收入住房保障家庭基本做到应保尽保，按照年初既定年度计划和目标管理责任书，全市实施廉租住房保障户要累计达到6273户，当年新增保障户3375户，累计保障面达到80％。其中，申请货币补贴的家庭达到应保尽保。鉴于廉租住房建设周期长的实际情况，要及时落实货币补贴工作，坚持每季度发放一次，没有发放到位的县区要尽快发放到户，以缓解廉租住房建设的压力。同时，要坚持“公平、公正、公开”的原则，严格按照规定程序分配廉租住房和提供租赁补贴，以严密的工作程序规范办事行为，增强工作透明度，减少不必要的信访。　　

（二）切实加大住房建设力度。要继续坚持“四结合”的原则，即把廉租住房建设与危旧直管公房改造相结合，与城市新开发的住宅建设相结合，与城市重点项目的拆迁安置相结合，与“8.13”灾后重建相结合。各级政府要高度重视廉租住房建设，确保全市全年开工建设廉租房40000平方米，共计800套，完成工程投资4000万元的目标如期实现。　　

企业代建廉租房项目要从用地审批、规划审批、招投标和预售许可等环节把关，扎实推进建设，凡是没有招投标的工程，必须同步建设廉租房，确实没有条件代建廉租房的开发项目，必须履行社会责任，缴纳一定的费用。对不执行总体规划和承担合理代建计划任务的企业，一律不得进行商品房开发建设。　　

（三）多方筹措保障资金。按照省政府《进一步加快解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和省市发改部门、财政部门廉租房投资补助和货币补贴的有关政策以及市政府印发的《城区廉租住房资金筹措管理办法》，要在确保市财政预算安排资金，住房公积金增值收益资金，土地出让金净收益的10%资金到位的基础上，加大盘活直管公房资产回收资金的力度、征收已购公有住房和经济实用住房上市交易中1%的土地收益金、积极申请开行贷款和争取中省资金扶持，要特别重视中省扶持资金的衔接，以争取更多的倾斜支持。市本级在年底将筹措一定资金，实行以奖代补。通过多种渠道筹资，确保住房保障工作顺利推进。　　

（四）及早部署2010年的住房保障工作。各县区要在全面抓好2009年工作任务的基础上，提前谋划2010年住房保障工作任务。发改委上报了2010年全市廉租住房建设项目28个，总建筑面积12.289万平方米，总投资14850万元。各县区要搞好相关配套工作。一是要搞好廉租房土地供应，采取盘活存量、新征土地等途径提供廉租房建设用地，中心城市必须加快新征土地步伐，确保廉租房建设持续发展。二是要做好项目建设的前期工作，向开工深度靠近，用建设业绩争取资金；三是要跟踪中省项目的立项，挤进中省的投资盘子，争取中省资金扶持。四是要进一步夯实2010年的保障任务，全面摸清全市最低家庭收入底子，实现明年低保廉租家庭应保尽保的目标。　　

三、推进住房建设的主要措施　　

（一）进一步提高认识。住房保障工作是中央政府提出的长期战略任务，也是省政府确定的“八大民生工程”之一。未来五年我市的住房保障任务还十分繁重，要累计实施保障2.1万户，新建（改建）廉租房4991套、计23.4万平方米，共需投资3.05亿元。各级政府、各有关部门要从维护群众利益，解决民生问题的大局出发，把廉租房建设列入的重要议事日程，想在心上，拿在手上，落实在行动上，特别是工作滞后的县区更要克服为难情绪，突破资金瓶颈，切实解决廉租房建设过程中各种困难和矛盾，用超常规的工作措施推进廉租房建设任务的落实，确保廉租住房保障工作稳步推进。　　

（二）完善考核机制。今年省市已将廉租房建设列入了对市县(区)政府的考核，各县（区）要认真落实城镇廉租住房制度建设目标管理责任书的各项任务，查缺补漏，综合推进，确保全年任务不欠账、考核不扣分、评比不落后。要进一步加强监督检查，后2个月要每月要下发督察通报，对进展好的县、区和部门进行通报表扬，对进展缓慢的县、区和工作不力的部门进行通报批评，以推进住房建设的平衡进展。　　

（三）健全信息系统。廉租房信息系统建设是房地产日常管理的重要内容之一，也是行业主管部门基本要求。各县区廉租房主管部门，注重加强信息系统的硬件建设，配备必要的装备，运用上级配备的统一软件和文本格式，搞好信息报送工作。要加强业务人员的培训，熟练运用计算机技术和网络软件文本，并在上级规定的时间内及时报送，以提高报送信息的质量和时效。要注重信息共享，各县区有关廉租房方面的信息要通过县区廉租房保障机构审核后分别上报上级主管部门，市级廉租房有关数据的汇总要通过市廉租办与有关部门沟通后分别上报省直有关部门，以便对上工作衔接和争取资金扶持。　　

（四）加强组织领导。国家住房和城乡建设部组建后，先后有吉林省统一要求地市房产管理局更名为住房保障和房产管理局，宁夏银川和湖南长沙市房产管理局更名为住房保障局，河北、贵州、海南等省有部分城市房产管理局也更名为住房保障和房产管理局，我省的部分城市也专门成立了住房保障中心，挂靠房管局。而我市市、县两级政府在住房保障管理上还只是一个临时机构，随着廉租住房建设步伐的加快，临时机构的体制严重制约整体工作的推进，亟待解决。各级房管部门要积极工作，主动汇报，提请政府按照省政府62号文件要求，在房管部门设立专门的住房保障管理机构，配备必要人员，核定必要的工作经费，具体负责此项工作。要健全工作协调机制，充分发挥廉租房廉租房建设领导小组的协调作用，领导小组办公室要主动和有关部门密切衔接，做到上情下达，下情上传。要提请党委、政府定期召开专题会议或联席会议，研究解决住房建设过程中的实际问题，以加速推进住房体系的建立。　　

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