司法所规范化建设经验材料

全面加强司法所规范化建设 切实维护社会大局和谐稳定　　　
    xx地处宁夏中西部，腾格里沙漠南缘，辖沙坡头区、xx县、xx县，共有40个乡镇，人口112.7万人，其中回族占总人口的32.6%。近年来，在自治区党委、政府的正确领导下,在司法部和自治区司法厅的科学指导下，我们紧紧抓住国家加强“两所一庭”建设的有利机遇，深入开展规范化建设，基层司法所面貌焕然一新，综合能力全面提高。目前全市40个乡镇司法所全部拥有固定办公场所，办公场所面积达4420㎡，全部达到了规范化建设标准。2004年以来，1个乡镇司法所被授予全国优秀司法所，7个乡镇司法所被评为全区标兵司法所， 1名所长被评为全国优秀人民调解员，2名所长获司法厅记功嘉奖，11名基层司法行政干部受到国务院有关部委和自治区有关部门的表彰奖励，70%以上的基层司法行政工作人员受到市、县表彰奖励。在司法所规范化建设中突出了“六化”，我们的主要做法是：　　

一、提高认识，加强领导，规范化建设高效化　　

中卫是新建市，发展的任务十分艰巨，维护稳定的担子更重。司法所是维护基层社会稳定的三项支柱之一，是基层司法行政工作的平台和前沿阵地，承担着法制宣传、人民调解、法律援助、依法治理、社区矫正、安置帮教等职能。高效率、高标准建好司法所，充分发挥其职能作用，对中卫的稳定和发展至关重要。为此，市委、政府主要领导在有关会议上多次强调，司法所是基层党委、政府依法行政、依法治理的参谋助手，上可为领导分忧，下可为百姓解难，各县区、各部门要全力支持司法所建设工作。同时，市委、政府分管领导多次主持召开专门会议，听取司法所规范化建设工作的汇报，并将司法所规范化建设列为市司法局年度目标考核的首要任务，要求市司法局将工作进展情况每月书面汇报一次；市人大、政协每年都组织人大代表、政协委员，对司法所规范化建设工作进行视察和调研，建言献策，确保了我市基层司法所规范化建设各项任务高效率完成。　　

二、多方筹资，加快建设，基础设施标准化　　

搞好基础设施建设是司法所规范化建设中的基础环节。中卫虽然建市时间短，基础差，底子薄，但在司法所规范建设上我们不畏难，不等不靠，只要是工作需要的，就采取非常措施全力支持。司法所办公用房建设，每个所国债项目资金只有6万余元，为了如期高标准建成司法所办公用房，我市对司法所建设用地全部实行无偿划拨，并明确规定水、电、暖等配套设施由所在地乡镇承担，其它相关费用全免。目前，我市采取产权置换的方式，为14个司法所在乡镇政府办公楼内置换了高标准的办公用房74间，　1820平方米　，为26个司法所建设了办公用房，建筑面积均在5间100平米以上，市、县、乡镇三级政府为司法所规范化建设配套资金近300万元。同时，积极争取司法部、区司法厅的大力支持，为全市各司法所配备齐全了办公设施和交通工具，打造了基础设施齐全、保障有力的基层工作平台，为发挥基层司法行政职能作用，打下了坚实的物质基础。　　

三、理顺体制，搞好规划，组织机构正规化　　

市委、政府先后出台了《关于理顺司法所管理体制的意见》、《关于加强基层司法所规范化建设的意见》、《关于印发乡镇司法所立户列编实施方案的通知》等文件，切实推进基层司法所组织机构的正规化。一方面，坚持立户列编，加大机构建制力度。对全市40个乡镇司法所进行了收编，实行市、县司法局和乡镇党委、政府双重管理、以市、县司法局垂直管理为主的管理模式，理顺了基层司法所的工作关系和管理体制，为基层司法所规范化建设，打下了坚实基础。另一方面，坚持科学规划，确保持续健康发展。本着“立足当前，着眼长远，实事求是”的要求，严格按照《司法部关于切实加强中西部地区司法所规划和建设工作的意见》的具体要求，重点解决乡镇司法所人员力量薄弱问题。在乡镇干部十分紧缺的情况下，先后从基层乡镇选调了19名工作人员充实到司法所工作，今年又通过全区统一招考，为xx司法局招录了5名工作人员，保证了每个所有2名政法专业工作人员，为司法行政工作在基层有效开展提供了可靠保障。　　

四、培育人才，提高素质，基层干部队伍专业化　　

司法所干部职工队伍素质的高低直接关系到整个司法行政工作的有效运转，为此，我们坚持将人才建设放在重要位置，全面加快基层队伍专业化建设步伐。一方面，积极“育才”。结合司法行政工作实际，制定出台了《司法行政工作人员教育培训计划》，定期组织集中培训，进行统一考试。通过培训，基层司法所干部队伍的整体素质有了明显提高，较好地适应了新形势新任务的需要。另一方面，大胆“用才”。加强司法所规范化建设，配齐配强市县司法局领导班子是关键。我市十分重视市县司法局领导班子的配置，先后从乡镇基层和政府部门调整、选拔了17名优秀领导干部充实到市县司法局领导班子，使全市司法行政各级领导班子充满活力，带出了一支政治合格、业务精通、作风过硬的司法行政队伍。在配强市县司法局领导班子的同时，我市将司法所全部列为副科级单位，选用了一批能力强、业务精的人员担任基层司法所长，享受副科级职级待遇。近年来，全市司法行政系统提拔使用副科级以上领导干部达27名。　　

五、完善制度，加强管理，所务工作制度化　　

为进一步加强对基层司法所的管理，我们不断总结经验，创新管理模式，建立健全了司法所、人民调解委员会、法律援助工作站、安置帮教办公室的各项规章制度，并将制度统一制作成版面，全部上墙公示，接受群众监督。同时，还结合基层司法所工作实际，先后建立健全了目标责任、考核奖惩、重大事项请示报告、服务承诺、限时办结、过错责任追究等一系列规章制度，实现了以制度管人、靠制度管事的管理格局。为了巩固基层司法所规范化建设成果，今年，我市还在基层司法所中组织开展了以“比数量看规范、比质量看成效、比创新看措施、比形象看评价”为内容的“四比四看”活动和 “大学习、大讨论”活动，充分调动了基层司法行政工作人员的工作积极性和主动性。　　

六、围绕中心，服务大局，“三调联动”一体化　　

司法所在规范化建设中，紧紧围绕市委、政府的中心工作，充分利用扎根基层、贴近群众、服务便利的工作优势，积极主动、因地制宜地开展各项司法行政业务工作。一是积极创新人民调解机制。实施“人民调解、行政调解、司法调解”三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，在各乡镇建立了以综治办牵头，司法所为依托，法庭和派出所等有关职能部门共同参与的乡镇矛盾纠纷调解中心，形成了以人民调解为基础，行政调解、司法调解有机结合的大调解格局，探索出了人民调解工作的新路子。2005年以来，调解各类矛盾纠纷15852件，其中调解重大社会矛盾纠纷725件，调解复杂疑难纠纷2841件，化解涉法涉诉及群体性上访321件，制止群体性械斗计233起，防止民转刑案件164件。二是深入开展普法宣传。坚持贴近群众、灵活多样、有声有色地开展法制宣传工作，特别是“五五”普法以来，深入开展“法律六进”活动，组织法律宣传366场次，受教育90万余人次，组织对农民工进行法律知识培训达17万人次，解答法律咨询8.3万人次，在全市广大农村形成了学法、用法、守法、护法的新高潮。三是高效提供法律服务。坚持将法律服务贯穿基层司法所工作始终，有针对性地提供及时的法律服务。2005年以来，硒砂瓜、调地、压砂、销售累计起草见证协议13400余份；为设施农业、新农村建设以及城市拆迁建设、基层设施建设起草见证协议85630余份；担任法律顾问2131家。同时，大幅降低法律援助门槛，建立健全法律援助保障机制和协作机制，有效履行了“贫者必援、弱者必帮、残者必助”的“三必”承诺，先后办理法律援助案件2333件，受到了广大群众的广泛好评。　　

基层司法所的规范化建设和人民调解工作的有效运行，为全市平安建设工作的开展提供了坚强有力的平台，在维护社会和谐稳定过程中发挥了不可替代的作用。回顾几年来的工作和实践，我们的主要体会是：　　

（一）领导重视，齐抓共管，是司法所规范化建设的重要前提。在司法所规范化建设过程中，我们坚持强化领导，明确责任，抓好落实，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改委、司法、财政、建设、规划、土地、审计、纪检等部门领导为成员的司法所规范化建设领导小组，具体负责基层司法所规范化建设工作的领导和协调工作。各乡镇也相继成立了相应组织，由专人负责协调司法所建设中出现的各类问题。同时，市县司法局还实行领导班子成员分包各基层司法所的工作制度，从而形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，为全市司法所规范化建设工作的有序开展提供了组织保障。　　

（二）迎难而上，苦干实干，是司法所规范化建设的内在动力。开展基层司法所规范化建设，标准高、时间紧、任务重，不仅需要加大人力、物力、财力上的投入，还需要加强软硬件建设和干部队伍建设，工作中面临着许多新的挑战。为了搞好司法所规范化建设，我们敢于正视问题，不回避矛盾，坚持上下拧成一股绳，心往一处使，自加压力，内添动力，大力发扬艰苦奋斗、团结苦干的作风，及时解决工作中遇到的具体问题，促进工作的全面推进。　　

（三）加强管理，严格考核，是司法所规范化建设的关键手段。司法所规范化建设的成效体现在司法所的队伍、业务和管理上，体现在司法所整体素质和工作水平的不断提高上。近年来，我们通过开展警示教育活动，加强了队伍的思想政治教育、纪律作风教育和职业道德教育，增强了队伍的政治意识、大局意识和责任意识。同时，建立健全了司法所工作目标考核制度，采取领导与群众考核相结合，定性与定量考核相结合，司法行政人员工作目标考核与公务员年度考核相结合，平时与定期考核相结合的原则，将岗位职责与学习培训和考核奖罚等制度结合起来，充分调动了广大司法所工作人员的学习积极性，提高了工作的创造性，造就了一支适应形势需要的高素质基层司法行政队伍，使司法所规范化建设落到了实处。　　

我市的司法所规范化建设虽然取得了一定成绩，但与新形势、新任务和人民群众的迫切要求相比，与兄弟省市相比还存在较大的差距和不足。今后，我们将进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，通过巩固、完善和提升，切实发挥好司法行政的职能作用，努力维护社会和谐稳定。