农产品质量安全存在的问题及其对策

       “民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全作为食品安全的重要一环，事关社会稳定和经济发展。随着农产品国内国际贸易的快速发展，人民群众对食品安全特别是农产品质量安全意识的不断提高，农产品质量安全问题越来越引起人们的关注。近年来，县委、政府把农产品质量安全工作作为一项民生工程来抓，通过建立健全领导机构和工作机制，初步建立了农产品质量检验检测体系；大力实施“食品放心工程”，，鼓励和引导企业开展农产品“三品认证”，目前，我县已有11个农产品通过了无公害农产品产品认证或产地认定；1个农产品通过了绿色食品认证；积极推行农产品标准化，完成了水稻、蔬菜和冰糖橙规范化栽培管理技术标准等12项标准的制定，全县农产品实行标准化种植面积达19.8万亩。通过强化农产品三大体系建设和农产品质量安全执法监管，提高了我县重点优势农产品质量安全水平。如**冰糖橙销往全国各地，并远销至国外，湘阴渡蔬菜生产基地被认定为无公害农产品产地，所生产的豆苗、韭菜花、奶白菜、介蓝等蔬菜，销往香港市场。**县于2008年被国家农业部定为全国绿色食品原料（冰糖橙）生产基地。
                  我县的农产品质量安全工作虽然来势较好，但我们清醒地认识到，我县的农产品质量安全工作仍还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
                  一、农产品产地环境受到污染,生产条件堪忧
                  煤炭、金银冶炼作为我县的主导产业，对促进**经济腾飞发挥了重要作用，但是我们同时也要看到，由于采矿和冶炼所产生的废气、废水、废渣等废弃物，对周边农产品生产环境造成了不同程度的污染，由于农业生产环境一经破坏，其质量难以逆转，一年污染，十年受害，成为影响农产品质量安全的祸根之一。根据近年来的农业生产环境例行监测数据，我县大部分乡镇都存在铅、锌、镉等重金属超标的现象，严重威胁着我县农产品质量的安全。
                  二、农产品质量安全监管机制不畅
                  我县现在从事农产品质量安全监管的部门有农业、蔬菜、工商、畜牧等部门，各部门分工不一，但职能却互有交叉，仅农产品质量安全检测机构已建成的就有三家（农业、蔬菜、畜牧）。同时工商部门也专门配备了速效检测设备，机构重复人员增多，财政对检测经费投入有限，造成的直接后果一是资源不整合，浪费较大（光是建一个普通的检测中心资金就达十万元以上），财政投入的有限经费没有真正用到检测上来；二是工作合力不强，你检你的，我检我的，没有一个统一的数据，无法摸清农产品质量安全状况。
                  三、农产品质量等级和标准化水平不高
                  作为郴州第二大县市，我们在提高农产品质量等级和标准化水平方面相对来说已经走到了兄弟县市的后面，以“三品”认证方面为例，北湖区仅绿色食品认证数量就达近30个，桂东、资兴、安仁都有农产品通过了有机食品认证，而我县目前仅有“兴邦”品牌**冰糖橙通过了绿色食品认证；以标准化建设方面为例，宜章、资兴早在2007年就被定为全国绿色食品原料生产基地县，我县于2008年才申报成功。
                  四、农产品生产、加工、经营单位质量安全意识不强
                  一是短期利益心态严重，如我县的主导产业冰糖橙，很多种植户在生产过程中不建立档案，不按标准化规程用药施肥，导致果品质量下降，农残超标等现象，更有甚者将洪江橙当作**冰糖橙销售。由于未经检疫和检测，质量安全难以保证，对该产业发展造成了一定程度上的影响。二是多数生产经营单位农产品质量安全意识较差。散户最差、经销商其次，基地与公司较好，对农产品质量安全工作不理解不支持，甚至有抵触情绪，如县城水果批发城（现已搬迁至原老北站院内）。经营业主拒绝农业部门抽样检测，不建立经营档案，并对农产品、质量安全执法工作进行阻挠，造成市场监管死角，城内各大型超市也对农产品质量安全认识不够，按照省、市、县有关市场准文件要求，都须建立自检机构，虽然我们对个别下达了整改通知书，但因种种原因，县内有生蔬、水果二超市无一家建立自检机构。
                  五、农产品质量安全水平不高
                  一是农残超标时有发生，县农产品检验检测中心上半年市场共抽样1158个，其中农残超标样23个，二是农产品质量案件时有发生，1至9月份共发生使用因食用农药超标蔬菜中毒事件一起，因食用农药超标水果中毒事件一起，中毒群众4人，幸抢救及时，未发生中毒死亡情况。从总体上来看，农产品质量安全事件和农残超标率比去年同期略有下降，但上述事件的发生仍值得我们警惕和担忧。
                  为切实提高我县农产品质量安全水平，确保消费者的消费安全，我们认为当前要做好以下几个方面：
                  一、强化工作责任，加大财政投入力度
                  农产品质量安全工作涉及农业、工商、质监、商务、卫生、畜牧水产等部门。政府要进一步明确部门职责，强化工作责任。各相关部门要各司其职，各尽其责，既分工又合作，狠抓工作落实，同时，要加大财政投入力度，确保必要的工作经费。
                  二、强化宣传引导
                  广泛深入宣传《农产品质量安全法》、《湖南省农业环境保护条例》、《农药管理条例》等法律法规，提高农产品生产经营者的法律意识、确保安全生产、健康消费。
                  三、强化源头治理，净化农业生态环境
                  我们建议，以后凡是在主要农产品生产区域建厂办矿，在工程上马前要认真按照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖南省农业环境保护条例》、《基本农田保护条例》等法律法规的要求，要有农业环境影响报告书，未通过验收的一律不得上马。现已在主要农产品生产区域内投入生产的采矿、冶炼企业要做到达标排放，未达标排放的，相关部门要立即责令该企业整改，整改不到位的，要提请县委、县政府对其实行关停。对于污染特别严重的区域，建议县委、县政府组织有关部门和专家进行论证，将该区域划为农产品不宜种植区，污染较轻，经治理后可恢复生产的，要组织相关部门技术人员进行客土、换水、换种等技术措施进行改良，促进其生态环境恢复。
                  四、强化市场监管
                  切实抓好农业投入品监管和农产品检验检测两个关键环节。农资监管部门协同作战，对农资经营门店开展拉网式清查，不留任何空档。严厉查缴甲胺磷、甲基对硫磷、久效磷、对硫磷、磷胺等五种剧毒农药，严格规范使用限用农药。督促超市，农贸市场自备农残检测设备，做到农产品进市必检。农产品质检中心、蔬菜质检中心和畜牧水产品质检中心实行资源整合，定期和不定期到市场抽检，发现不合格产品就地销毁。真正做到生产者自律、经营者自检、农产品质检中心抽检三到位。
                  五、强化农业标准化
                  根据国家法律法规和上级有关农产品质量安全的规定，及时修订农业生产技术标准，大力推行农业标准化。规范生产经营活动，建立健全生产经营档案，规范农业使用投入品，大力提升农产品品质。同时，搞好农产品产地认定、产品认证，申报无公害农产品，绿色食品和有机食品，全面提升我县农产品市场竞争力。
                  总之，农产品质量安全问题是一个系统工程，要真正实现“从土地到餐桌”的全程监控，确保各个环节的安全，既需要县委、政府的高度重视，还需要各级各部门的通力配合，更需要社会各届的关心和参与，只有实现三者的有机结合，才能将我县的农产品质量安全水平推向一个新的台阶。
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