构建和谐社会探索提升工商执法水平途径思考

发布时间：2022-01-29 15:17:45 浏览数：次

构建社会主义和谐社会是我们党在新时期提出的重大战略任务。工商部门作为市场监管和行政执法的主体，必须从构建社会主义和谐社会的高度出发，把执法为民、依法行政作为生命线，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，积极探索和创新监管执法的方法与手段，规范执法行为，健全执法机制，加大监督力度，不断提高行政执法的效能，为建设社会主义和谐社会而发挥工商职能的最大作用。
    一、勇于创新，努力规范行政执法行为
    工商行政管理人员必须增强创新意识。就是在行政执法过程中体现和谐的执法理念，运用人性化、科学化的执法方式实施行政执法，达到良好的执法效果。也就是说，工商和谐执法，就是要达到手段和谐与目的和谐的统一，只注重手段和谐不注重目的和谐或者只注重目的和谐不注重手段和谐的倾向，都是有失偏颇的。因而，必须把规范行政行政执法行为放在首位。
    1、积极推行行政指导，实施和谐监管。支持经济发展是行政执法的根本目的，正确处理好行政执法与支持经济发展的关系，决不能把两者对立起来，甚至错误的认为行政执法会束缚经济的发展，或者认为经济发展就必然要突破法律法规的规定。从去年下半年开始，我们探索在行政审批、行政执法等监管领域里推行行政指导，尝试建立新型的监管模式。对轻微的违法行为当事人都主动发出《轻微违法行为告知书》，要求当事人限期整改；今年我们在企业及个体年检中，推行行政许可帮助制，主动上门发放《年检告知书》2000余份，就年检的时间、程序、收费标准等进行书面告知，引导、帮助他们年检，创新了工商服务经济手段，提升了服务层次，得到了市场经营者的广泛认同，初步实现了从“管理型”向“服务型”转变，体现了从“刚性为主”向“刚柔相济”模式转变，从事后监督为主向事前指导转变，减轻了市场主体的负担，提高了行政效率。
    2、推行行政许可内部审核制，注意保护行政相对人的的合法权益。在推行分层分类监管、一审一核制的同时，我局积极探索，勇于创新，制定了切实可行的《行政许可及企业年度检验内部核审办法(试行)》，从而建立了较为完善的行政许可和企业年度检验监督的约束机制，提高了我局行政许可和年度检验工作的质量。主要作法是在行政许可方面规定有前置审批的行政许可项目(含所有的有限公司、非公司企业法人)和户外广告登记许可在登记机构受理审查后，报法制机构审核。在企业年度检验方面，规定有前置许可经营项目的企业年检由监管股受理审查后报局法制机构审核。同时规定法制机构在审核时，坚持公正、客观、效率的原则，尤其是强调审核的工作时限，从而保证不影响行政相对人的合法权益。对通过审核发现的问题，及时通知注册部门或监管部门予以纠正，从而最大限度的保证行政许可和企业年度检验工作的正确开展。
    3、推行重要商品质量监管关口前移，建立长效监管机制。在加强商品质量监管，严把市场准入关方面，我局在全市率先从农资和医疗器械等重要商品入手，积极探索建立长效监管机制，在实施商品准入制度、实现商品质量监管关口前移方面取得了成效。2004年4月，全市工商系统在我局召开了推行商品质量监管制度改革工作现场会，我们的经验做法得到了省市局的充分肯定，并在全市系统内予以推广。
    4、充分发挥消费者委员会的职能作用，建立健全人民调解委员会。2003年4月，我县消委在全省率先成立了“人民调解委员会”，充分运用人民调解的程序和方法，依法、快捷、高效地调解消费纠纷30余起，其中群体消费纠纷6起，为消费者挽回经济损失20余万元，全县消费领域纠纷呈逐年下降趋势，有效地保护了消费者的合法权益，为营造让消费者放心的消费环境，促进社会稳定和经济发展，努力构建和谐靖州，发挥了积极的作用。在消委设立人民调解委员会，不仅提高了调解的速度，而且增强了调解协议的权威性，真正做到了“人民调解进消委、矛盾纠纷一朝解”。2004年度我县消委荣膺省消委“维权工作先进集体”。
    二、阳光作业，增加行政执法的亲和力
    1、摆正执法主体与市场主体的位置。工商行政管理机关作为监管市场的执法主体，与市场主体、广大消费者之间的关系，是提供服务与接受服务的关系。我局近年来积极开展“换位思考”活动，通过换位思考理解和体谅企业和个体工商户的困难，从而正确处理好执法与服务的关系。我们还召开了被处罚单位代表的座谈会，虚心听取代表的意见和建议。这种形式的座谈会在我县执法部门中尚属首次，引起很大反响并获得好评。
    2、处理好严格执法与热情服务的关系。有法必依、执法必严、违法必究，是必须坚持的原则。严格执法就是惩恶扬善。惩恶就是惩治违法违规者，4年来我局共查处案件近400起，其中万元以上案件30起，在全市名列前茅；扬善就是维护和支持经营者的发展。去年以来我们根据省市局要求认真搞好“三为三联”工作，切实服务于经营者与人民群众，既融洽了与经营者的关系，又受到了广大群众的欢迎。
    3、实行“阳光操作”，大力倡导文明办案和廉洁办案。(1)实行开放式案审制。对重大违法案件的行政处罚，除了局领导，、法制机构人员参加审核外，还邀请上级工商部门、司法部门、优化办等单位的人员一起参与核审，听取各方面人员的意见，不仅提高了行政处罚的准确性，有效杜绝了由少数人定调，导致处罚畸轻畸重或“人情案”的现象，使得被处罚者心服口服。如陶天源实业有限公司垄断河沙哄抬物价后，严重影响我县公路等重点建设工程，我局主动向县政府汇报并得到政府主要领导的大力支持，同时充分听取了司法、交通、优化等相关部门的意见，提高了行政处罚的准确性。
    (2)实行对被处罚对象回访制。对本局作出的行政处罚决定所涉及案件当事人，由局领导、法制机构人员组成的法制工作小组对其回访调查，了解办案人员依法行政、文明办案、廉洁守纪等方面的情况，听取他们对行政执法的意见。这种“开门纳谏”的监督机制，不仅有效地增强了办案人员秉公执法的意识，而且提高了被处罚对象对执法部门的公信度。近年来被我局处理过的怀化二医院、县医院、新华书店、电力公司、自来水公司等单位都成为我们的友好共建单位。
    (3)用好法律规定的行政处罚自由裁量权。对适用法律处罚尺度有争议的案件，我们不轻易定调下结论，而由案审小组反复讨论，然后作出客观公正的处罚决定。如去年查处部分学校以勤工俭学的名义将学生食堂、小卖部承包给他人经营的无照经营行为。针对这一特殊对象，多次开会反复研究，并及时向县委、政府汇报，获得了支持，在法定的幅度内给予了从轻处罚，既净化了校园及周边环境，拓宽了我们的监管领域，又得到了当地政府的赞许。
    (4)坚持具体问题具体分析，实施人性化处置。解放思想，实事求是，体现在执法工作中，就是要尊重实际情况。现行的法律法规有些不完善是实情，地区差异、个体差异也是实情，不尊重这些实际情况，我们的执法监管就容易激化矛盾，不利于构建和谐社会。我们针对山区经济欠发达的实际情况，对一些经营状况不佳的单位或个人的处罚，采取延期缓缴罚款的办法，既考虑到了当事人的承受能力，又维护了法律法规的尊严，同时也得到了地方政府的理解。这类案件虽只占案件总数的5％，却基本实现了当事人、当地政府、执法单位三方满意，收到了很好的社会效果。
    三、强化监督，确保行政执法的公平公正
    1、全程监控，规范执法，强化内部监督制约。在执法监督过程中，我们紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的思想，强化制度管理，抓好三项监督，形成较为完善的执法监督制约体系。一抓事前监督，做到防患于未然。我们按照规范性文件审核管理办法要求，完善规范性文件的审核和备案制度，避免违法违规文件出台；要求法制人员对大案要案、疑难案件提前介入，进行事前监督。法制部门在事前监督中严把“三关”，即：违法事实认定关、法律法规运用关、处理程序合法关。二抓事中监督，确保执法行为的合法性。开展案件审理工作，对出现的倾向性、苗头性问题，及时向领导和有关部门进行反馈，以便采取针对性措施，防止此类问题的再次发生，认真开展重大处罚案件的听证工作。三抓事后监督，堵塞执法监督漏洞。认真开展执法监督检查，我局在基层所都设立了兼职纪检员，采取执法建议、通报批评、追究行政责任等形式，切实落实执法责任制。
    2、拓宽渠道，立体防范，加大外部监督力度。加强外部监督是做好执法监督工作的重要途径和延续。—是落实执法公示制，实行持证上岗，持证执法和监督；二是坚持信访工作制度；三是实行政务公开制度，实行“阳光工程”，如法律公开、定费公开、缴费公开、处罚公开。四是建立联席工作制度，与其他政府职能部门加强配合，及时沟通，不断改进工作中的偏差。五是与检察机关联合建立预防职务犯罪工作机制。经常性地开展警示教育，做到警钟长鸣，增强了执法人员的法律责任意识。相关热词搜索： 构建和谐社会 途径探索提升思考