2009县人大工作报告

2009年县人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年的主要工作
2009年，县人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共xx县委的坚强领导下，依法履行职责，共召开常委会会议7次、主任会议  15次，听取和审议“一府两院”专项工作报告6项，作出决议、决定和审议意见14件，圆满地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。
一、围绕中心，服务大局，履职能力得到新提高
县人大常委会坚持把促进发展作为第一要务，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，着眼于改革、发展、稳定大局，积极主动服从服务于县委中心工作，积极监督，鼎力推动。
紧贴中心工作，积极谏言献策。常委会紧扣县委中心工作，围绕经济增长、产业发展、民生民本等大事要事开展调查研究。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，组织机关干部、人大代表，深入基层，了解社情民意，倾听意见建议，组织撰写了《xx绿色产业发展调查》、《落实科学发展观、加快社会事业发展》、《我县蚕桑产业发展存在的问题及建议》多篇调研材料，为县委决策、政府执行提出了具有较高参考价值的建议和意见。
全力服务大局，促进科学发展。常委会积极探索推进经济工作的有效监督方式，加强对国民经济和社会发展计划以及地方财政预算执行情况的监督。努力推进经济持续快速发展。针对上半年重点项目开工不足、固定资产投资完成不够的实际，组织调查组深入到重点行业、重点产业，召开经济运行分析会，对国民经济和社会发展计划执行情况把脉问诊，要求政府加大重点项目建设力度，努力提高项目开工率、投资到位率，确保年度计划完成；不断强化财政预算执行情况监督。依法听取和审议了全县财政预算执行情况，向县政府提出了强化税收征管、加大资金争取力度、严格预算管理、倾斜解决民生问题的建议和意见；扎实推动特色产业建设。常委会组织开展了以紫阳大叶泡群体茶、金钱橘为主的地方优良品种推广工作的调研，提出了合理化建议和意见，相关部门积极行动，使挖掘、选育、推广地方优良品种工作进入实质操作阶段。常委会还就民俗旅游、绿色产业等政府重点工作的重点方面组织开展了视察调研，提出了具体的意见和建议。
严把任免关口，拓展监督渠道。按照党管干部、依法任免和选贤任能相结合的原则，坚持人事任免监督关口前移，严把干部任命资格审查关、任前法律考试关、任时审议票决关、任后供职述职关，做到法律监督、人事监督与人事任免相结合，凸显人事“刚性”监督，进一步提高被任命人员的法律意识和责任意识。全年共任命干部10名，免职10名，听取了政府1名副县长、政府2个组成部门主要负责人专项工作报告。延伸监督链条，突出抓好任后监督，依法集中对县政府组成部门及主要负责人年度工作开展了评议，既充分肯定成绩，又指出缺点和不足，并要求被评议对象根据评议中提出的问题，制定切实有效的整改措施，限时整改落实，使这项工作逐步走上了制度化、规范化轨道。
严格监督程序，提升议事质量。常委会把提高审议质量作为强化监督手段的重要方式，努力在审议质量上求实效。确定议题时，围绕全县大事要事和群众关注热点精选监督议题，力求切中实际，体现民意。议题审议前，调查深入，分析深刻，结论恰当。审议中注重发挥人大整体效能，坚持扩面审议，根据议题内容邀请28名人大代表、21名乡镇人大主席副主席列席、24名公民旁听，不断提高审议质量,使监督工作更具深度。
二、着眼公平，体现公正，法律监督取得新成效
围绕司法公平和效率，重点加大对行政、司法机关的法律监督，有力地推进了依法治县进程。
以督导“五五”普法为重点，致力营造良好法治环境。2009年是“五五”普法关键年，县人大常委会组织人员开展了日常监督检查，大力推进基层依法治理，切实规范政府行为，提高依法行政的能力和水平，不断增强人民群众的法制意识，有力推进了“平安紫阳”建设和“五五”普法工作的深入开展。
以督促启动内部监督机制为核心，促进司法机关公正司法。常委会重点加强对“两院”规范执法行为、促进执法公正工作开展监督。针对近年来检察机关在查处职务犯罪、贪污贿赂、渎职侵权方面失之偏软，社会各界反响强烈的实际，县人大常委会把自侦案件办理情况列为年度重要议题。一年来，县检察院突出重点、集中力量、主动出击，严肃查办了一批发生在基层及群众身边、影响恶劣、损害人民群众切身利益的案件，有力地惩治了腐败分子，推进了我县反腐倡廉工作。县法院进一步加强审判工作，坚持边查边改，健全完善制度，强化内部监督，加强队伍建设，取得了明显成效。常委会把案件监督作为司法监督的重要内容。对一些比较复杂典型的申诉控告案件，督促司法机关启动内部监督机制，限期办结。去年共受理群众申诉、控告、检举20件，其中18件得到回复处理。特别是对 6起典型案件进行重点调查核实，要求责任追究到人，限期整改，从而维护了司法公正，得到了人民群众的好评。一年来，共依法监督办案部门纠正错案6起，处理违法干警2人,司法监督的实效性进一步增强。通过案件监督，维护了司法公正，保障了当事人合法权益。
以源头控制为目标，完善政府规范性文件备案审查机制。为保证政府“红头文件”规范合法，县人大常委会制定了《xx县人大常委会规范性文件备案审查办法》，建立健全了被动审查与主动审查相结合、合法性审查与合理性审查相结合、建议自行纠正与依法撤销相结合的备案审查工作机制，从源头上保证了政府行政行为的合法性。
三、创新形式，强化措施，工作监督跃上新台阶
一年来，常委会瞄准监督“点”，延长监督“线”，扩大监督“面”，不断拓宽监督渠道，改进监督方式，努力提高监督质量，力求监督工作彰显刚性。
着眼政府实事推进，突出监督重点。常委会坚持围绕政府实事推进、重大项目实施，有效开展事前、事中、事后全程监督，增强监督实效。以打造阳光财政为目标，开展了财政预算执行情况的全程监督。坚持批准前介入审定、实施中跟踪监督、决算后严格审查，有效管理好人民群众的“钱袋子”。以促进政府实事推进为重点，开展了对重大项目建设全程监督。组织开展了对工业园区、招商引资、城乡规划的视察调研，就存在主要问题向政府提出了切实可行的建议、意见。硒谷工业园区初具雏形，重大引资项目签约得到落实，精心储备了一大批特色项目包装项目，出台了《xx县招商引资实施办法》、《xx县影响和损害投资环境行为责任追究实施办法》，县城详规编制基本形成，集镇规划编制全面启动。以督促落实国家惠农政策为切入点，开展了对惠农项目、资金的全程监督。在常委会第十三次会议上，听取和审议了县政府关于贯彻落实中央1号文件情况的专项工作报告。着重指出了在贯彻落实惠农政策方面还存在涉农项目重建轻管、资金监管部到位、惠农补贴不及时等问题，政府正制定措施，积极整改落实。
强化垂管部门管理，消除监督盲区。对中省市垂管部门进行监督一直是人大监督空白，社会各界呼声强烈。县人大常委会首次集中开展了对全县26个垂管部门贯彻法律法规、服务县域经济发展依法评议活动。在常委会第十次会议上，原汁原味地对所收集建议意见做了专题报告，对垂管部门逐一提出了增强法律意识、转变工作作风、加强行风教育、开展便民服务、提高办事效率等具体要求。垂管部门积极整改，与人民群众息息相关的通讯、金融、电力、工商、税务等部门态度诚恳，整改到位，一些长期得不到解决、群众诉求集中的问题得到了整改落实，赢得了社会各界一致肯定，得到了省、市人大和县委高度认可，不仅使法律法规得到贯彻落实，提高了依法行政水平，增强了为民服务理念，而且弥补了监督空档，实现了监督全覆盖。
坚持实行问责问效，强化监督实效。常委会加大了对作出的决议、决定、审议意见落实情况的督办力度，对整改行动不积极的绝不松手，整改没有取得实效的绝不放手，重大问题从严督办，盯住不放，取得了较好的监督效果。在督办“市政建设与管理”审议意见中，多次主动到政府办、计划局、城建局等主办单位进行督促落实，现场察看项目进度，力促审议意见得到落实。在督办“垂管部门贯彻法律法规、促进县域经济建设”审议意见中，对一些重点垂管部门采取一对一、面对面上门督办， “同网不同价、停电不告知”、“通讯资费不明确、服务态度差”、“报刊投递不及时、邮件乱收费”、“取款排长队、农民贷款难”等突出问题得到了有效解决。在督办“疾病防控”审议意见中，重点就基层医疗网络建设问题进行了督办，督促政府尽快研究解决乡镇卫生院硬件投入及医务人员缺编问题，政府高度重视，多方协调资金启动了乡镇卫生院、村级卫生室项目建设，招录了专业技术人员充实到基层医疗机构。在督办“城乡低保”审议意见中，对反映在低保发放中违法违规的人和事，督促民政、审计、监察等部门进行重点督察，有3起典型案件送交司法机关立案查处，相关责任人受到了处理。
四、凝聚民心，尊重民意，聚焦和谐形成新氛围
常委会牢固树立民本至上的理念，把保障民生、化解民忧、维护民权贯穿于人大工作全过程，切实维护人民群众的根本利益。
聚集社会热点，积极为民谋利。城乡低保关乎弱势群体切身利益。针对在城乡低保及五保户供养视察检查中反映出的低保对象评议不规范、存在“人情保”“关系保”、监管不到位等问题，民政部门对全县城乡低保对象进行了重新评定；进一步规范管理程序，完善规章制度，加强民政资金监管，出台了《xx县城乡低保资金、五保供养资金、优抚对象定补资金银行代发办法》，全面实现了“一卡通”由银行代发的办法，确保资金按标准及时发放。针对农村合疗暴露出的管理不够规范，报帐手续繁琐等问题，政府及相关部门认真研究，制定整改方案，积极进行整改，调整补偿方案，完善补偿政策，扩大受益范围，简化报销程序，启动了新农合门诊统筹试点工作，对参合农民孕产妇计划内生育免费住院分娩，对参合肺结合核患者辅助治疗费用实行定额补助，对农村五保户患病实施零交费住院，提高了服务效率。
坚持以人为本，努力化解民忧。衣食住行，都是关系到老百姓的最根本的民生问题。常委会为此开展了政府承诺二十件实事的跟踪检查。针对通村水泥路建设进度迟缓的实际，常委会组织部分人大代表、相关部门对全县25个乡镇通村公路开展了视察检查，提出了要求进一步加快工程进度、解决工程资金、确保工程质量的建议和意见。政府及相关部门认真研究，及时采纳，夯实责任，强化措施，加快进度，保证质量，超计划完成了全年任务。市政建设备受市民关注。在常委会第十次会议上听取了对县城市政重点项目建设与管理情况的报告，着重对关系市民出行等方面提出了4条建议和意见。对矛盾问题多、情况较复杂的问题，政府主管县长直接上手，现场办公，解决实际困难。长期备受停车困扰的体育场停车场年前竣工投入使用，89户低收入家庭入住廉租房，县城周边路灯照明及主管网供水问题得到基本解决，市政便民服务设施得到进一步完善。
做好信访工作，强化为民维权。围绕推进平安紫阳建设，常委会把群众来信、来访作为了解社情民意，维护群众权益的重要渠道，认真做好受理、交办、转办和督办工作。全年接待群众来信来访198件689人次，受理106件，已办结102件，办结率达96%。所办结信访件经回访，当事人都表示基本满意。
五、服务基层，夯实基础，代表工作彰显新活力
积极改进代表活动方式，拓展代表活动的广度和深度，代表主体作用得到了进一步发挥。
抓培训，提高代表综合素质。针对换届后新任代表多，履职意识不强，整体作用发挥不够的实际，县人大常委会将代表培训列入年度人大工作的重点内容，采取以会代训的方式，首次集中对全县1400多名市、县、乡三级人大代表进行了培训，代表整体履职意识明显增强。
抓联系，提高保障服务水平。常委会有针对性地组织代表开展视察活动，完善代表列席常委会会议制度，组织人大代表全程参与全县重大项目工程招标的监督把关，为代表发放《人大工作手册》，丰富代表人大工作知识，拓宽工作视野，提高履职水平。坚持实行常委会领导分工包片联系制度，强化乡镇人大工作年度考核，实行乡镇人大主席、副主席列席常委会会议制度，及时帮助解决乡镇镇人大工作中遇到的困难和问题，指导乡镇人大开展工作，使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化。
抓督办，提高建议办理质量。常委会不断改进督办机制，梳理确定年度重点建议，带案视察，全程跟踪，重点督办，以点促面，提高了代表建议办理质量。在县政府及有关部门的共同努力下，本届人大三次会议期间代表提出的68件议案、建议全部按时办结并答复代表，代表满意和基本满意率为93%。
六、与时俱进，开拓创新，自身建设呈现新气象
常委会坚持把自身建设摆在突出位置，按照“依法、严谨、规范”的要求，努力塑造人大机关为民、务实、廉洁、勤政的良好形象，与时俱进、开拓创新的监督理念逐步确立；善于监督、敢于监督的行权意识逐步坚定；敬业奉献、密切配合的工作氛围逐步形成。
一是理论学习抓提高。始终把学习放在首位，坚持每周定期学习党的理论、法律法规，努力把学习成果转化为做好工作的本领，用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是树立形象抓作风。常委会坚持走群众路线，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，真心实意为发展服务、为基层服务、为群众服务，工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。三是规范运作抓管理。认真落实机关内部管理制度，注重发挥各委室的作用，支持他们理顺工作关系，规范工作方式，加强协调配合。四是激发活力抓队伍。注重机关干部交流培养，畅通出口，疏通进口，先后有6名同志调入、转任、提拔，机关活力进一步增强。五是营造氛围抓宣传。以《xx人大网》、《xx人大工作》刊物为载体，大力宣传人大制度、常委会依法行使职权、人大代表先进事迹等，全年在中、省、市、县等新闻媒体上稿50余篇，为促进我县的人大工作营造了良好的舆论氛围。六是立足中心抓服务。牢固树立中心意识，努力完成县委安排的各项任务，较好地完成了双创包片、扶贫联乡、部门包村等中心工作。
各位代表，一年来，我们在继承中探索，在探索中创新，在创新中求实，在求实中发展，在发展中规范，有序推进人大各项工作，在促进全县经济发展、推进民主法制建设、构建和谐社会的进程中，县人大常委会的职能作用得到党和人民愈加认可。我们深切体会到，惟有始终坚持和依靠县委的领导，人大工作才能沿着正确方向前进；惟有全面贯彻和落实科学发展观，人大工作才能推动经济社会发展；惟有自觉做到支持寓于监督之中，人大工作才能取得良性互动效果；惟有切实发挥人大代表主体作用，人大工作才能实现科学民主决策；惟有全力维护广大群众切身利益，人大工作才能促进和谐社会建设；惟有不断在法律框架下探索创新，人大工作才能顺乎时代发展要求。
各位代表，2009年县人大常委会的工作取得了一定的成绩，得到了县委和上级人大的肯定及社会的认可，这得益于县委坚强领导、大力支持，全体县人大代表依法履职、辛勤工作、 “一府两院”自觉接受监督、努力配合协作、全县人民关心支持、积极参与！在此，我谨代表县人大常委会，向关心、支持、理解、帮助人大工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到我们的工作与宪法和法律赋予的职责，与党和人民群众的期望，与全体人大代表的要求还有一定差距。主要表现在：监督工作的针对性和实效性有待进一步增强；常委会会议审议质量有待进一步提高；代表知政知情的渠道有待进一步拓展；代表主体作用有待于进一步发挥；乡镇人大工作及常委会自身建设有待进一步加强。对于这些问题，需要引起我们的重视，在今后的工作中努力加以改进。
2010年的主要任务
各位代表，2010年是实施“十一•五规划”，加快我县实现科学发展、突破发展的关键之年。今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委七次全会的总体要求，紧紧围绕全县经济社会发展目标，依法行权，科学监督，认真履职，积极作为，为推动全县经济社会持续快速发展做出应有的贡献。
一、以促进发展为要务，推动经济社会全面进步
围绕加快发展主题，讨论决定重大事项，努力实现人大在推动科学发展中有新的作为。今年，常委会将对涉及经济社会发展的全局性、根本性、长远性的重大事项，主动融入、主动对接、主动服务，认真开展监督。一是围绕财政计划执行情况开展工作监督。高度关注经济运行质量，以转变发展方式和调整结构为重点，推动经济快速发展；加强财政预算监督，督促政府管好、用好财政资金；支持重大项目建设，就科学规划、优选项目、加强管理、完善机制等方面提出建议和意见；进一步拓展和延伸审计范围，充分发挥审计部门作用的监督，支持和鼓励审计部门更好的履行依法审计职责，突出对政府相关部门预算制度建立和执行情况的审计和监督，尤其对预算资金使用量大的政府部门的审计和监督，确保资金的合法、有效使用。今年将重点开展对教育系统灾后重建资金的审计监督。二是围绕社会热点开展工作监督。今年，将围绕人民群众普遍关注的医疗机构、医疗市场安全管理开展视察调研和执法检查。三是围绕经济建设开展工作监督。重点开展对全县旅游规划实施、蚕桑产业发展情况的视察调研。积极配合做好创建省级卫生先进县城的视察调研。
二、以依法治理为重心，努力规范公共权力运行
围绕民主法制建设目标，认真履行法律监督职能。一是以开展执法检查为载体，促进公正执法。今年将对县公安局、人劳局贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国公务员法》情况开展执法检查。二是从审查规范性文件入手，规范行政行为。严格按照《紫阳县人大常委会规范性文件备案审查办法》，强化政府文件备案审查工作，从源头上防止政府部门的违法行政行为。三是以推进公正司法为切入点，维护公平正义。督促落实好办案责任制和错案责任追究制。进一步加大对典型司法案件的跟踪监督力度。对司法工作中带有普遍性的问题，县人大常委会将安排听取专项报告。四是以规范人事任免为重点，严格任免程序。在坚持党管干部的原则下，充分发挥民主，依法开展人事任免。
三、以维护民利为根本，积极构建和谐紫阳
要把推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题列入重要议事日程，切实维护好民生民利。一是全力督促解决群众信访。认真接待来信来访，切实在办结率和满意率上下功夫，努力实现“人要回去，事要解决”的目标。二是努力畅通诉求表达渠道。高度重视群众诉求，建立社情“直通车”，畅通民意“宽带网”，采取带案下访、重点回访、联合办访等方式，让群众正当诉求得到及时解决。三是有效维护困难群体利益。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为常委会工作的落脚点，坚决查处和纠正侵害群众利益的突出问题，妥善处理困难群众的实际困难，有效维护社会和谐稳定。
四、以探索创新为手段，发挥代表主体作用
代表工作是人大工作的基础。要积极探索，不断完善各项工作机制，着力保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权，增强代表工作实效。一是拓宽联系渠道，着力提升代表“知情权”。健全代表知情机制，向代表寄送材料，召开工作通报会，组织代表培训，开展向选民述职，落实代表的知情权。二是强化参与意识，着力拓展代表“参与权”。丰富代表在闭会期间的活动，精心组织好人大代表参加各种检查、视察、调研等活动，直接参与监督“一府两院”工作，促进代表作用的发挥。三是增强主人翁地位，着力保障代表“表达权”。积极鼓励代表多提建设性强的优秀议案，高度重视来信来访，拓宽人大代表、人民群众表达诉求的渠道，让代表所提建议能落实，谏言献策不白说。四是搭建代表履职平台，着力落实代表“监督权”。积极开展代表小组活动，邀请人大代表列席人大常委会，直接参与审议“一府两院”工作。继续支持和引导代表参与重大项目招标监督、民主测评监督。加强人大信访工作，完善常委会信访督办协调制度，提高人大信访工作质量，保护人民群众的合法权益，维护社会稳定。
五、以指导督促为手段，激活乡镇人大工作
今年，常委会将重点加强与乡镇人大的联系和指导，在加强指导、创新机制、丰富活动、服务保障等方面下功夫，切实提高乡镇人大履职水平。一是抓指导建制度，增强乡镇人大履职能力。继续坚持常委会领导包片制度，经常联系，加强指导。二是抓责任严考核，增强乡镇人大履职动力。坚持通过实施乡镇人大工作百分制考评，进一步完善乡镇人大年度工作考核办法，重点考核乡镇人大主席、副主席闭会期间履职情况。适时召开全县乡镇人大工作会议，总结经验，表彰先进。三是抓活动搭平台，增强乡镇人大工作活力。进一步坚持和完善县乡两级人大联动机制，积极支持乡镇人大依法履职。
六、以自身建设为抓手，不断提高人大工作水平
要以深入学习实践科学发展观为抓手，在人大机关内着力营造一种积极向上、奋发有为的良好氛围。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，内强素质，外塑形象，积极推进人大自身建设。一是与时俱进，树严谨笃学之风。必须始终把学习放在突出位置，坚持学习与调查研究相结合、与理性思考相结合、与工作实践相结合，真正把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断提高常委会组成人员和人大机关干部素质。二是依法履职，树求真务实之风。带头落实县委的各项决策部署，进一步改进工作作风，重实际、说实话、办实事、求实效，身体力行、真抓实干、崇尚务实、力戒空谈，把功夫下在察实情、出实招、办实事上，以真抓促发展，以实干谋实效。三是心系群众，树履职为民之风。必须始终强化民本意识，怀敬民之心，谋为民之利，尽为民之责。多做群众急需的事、多做群众受益的事，尤其要把关怀的目光更多地投向困难群体，为他们排忧解难。特别要扎扎实实解决好群众反映强烈的突出问题，真正使人大所办，人民之盼。四是增强合力，树民主团结之风。必须始终坚持民主集中制原则，履职讲民主，行权重民意，努力营造充满活力、齐心共事的浓厚氛围，促进人大机关建设迈上新台阶。
各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共xx县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加勤奋的工作，为建设富裕文明和谐新紫阳而努力奋斗！