2010年民政局工作规划

2010年，全市民政工作要以党的十七届四边中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固确立民政为民的核心理念，着眼于促进社会的公平和稳定，把解决民生问题放在首位，切实提高民政综合救助水平；着眼于巩固国防建设，推动优抚安置政策的全面落实；着眼于扩大基层民主，以推动和谐社区和新农村建设为目标，加快建设管理有效、服务完善、文明祥和的新型城乡社区；着眼于社会发展和文明进步，不断提升专项社会行政事务管理水平；着眼于充分动员和依靠社会力量，以发展慈善事业、推动社会福利社会化、开展社会互助等工作为突破口，积极探索社会力量参与民政事业发展的有效方法和途径，充分发挥民政部门在构建和谐社会中的重要基础作用。
一、扎实推进社会救助体系建设，全力保障困难群众基本生活
一是全面落实城乡低保任务。加强以入户核 为重点的动态管理，畅通进出口渠道，达到对象保准保足补差标准，与全社会平均收入增幅同步。二是加快建立临时救助制度。对城乡家庭生活困难又未纳入低保的大病患者、重度残疾人、遭遇突发灾害的困难人群实施临时救助，帮助其解决生活困难。采取积极措施，通过财政预算安排、福利彩票公益金提取以入接受社会捐赠等渠道，落实建立临时生活救助制度所需资金。三是不断提高城乡大病医疗救助水平。建立标准统一的城乡一体化医疗救助制度，为基本医疗保障制度仍无法解决其困难的低保对象和患大病的群众提供医疗救助。积极配合有关部门，将城乡低保对象全部纳入城市医疗统筹或新型农村合作医疗，对个人缴费确有困难的进行资助。争取本级财政对医疗救助的投入，达到全市总人口人平1元的标准，适当提高医疗救助面和救助额。四是加强五保供养规范化管理。按省定标准落实五保供养资金。对分散供养的五保对象，全面推行由乡（镇）、村、监护人、五保户四方签订爱心监护协议，层层落实监护责任，使五保对象像正常家庭一样颐养晚年。抓好现有敬老院的设施配套，加强敬老院内部管理和服务，大力发展办经济，推动敬老院管理人员工资待遇和五保对象生活补助提高，确保年底内全市五保集中供养率达到50%。五是不断提高灾害应急救助能力。完善实灾害应急响应、完善信息管理、救灾款物保障、救灾社会动员、救灾综合协调等操作规程，提高快速组织实施灾害紧急救援的能力。继续抓好灾民倒房恢复重建和农村困难群众危房改造工作，完成150户建房任务。六是做大做强慈善事业。坚持政府主导、政策鼓励、自愿捐赠、规范募集、阳光救助，创新慈善基金募集思路和方法，加大行政推力，增强募集能力，力争年内募集慈善基金200万元。
二、扎实推进社会福利体系建设，努力满足人民群众福利服务需求
一是加快社会福利服务设施建设。通过整合市社会福利院、救助管理站现有资源，启动建设市社会福利服务中心（包括市社会福利院、救助管理站、儿童福利院、流浪未成年人救助中心），以满足孤独和弃婴养育、老年人残疾人福利服务、流浪乞讨人员救助之需。二是引导和鼓励社会力量兴办社会福利事业。积极探索“公办民营”、“民办公助”等模式，大力推进投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化，进一步加快社会福利社会化进程。要按照“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐）的工作目标，积极推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系建设，大力兴办老年服务设施，扶持发展社区养老服务中介组织，推行多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养老服务，切实提高老年人的生活水平和生活质量。认真落实老年人的各项优待政策，让广大老年人都能感受到党和政府的温暖以及社会的关爱。切实安排好第22个敬老日庆祝活动，通过组织开展老年文艺汇演、书画摄影展览、举办老年运动会等，丰富老年文化生活。三是强力推进福利彩票销售工作。高度重视彩票销售网点建设，全力抓好福彩销售工作，确保全市福彩销售总额突破600万元，力争达到800万元。
三、扎实推进优抚安置体系建设，着力维护涉军群体稳定。
深入推进“爱心献功臣”行动，全面落实各项优抚安置政策。进一步解决重点优抚对象治病难的问题；认真组织开展纪念建军83周年系列活动，切实加强军休所、光荣院等优抚事业单位建设，进一步改善硬件设施，完善内部管理，充分发挥其应有的作用。深化退役士兵安置改革，推行自谋职业，鼓励自主创业，逐步实行货币化安置。通过政府保底安置、政策扶持就业、培训促进就业、双向选择帮助就业等，拓展退役士兵安置渠道，确保退役士兵第一次就业，使城镇退役士兵安置率达到100%。做好军队移交地方管理人员的交接工作，全面落实军休干部“两个待遇”。加强信访过结，能过采取调查摸底、实行“五包”责任制、跟踪督查等措施，坚持把矛盾化解在基层，把人员稳控在当地，确保我市涉军群体无非法组织、无群体上访、无越级上访和重大闹事事件。
四、扎实推进基层社会组织体系建设，夯实和谐社会建设基础
一是加强村民自治。认真抓好村务公开民主管理工作，继续开展争创村民自治示范村镇3个，示范村20个。二是推进城乡社区建设。积极构建“政府依法行政、社区依法自治、居民自愿参与”的社区管理新模式，创建5个“和谐社区”和“示范新区”亮点单位。三是改善城乡社区服务设施。完善社区公共服务，积极发展面向老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群的社区服务项目，努力形成“老有所养、幼有所托、残有所助、孤有所抚、贫有所济、难有所帮”的社区服务网络。
五、扎实推进专项事务管理体系建设，进一步增强服务社会功能。
一是规范民间组织管理。坚持培育发展和管理监督并重的方针，扶持发展行业协会服务群众、服务社会的公益性民间组织，充分发挥其承接政府职能转移、推进行业协调自律、助推社会公益事业、促进社会和谐进步的积极作用。完善归口登记、双重负责、分级管理体制，逐步建立信息化管理系统，加大对非法民间组织和民间组织违法行为的查处力度，使其沿着规范、诚信、和谐的正确轨道健康发展。二是积极稳妥地推进区划调整。协助抓好乡镇撤并区划调整启动乡镇设标工作，完成县际勘界工作。三是继续抓好婚姻登记机构规范化建设，不断提高登记管理和服务水平。四是依法依规办理收养登记。确保合格率达100%。五是深化殡葬改革。治理城区丧葬市场，倡导文明节俭办丧事。加强对经营性公墓的监管，督促其规范经营。出台《**市殡葬管理实施细则》，加大执法力度，规范丧葬行为。六是加强救助管理工作。严格按照自愿求助、依法救助的规定，组织开展好流浪乞讨人员日常救助管理工作。
六、扎实推进立项争资，倾力打造强劲民政。
一是抓好社会福利类项目建设。积极向上级民政部门争取乡镇敬老院改扩建和市老年人托管中心项目，督促和指导各乡镇高质量、高标准完成2所敬老院和5所五保之家建设任务；新建市老年托管中心公寓及综合楼3000平方米。二是抓好五里光荣院的维修改造工程。完成2000平方米公寓及配套设施建设。三是抓好长安社区服务中心建设项目，完成1个示范街道社区服务中心和4个社区服务点。四是抓好新殡仪馆建设项目。落实选址和建设资金，力争年内项目动工。五是抓好民政政策性资金争取，全年达到6000万元。
七、扎实推进干部作风建设，全面提升民政部门形象。
一是增强创新创优意识。要勤于学习。造浓学习氛围，努力打造学习型机关、学习型单位，增强做好民政工作本领。要善于思考。结合实际，开展大调研、大走访、大讨论活动，提出带有科学性、前瞻性的意见和建议，并转化为指导民政事业发展的理论成果。要敢于探索。积极应对民政工作的新形势和新要求，打破传统的思维定势，牢固树立敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的思想，抢抓新机遇，迎接新挑战，承担新任务，在探索与实践中增强会干事、干成事的能力。要勇于争先。忠诚履职，干事创业，打造一批亮点，形成几大特色，进一步推进全市民政工作再上新台阶。
二是增强协调配合意识。首先是上下关系的协调。主动经常地向市委、市政府和上级民政部门汇报民政工作，同时还要通过实实在在地做好工作，各级争取他们的关心和支持，力求便我市上争取的项目和资金份额高于全市的平均水平，地方财政配套的资金能够及时足额到位。其次是部门关系的协调。加大与财政、劳动保障、教育、卫生等部门的协调与沟通，积极营造有利于民政事业发展的宽松环境。第三是内外关系的协调。充分运用“**政”专刊主阵地和“民政网”新平台，大力宣传发展民政事业的重大意义和民政工作所取得的成果；通过开展机关服务社区活动，组织各类现场救助和捐赠，进一步提高民政部门的影响力，让更多的社会公众了解民政、支持民政、参与民政，共同发展民政。
三是增强服务群众意识。始终把积极维护民利、解决民生、落实民权放在首位，牢固确立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，进一步强化亲民爱民、利民惠民的服务意识。把无可挑剔作为衡量民政服务工作的标准，进一步优化服务质量，提高服务水平。特别是对涉及群众切身利益和实际困难的事情，带着深厚的感情去做，带着强烈的责任去做，带着解决问题的决心去做，真正做到民有所想，我有所为；民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所办，以优质便民的服务态度实践“以民为本”的宗旨，以人民满意的工作绩效兑现“为民解困”的承诺，以务实高效的作风落实“为民服务”的理念。
四是增强规范管理意识。首先要依法行政。按照民政管理法制化的要求，做到依法行政、依法管理，不断提高民政工作规范化、法制化水平。其次要坚持制度。针对民政管理上存在的薄弱环节，抓紧研究落实相应措施，确保不出任何问题。第三要加强督查。通过召开现场会、经验交流会，经常组织督查督办，推动各项制度和基础工作得到更好的落实。
五是增强廉洁自律意识。深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律和警示教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。深入推进廉政文化建设，不断增强崇廉尚洁的意识。加强对专项资金管理使用情况的执法监察，杜绝截留、挪用、挤占和私分民政资金等问题发生。严格民政事务办理和民政资金审批程序，做到分开、公平、公正，着力打造“阳光民政”、“廉洁民政”和“人民满意民政”。
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